日前在“2015中國國際軌道交通展覽會(huì )”上傳出一條消息稱(chēng)， 2014年，中國內地36個(gè)城市約3300公里的軌道交通在建項目，共完成投資2857億元，日均超過(guò)7.8億元，比上一年大幅增長(cháng)33%。城市軌道交通成為全國交通基礎設施建設領(lǐng)域僅次于公路和鐵路的第三大“吸金池”。

　　據發(fā)改委統計，截至2014年末，中國內地已有22個(gè)城市建成并運營(yíng)軌道交通線(xiàn)路101條，運營(yíng)里程3155公里。

　　這些年來(lái)，中國的城市軌道交通事業(yè)以驚人的速度在發(fā)展，其中表現尤為突出的要屬中國地鐵的發(fā)展?；仡檮倓傔M(jìn)入本世紀時(shí)，當時(shí)全國僅有4城共7條地鐵線(xiàn)路，總里程146公里;而截至2014年年末，全國已有22個(gè)城市建成地鐵95條，地鐵運營(yíng)里程達到2900公里。

　　“熱衷”起源于何處

　　近些年中國為何如此熱衷于城市軌道交通的發(fā)展呢?城鎮化進(jìn)入快速增長(cháng)期是一個(gè)重要原因。伴隨著(zhù)人口向城市的集中，城市交通需求的總量也在急劇增長(cháng)。數億農民進(jìn)城，中心城市傳統的地面交通模式已經(jīng)滿(mǎn)足不了供應的需求。

　　與城鎮化同時(shí)存在的還有汽車(chē)化問(wèn)題，我國汽車(chē)化水平在逐年提高，由于我國城鄉經(jīng)濟發(fā)展不平衡，汽車(chē)絕大部分的使用范圍是在城市。在城市化和汽車(chē)化的這種雙重背景下，城市交通擁擠的問(wèn)題成為現實(shí)生活中無(wú)法避免而又迫切解決的問(wèn)題。

　　另外，有專(zhuān)家認為，在穩增長(cháng)仍需要投資主打的情況下，城市軌道交通是與供給需求契合度最高的領(lǐng)域。目前工業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、房地產(chǎn)需求不旺，只有交通基礎設施的投資仍有較大的投資空間。

　　一位研究城市軌道交通的業(yè)內人士張非(化名)在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，地鐵項目的投資能夠創(chuàng )造很多的就業(yè)崗位，拉動(dòng)地方GDP增長(cháng)，這也是地方熱衷于城市軌道交通發(fā)展的一個(gè)重要原因。同時(shí)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展、城鎮化進(jìn)程的加快，能源資源緊缺、環(huán)境污染帶來(lái)的霧霾、城市擁堵等問(wèn)題日益加重，而軌道交通具有全天候、運費低、節能環(huán)保、快捷安全、行車(chē)密度大、載客能力強等優(yōu)勢，對經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展無(wú)疑具有重要的戰略意義。

　　北京交通大學(xué)城市軌道交通系主任毛保華曾多次向媒體分析，地鐵確實(shí)有擴大投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的作用，但更為重要的是目前很多城市的地面交通已經(jīng)十分擁堵，城市的公共交通基礎設施明顯滯后，因此在本輪投資中，把錢(qián)投到這一方面，可以滿(mǎn)足老百姓的需求，風(fēng)險較低。

　　“發(fā)展城市軌道交通目前主要集中在一線(xiàn)大城市以及一些省會(huì )城市，目前正在向二三線(xiàn)城市普及，中國的實(shí)際國情決定了軌道交通在中國交通運輸領(lǐng)域的重要性。大體上處于良性發(fā)展的趨勢?！睆埛钦f(shuō)。

　　“沖動(dòng)”背后的隱憂(yōu)

　　在中國城市軌道交通超速發(fā)展的過(guò)程中，地鐵的發(fā)展不容小視。

　　目前為止中國的一線(xiàn)城市幾乎全部擁有地鐵，像北上廣這樣的超大城市更是擁有10多條地鐵運營(yíng)路線(xiàn)。然而，真正讓“地鐵沖動(dòng)”這個(gè)名詞產(chǎn)生的，并不是這些一線(xiàn)城市的地鐵拓展，而是很多二三線(xiàn)城市地鐵項目的上馬。地鐵，這個(gè)城市生活的象征之一，正在快速行駛在從中國大城市到二三線(xiàn)城市的路上。

　　其實(shí)國家對于城市申報發(fā)展地鐵是有一定的條件限制的，2003年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》，其中規定：地方財政一般預算收入應在100億元以上，國民生產(chǎn)總值達到1000億元以上，城區人口在300萬(wàn)人以上，規劃線(xiàn)路的客流規模達到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人以上。

　　然而這樣的一個(gè)規定，在當時(shí)看來(lái)，能夠達標的城市并不多，但對于現在來(lái)講，早已經(jīng)過(guò)時(shí)了。根據公開(kāi)的資料，全國GDP超過(guò)千億元的城市早已經(jīng)超過(guò)了200個(gè)，也就說(shuō)，能夠達到建地鐵標準的城市已經(jīng)達到了很大數量。這個(gè)過(guò)去用來(lái)起門(mén)檻作用的標準，如今卻成為了城市申報建地鐵的助推器。

