據新華社電 近日發(fā)布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)提出，要“健全城鎮住房制度”，建立以土地為基礎的不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，實(shí)現全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門(mén)信息共享。

　　推進(jìn)廉租房公租房并軌運行

　　根據《規劃》，要建立市場(chǎng)配置和政府保障相結合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結構基本合理、房?jì)r(jià)與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。

　　其中，健全住房供應體系。加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并舉、以租為主，提供保障性安居工程住房，滿(mǎn)足基本住房需求。穩定增加商品住房供應，大力發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)住房供應主體多元化，滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化住房需求。

　　在保障性住房方面，要建立各級財政保障性住房穩定投入機制，擴大保障性住房有效供給。完善租賃補貼制度，推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房并軌運行。制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格準入和退出制度。

　　保障性住房用地應保盡保

　　《規劃》還提出健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調控長(cháng)效機制。調整完善住房、土地、財稅、金融等方面政策，共同構建房地產(chǎn)市場(chǎng)調控長(cháng)效機制。各城市要編制城市住房發(fā)展規劃，確定住房建設總量、結構和布局。確保住房用地穩定供應，完善住房用地供應機制，保障性住房用地應保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶(hù)型高檔商品住房用地。實(shí)行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機投資需求。依法規范市場(chǎng)秩序，健全法律法規體系，加大市場(chǎng)監管力度。建立以土地為基礎的不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，實(shí)現全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門(mén)信息共享。

　　觀(guān)察

　　住房信息聯(lián)網(wǎng)為何“難產(chǎn)”?

　　據報道，國務(wù)院已要求國土部在2014年6月底前出臺《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。值得一提的是，不動(dòng)產(chǎn)登記中最為核心的全國個(gè)人住房信息系統聯(lián)網(wǎng)工作2010年就已經(jīng)啟動(dòng)，但進(jìn)展并不順利。

　　500城市住房信息聯(lián)網(wǎng)“難產(chǎn)”

　　個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的第一步，即40個(gè)重點(diǎn)城市的個(gè)人住房信息系統聯(lián)網(wǎng)歷時(shí)便長(cháng)達兩年之多。2010年下半年，住建部便提出要對40個(gè)重點(diǎn)城市的房地產(chǎn)交易、個(gè)人住房產(chǎn)權信息變更等進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。但由于進(jìn)展緩慢，住建部不得不將時(shí)間延至2012年6月底。

　　截至2012年5月17日，全國僅有廣州、福州、廈門(mén)、南京、無(wú)錫和蘇州6個(gè)城市宣布信息系統與住建部聯(lián)網(wǎng)。2013年2月，住建部相關(guān)負責人公開(kāi)表示，40個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)完成。逾期8個(gè)月。

　　按照住建部原本的預想，去年6月底住房信息聯(lián)網(wǎng)工程將擴展到500個(gè)城市。不過(guò)“大限”已過(guò)，這一目標依然“難產(chǎn)”。

　　“住房信息聯(lián)網(wǎng)比預想要難得多”

　　有報道援引自一位接近住建部的人士稱(chēng)，聯(lián)網(wǎng)的城市已經(jīng)超過(guò)60個(gè)，但遠未達到500個(gè)。聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度的延期存在多方原因。

　　中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌此前表示，利益集團的阻力是一大原因。

　　住建部部長(cháng)姜偉新曾經(jīng)在一次內部會(huì )議上坦承，住房信息聯(lián)網(wǎng)比預想中要難得多。

　　多位專(zhuān)家表示，技術(shù)層面已不是全國住房信息聯(lián)網(wǎng)難以落實(shí)的掣肘，如何理清頭緒打破地方政府阻礙，才是“破題”的關(guān)鍵所在。

　　財政部財科所所長(cháng)賈康也曾公開(kāi)表示，房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不是主要問(wèn)題，而是有些部門(mén)和地方顧及相關(guān)利益，存在故意控制的舉動(dòng)。

