北京市非首都功能疏解的路線(xiàn)圖逐漸清晰。

　　7月16日，北京市發(fā)改委主任盧彥在北京市政府召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上表示，凡是不符合首都城市戰略定位的功能都可以認為是非首都功能。主要包括四類(lèi)，即一般性制造業(yè)、區域性物流基地和區域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構。

　　一位知情人士對記者表示，北京非首都功能的疏解在空間上有利于“三個(gè)軸帶”發(fā)展。即京津主軸、京唐秦拓展軸以及京保石拓展軸。這三個(gè)軸不僅是產(chǎn)業(yè)的軸，也是未來(lái)京津冀主要城鎮布局的軸。

　　四領(lǐng)域疏解方案正制定

　　對于疏解上述四類(lèi)非首都功能，首都經(jīng)濟貿易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院副教授葉堂林對記者表示，這主要是為了解決北京的大城市病問(wèn)題?！氨本┦刑至?，需要‘減肥’。疏解‘瘦身’的同時(shí)，也要‘健體’。并且，疏解對于河北和天津來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)重要的發(fā)展機會(huì )?！?span>

　　北京發(fā)改委相關(guān)負責人介紹稱(chēng)，四個(gè)領(lǐng)域的疏解方案正在制定中。

　　其中，對于一般性制造業(yè)，盧彥表示，北京市要堅決退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年積累，北京在制造業(yè)方面形成了“大而全”產(chǎn)業(yè)體系。制造業(yè)39個(gè)大類(lèi)中，本市有35個(gè)。13個(gè)工業(yè)行業(yè)還存在比較突出的聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染(“兩多三高”)問(wèn)題。

　　盧彥介紹說(shuō)，對于不符合首都城市戰略定位的一般性制造業(yè)，總體考慮要實(shí)施更嚴格的用水、用工、用能、用地、排放、技術(shù)含量等標準，區分情況、分類(lèi)處理。具體思路，可以歸納為“三個(gè)一批”。

　　一方面，絕不“甩包袱”，對高能耗、高水耗、有污染的項目，就地清理淘汰。北京確定到2017年要退出1200家污染企業(yè)，實(shí)現重點(diǎn)工業(yè)污染行業(yè)調整退出目標。截至2014年底，已累計退出污染企業(yè)680家;今年上半年又退出185家。

　　另一方面，是對有條件通過(guò)結構調整、技術(shù)改造，進(jìn)而符合首都城市戰略定位的項目，轉型升級一批。比如，隨著(zhù)四大熱電中心“煤改氣”任務(wù)完成，保障城市運行的供熱、供電相關(guān)產(chǎn)業(yè)將完成轉型升級。

　　疏解時(shí)間分三階段進(jìn)行

　　退出的企業(yè)去哪里?盧彥表示，對有經(jīng)濟帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項目，通過(guò)區域對接合作，轉移疏解一批。

　　其中，對于河北來(lái)說(shuō)，盧彥表示，為助力河北建設產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區，發(fā)改委也將積極推動(dòng)一般制造業(yè)以及高端制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節向河北轉移布局。

　　據悉，截至目前，北京地區向河北轉移的工業(yè)項目超過(guò)80個(gè)，總投資超過(guò)1200億元，達產(chǎn)以后能形成2500億元的產(chǎn)能。北京現代四工廠(chǎng)4月已在滄州黃驊正式開(kāi)工，2016年投產(chǎn)后，預計年產(chǎn)小汽車(chē)30萬(wàn)輛，發(fā)動(dòng)機20萬(wàn)臺。首鋼京唐二期將于近期開(kāi)工，為曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區再次助力。

　　葉堂林表示，河北通過(guò)承接能夠實(shí)現跨越式的發(fā)展，縮小包括公共服務(wù)在內的發(fā)展水平上的差距，緩解周邊人口大量涌入北京的壓力?！斑@實(shí)際上是讓河北有了更多的發(fā)展機會(huì )，河北提供的就業(yè)機會(huì )多了，也有助于緩解北京人口超載的問(wèn)題?！彼f(shuō)。

　　此外，上述知情人士透露說(shuō)，北京非首都功能疏解是要將三個(gè)軸發(fā)展起來(lái)，第一個(gè)是京津主軸，即從北京到天津，未來(lái)將聚焦高新技術(shù)。第二個(gè)軸是京唐秦拓展軸，聚焦的重點(diǎn)將是產(chǎn)業(yè)轉型，尤其是唐山重化工業(yè)比較多，所以通過(guò)北京產(chǎn)業(yè)功能疏解以實(shí)現轉型?！暗谌齻€(gè)是京保石拓展軸，即北京、保定、石家莊，并一直到邯鄲，未來(lái)主要發(fā)展現代制造，《綱要》一再強調，這三個(gè)不僅是產(chǎn)業(yè)的軸，也是未來(lái)京津冀主要城鎮布局的軸?！彼f(shuō)。

　　并且，疏解的時(shí)間表也得到明確，將分三階段進(jìn)行。

　　北京市發(fā)改委副主任劉伯正表示，按照規劃綱要的要求，到2017年，需要疏解的項目要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，要有工作進(jìn)度、有工作內容。到2020年，已經(jīng)確定的教育和醫療的疏解項目要完成疏解任務(wù)。到2030年，按照綱要要求，公共服務(wù)資源的配置更加均衡更加有效。