　　2013年5月，國家發(fā)改委將城市軌道交通審批權下放給省級政府后，各地更是進(jìn)入了一個(gè)地鐵項目批復的高峰期。從2013年8月開(kāi)始，各地紛紛通過(guò)了大手筆的地鐵規劃。而且，審批權的下發(fā)更是激發(fā)了一些三四線(xiàn)城市建設軌道交通項目的熱情。南通作為2014年江蘇城市GDP排名第四的城市，地鐵規劃也于2014年8月獲得發(fā)改委批準。同時(shí)南通也是同等人口規模地級市中第一個(gè)獲批建設軌道交通的城市。作為一個(gè)三線(xiàn)城市，這一消息一出，對于“南通應不應該建地鐵”這一話(huà)題，引發(fā)了爭議。

　　其實(shí)，二三線(xiàn)城市到底適不適合建地鐵，這樣的爭論一直沒(méi)有停止，最怕出現的就是地鐵“大躍進(jìn)”。

　　從南通市建地鐵這一事件引發(fā)的網(wǎng)友爭議中，可以發(fā)現幾個(gè)詞看起來(lái)有些刺眼，比如“空置率很高”“勞民傷財的面子工程”“出租車(chē)壓力”。這些詞看起來(lái)有些“潑冷水”的意味，但是問(wèn)題并不是空穴來(lái)風(fēng)。這些問(wèn)題也許不止南通可能存在，許多有地鐵計劃的城市都可能會(huì )面臨這樣的問(wèn)題。

　　目前一些二三線(xiàn)城市存在房地產(chǎn)嚴重過(guò)剩的問(wèn)題，原因就在于過(guò)度樂(lè )觀(guān)地預計了城鎮化可能帶來(lái)的公共需求。地鐵作為一種基礎公共設施，很可能也會(huì )面臨同樣的問(wèn)題。

　　同時(shí)，大規模的城軌建設需要巨額資金，而目前的軌道交通運營(yíng)幾乎都是虧損的，二三線(xiàn)城市人口相對大城市要少，經(jīng)濟發(fā)展水平和公共基礎設施的配套也并不完善，如果一些城市在明知道自身不適合或者沒(méi)有能力建設地鐵的情況下，卻偏要逆向而行，這無(wú)異于“趕鴨子上架”。

　　地鐵不是交通擁堵唯一“解藥”

　　今年的1月12日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》，按照通知要求，擬建地鐵初期負荷強度不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次，擬建輕軌初期負荷強度不低于每日每公里0.4萬(wàn)人次。項目資本金比例不低于40%，政府資本金占當年城市公共財政預算收入的比例一般不超過(guò)5%。就這申報門(mén)檻來(lái)說(shuō)，目前中國能夠滿(mǎn)足的城市并不多，甚至一些已經(jīng)獲批甚至建成的地鐵項目也未能滿(mǎn)足這一要求。因此這一政策也被一些專(zhuān)家解讀為是在給全國各地的地鐵興建熱潮“踩剎車(chē)”。

　　張非認為，目前工業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，一些三線(xiàn)城市房地產(chǎn)需求不旺，只有交通基礎設施具有較大的投資空間，城市軌道交通屬于公共產(chǎn)品，可以拉動(dòng)經(jīng)濟的增長(cháng)，眾所周知，地鐵沿線(xiàn)的房?jì)r(jià)都會(huì )上漲，地鐵會(huì )拉動(dòng)沿線(xiàn)的房地產(chǎn)。很多城市目前面臨交通擁堵問(wèn)題，發(fā)展城市軌道交通，等于完善城市的公共基礎實(shí)施。對于城市來(lái)講發(fā)展城市軌道交通是一個(gè)很好的選擇。

　　北京市行政區劃學(xué)會(huì )常務(wù)理事孟延春曾向媒體表示，基礎建設的收益，是不能夠全部直接獲得的，有很多收益是轉到了其他的產(chǎn)業(yè)上，比如說(shuō)地鐵吸引了其他一些新的生產(chǎn)要素進(jìn)入。它的收益是體現在整個(gè)城市的發(fā)展上，還表現為生活品質(zhì)提高了，空間的距離、時(shí)間相對縮短了。地鐵獲得了外部的好處，但不能全部靠收費來(lái)回報其成本。正因為公共交通建設可能會(huì )虧本，項目應該放在用量比較大、人口密度比較高的地方，以盡量縮小相關(guān)差距。

　　張非表示，一些三線(xiàn)城市，要結合自己的實(shí)際情況，不要盲目跟風(fēng)，要根據自己城市的人口、交通、經(jīng)濟、地理環(huán)境來(lái)全面論證是否發(fā)展地鐵。地鐵的造價(jià)是昂貴的，對于一些三線(xiàn)城市，在土地不是很緊張的情況下，不要孤注一擲于地鐵，可以考慮修建輕軌(例如北京地鐵13號線(xiàn))、有軌電車(chē)等造價(jià)相對便宜的軌道交通。

　　他表示，地鐵造價(jià)昂貴，目前國際上能做到盈利的地鐵很少。國內城市軌道交通的發(fā)展模式可以參考香港地鐵，香港地鐵在主營(yíng)地鐵業(yè)務(wù)的同時(shí)，也在發(fā)展地鐵沿線(xiàn)的房地產(chǎn)、地鐵站廣告等輔業(yè)。在修建城市軌道交通時(shí)，要統籌規劃，合理論證適合自己城市實(shí)際情況的軌道交通，例如地鐵、輕軌、有軌電車(chē)、獨軌(重慶)。要合理規劃城區以及地鐵線(xiàn)路。