　　業(yè)內普遍呼吁，應盡快明確全國住房信息聯(lián)網(wǎng)公布時(shí)間。在中原集團首席運營(yíng)官李文杰看來(lái)，通過(guò)全國性的住房信息聯(lián)網(wǎng)系統，有關(guān)部門(mén)不僅能有效監控房地產(chǎn)投資的資金流向和樓市銷(xiāo)售等運行情況，同時(shí)還能通過(guò)監測實(shí)時(shí)的數據，進(jìn)行準確的統計分析，進(jìn)而制定相關(guān)的引導措施。例如針對房產(chǎn)稅的實(shí)施、空置房的稅收以及限購等問(wèn)題，住房信息聯(lián)網(wǎng)都將有助于樓市的精確調控。本報綜合報道

　　焦點(diǎn)

　　特大城市可設置階梯式落戶(hù)

　　《規劃》提出，逐步使符合條件的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，不僅要放開(kāi)小城鎮落戶(hù)限制，也要放寬大中城市落戶(hù)條件。以合法穩定就業(yè)和合法穩定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)城區人口50萬(wàn)-100萬(wàn)的城市落戶(hù)限制，合理放開(kāi)城區人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市落戶(hù)限制，合理確定城區人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件，嚴格控制城區人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規模。大中城市可設置參加城鎮社會(huì )保險年限的要求，但最高年限不得超過(guò)5年。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶(hù)通道調控落戶(hù)規模和節奏。

　　身份號碼可查收入房產(chǎn)信息

　　《規劃》提出，在加快改革戶(hù)籍制度的同時(shí)，創(chuàng )新和完善人口服務(wù)和管理制度。全面推行流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，并作為申請登記居住地常住戶(hù)口的重要依據。城鎮流動(dòng)人口暫住證持有年限累計進(jìn)居住證。

　　健全人口信息管理制度。加快推進(jìn)人口基礎信息庫建設，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計生、稅務(wù)等信息系統，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享，在此基礎上建設覆蓋全國、安全可靠的國家人口綜合信息庫和信息交換平臺，到2020年在全國實(shí)行以公民身份號碼為唯一標識，依法記錄、查詢(xún)和評估人口相關(guān)信息制度，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

　　人大代表政協(xié)委員增農民工

　　《規劃》提出，完善農業(yè)轉移人口社會(huì )參與機制，推進(jìn)農民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區、群體融入社會(huì )，建設包容性城市。提高各級黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員中農民工的比例，積極引導農民工參加黨組織、工會(huì )和社團組織，引導農業(yè)轉移人口有序參政議政和參加社會(huì )管理。

　　有條件縣鎮可升格中小城市

　　《規劃》提出，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮規模結構的主攻方向。鼓勵引導產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展潛力大的中小城市和縣城布局，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強市政基礎設施和公共服務(wù)設施建設，教育醫療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫療機構在中小城市設立分支機構，增強集聚要素的吸引力。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮發(fā)展成為中小城市。

　　解讀

　　最大亮點(diǎn)：以人為核心

　　在中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長(cháng)徐洪才看來(lái)，這部規劃最大的亮點(diǎn)是強調以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮化。

　　他說(shuō)，這部規劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系、擴大社會(huì )保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農業(yè)轉移人口享有城鎮基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng )新體制機制，建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進(jìn)機制。

　　“文件圍繞農業(yè)轉移人口的市民化著(zhù)墨很多，這體現了以人為本的精神，有利于解決城鄉二元分割、‘土地城鎮化’等一系列問(wèn)題?！彼f(shuō)。

　　談到規劃強調城鎮化必須和信息化、工業(yè)化和農業(yè)現代化同步推進(jìn)時(shí)，他說(shuō)：城鎮化不能孤軍深入，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮發(fā)展就難以持續健康發(fā)展，就會(huì )出現“睡城”、“鬼城”和底特律現象;農業(yè)是基礎，農業(yè)現代化事關(guān)糧食安全。信息化則關(guān)系到城鎮化能否健康發(fā)展。