日前，中國鐵路總公司要求各鐵路局，有條件的可組建地產(chǎn)置業(yè)集團公司，搭建全路性綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)與區域性合作平臺，通過(guò)鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)補貼鐵路建設和運營(yíng)，建設“鐵路城鎮綜合體”。

新華社旗下報紙獨家獲悉上述消息。報導指，中鐵總已經(jīng)對18個(gè)項目編制了綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)方案，要求各鐵路局優(yōu)化重組整合地產(chǎn)置業(yè)企業(yè)。

報導還引述消息人士稱(chēng)，為了盡快支持鐵路土地開(kāi)發(fā)取得突破，由國家發(fā)改委牽頭起草的鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)方案已經(jīng)獲得國務(wù)院同意，最快于5月底出臺。

鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)就是結合鐵路項目建設，有效利用鐵路上蓋、地下空間及毗鄰的土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益補貼鐵路建設和運營(yíng)。

“十二五”前三年，中西部地區完成建設投資1.15萬(wàn)億元，投產(chǎn)新線(xiàn)7000公里，這意味著(zhù)今明兩年，中西部地區鐵路投資需要完成7000億元。截至去年9月30日，中鐵總負債3.05萬(wàn)億，在建工程1.55萬(wàn)億，巨額負債已經(jīng)嚴重拖累鐵路發(fā)展。

國務(wù)資源部相關(guān)負責人說(shuō)：“原來(lái)鐵路建設都交給當地市政府了，這個(gè)模式是雙輸的，我修不了鐵路，你的土地也不能增值，現在修軌道的公司都虧本，需要政府補貼，政府沒(méi)有那么大力量就靠舉債。”

中鐵總副總經(jīng)理彭開(kāi)宙表示，鐵路擁有大量的土地資源，車(chē)站周邊及沿線(xiàn)土地大幅增至，蘊藏著(zhù)大量商機，還可以利用國家支持政策、行業(yè)優(yōu)勢，結合新線(xiàn)建設，進(jìn)一步拓展土地新增資源。

中國工程院院士王夢(mèng)恕表示，“高鐵開(kāi)通帶動(dòng)沿線(xiàn)、戰場(chǎng)土地升值，鐵路企業(yè)握有大量土地，理應享有因鐵路帶來(lái)的發(fā)展效益”，但是鐵路企業(yè)自身經(jīng)濟效益較低，社會(huì )效益與企業(yè)效益反差較大。

上述國土資源部負責人表示，可以參考香港地鐵的模式解決鐵路建設的經(jīng)濟問(wèn)題。軌道交通和沿線(xiàn)土地開(kāi)發(fā)掛鉤，允許鐵路修建帶來(lái)的增值外溢由鐵路公司收回一部份。

國土資源部一位官員曾在內部會(huì )議上表示，當地政府可以與鐵路企業(yè)商量，這個(gè)地方是否設站，鐵路公司可以策劃，把站和周邊物業(yè)全部綜合起來(lái)，“我們起了一個(gè)名字叫鐵路城鎮綜合體，大家互相之間也沒(méi)有多大競爭，會(huì )是良性的”。

該報道引述消息人士稱(chēng)，中鐵總去年就將鐵路土地綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)作為突破口，研究出臺支持鐵路土地綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的政策和措施，初步形成了鐵路局土地綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)三年規劃和2014年年度計劃。

但報導指，在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，劃撥用地用途改變、土地規劃調整等問(wèn)題如何解決是最大的挑戰。

有業(yè)內人士表示，2013年8月國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》（國發(fā)[2013]33號）文件涉及的土地授權經(jīng)營(yíng)等相關(guān)細化辦法尚未頒布，目前土地開(kāi)發(fā)項目仍然執行國家既有土地管理辦法，給開(kāi)發(fā)工作帶來(lái)一定困難。

北京交通大學(xué)教授趙堅則表示，土地管理歸國土部門(mén)管，城市建設歸建設部門(mén)管，建設部門(mén)和規劃部門(mén)對城市有整體規劃，城市規劃如果不調整，火車(chē)站附近要進(jìn)行過(guò)密度開(kāi)發(fā)很難，另外，交通用地按規定不能用于商業(yè)用地，這些政策都要調整。

消息人士稱(chēng)，最快將于5月底出臺的鐵路土地綜合開(kāi)放方案，將會(huì )解決跨區域的問(wèn)題，解決哪些事情應有政府包辦，并且形成機制，對政府和市場(chǎng)的關(guān)系也有會(huì )戰略性考慮。