編者按： 2014年全國兩會(huì )剛剛落下帷幕，全面深化改革的號角已經(jīng)吹響。改革、城鎮化、簡(jiǎn)政放權……今年政府工作報告內容務(wù)實(shí)、言辭激蕩，許多內容不僅成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，更折射出新一屆政府對改革的思考。建筑行業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在這場(chǎng)改革浪潮中將弄潮何方，前景值得關(guān)注。本報特整理與行業(yè)相關(guān)的十方面內容，與讀者共思考。

2014年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%左右，居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?，國際收支基本平衡，努力實(shí)現居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步。

　　把培育新的區域經(jīng)濟帶

　　作為推動(dòng)發(fā)展的戰略支撐

　　原文：把培育新的區域經(jīng)濟帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰略支撐。深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區等老工業(yè)基地，大力推進(jìn)中西部地區崛起，積極支持東部地區經(jīng)濟率先轉型升級，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度。要謀劃區域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線(xiàn)，推進(jìn)梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設長(cháng)江經(jīng)濟帶。以海陸重點(diǎn)口岸為支點(diǎn)，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟支撐帶。推進(jìn)長(cháng)三角地區經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區經(jīng)濟協(xié)作。實(shí)施差別化經(jīng)濟政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展跨區域大交通大流通，形成新的區域經(jīng)濟增長(cháng)極。

　　解讀：在今年的地方兩會(huì )上，經(jīng)濟帶、城市群就成為討論的熱點(diǎn)，跨區域“抱團”發(fā)展已然成為區域發(fā)展的新潮流。未來(lái)，幾縱幾橫的經(jīng)濟帶將以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)帶面，使我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展邁入一個(gè)新階段，而這也將給建筑行業(yè)帶來(lái)了巨大的機遇和挑戰。大交通的建設、新城鎮的規劃、老城區的改造等，如何在這場(chǎng)區域發(fā)展新棋局中找到自己的位置，分一杯羹，享受改革紅利，是每個(gè)建筑企業(yè)都需要考慮的問(wèn)題。

　　在“走出去”中提升競爭力

　　原文：在“走出去”中提升競爭力。推進(jìn)對外投資管理方式改革，實(shí)行以備案制為主，大幅下放審批權限。健全金融、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障，規范走出去秩序，促進(jìn)產(chǎn)品出口、工程承包與勞務(wù)合作。抓緊規劃建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟基礎合作新空間。

　　解讀：“走出去”戰略的實(shí)施，讓國際市場(chǎng)上的“中國力量”逐漸增大。2013年，我國對外承包工程業(yè)務(wù)完美收官，完成營(yíng)業(yè)額1371.4億美元，同比增長(cháng)17.6%;新簽合同額1716.3億美元，同比增長(cháng)9.6%，業(yè)務(wù)遍及各大洲，建筑行業(yè)“走出去”可謂成績(jì)顯著(zhù)。但是目前國際工程承包市場(chǎng)風(fēng)險加大，來(lái)自歐美等發(fā)達國家的競爭愈加激烈，企業(yè)在業(yè)務(wù)模式和高端市場(chǎng)的探索等考驗著(zhù)中國企業(yè)的競爭力。今年政府工作報告提出的推進(jìn)對外投資管理方式改革，健全金融、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障等，將為中國企業(yè)的海外之路保駕護航。另外，隨著(zhù)一批國際項目的推出，區域合作的深入，中國建筑企業(yè)將在國際市場(chǎng)迎來(lái)發(fā)展的新舞臺。

　　完善住房保障機制

　　原文：完善住房保障機制。以全體人民住有所居為目標，堅持分類(lèi)指導、分步實(shí)施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，今年新開(kāi)工700萬(wàn)套以上，其中各類(lèi)棚戶(hù)區470萬(wàn)套以上，加強配套設施建設。提高大城市保障房比例。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運行。各級政府要增加財政投入，提高建設質(zhì)量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內基本建成保障房480萬(wàn)套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。

　　解讀：保障房建設關(guān)系國計民生，是建筑企業(yè)的重要開(kāi)拓領(lǐng)域。國家加大保障性安居工程建設力度，也為建筑企業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。但是在坐享發(fā)展紅利的時(shí)候，建筑企業(yè)更要以強烈的社會(huì )責任感和行業(yè)操守格要求自身，保證建筑質(zhì)量，讓困難群眾不僅能住進(jìn)新居，還能住的安全、放心。

　　形成可復制、可推廣的自貿區體制機制

　　原文：建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制可推廣的體制機制，并開(kāi)展若干新的試點(diǎn)。

　　積極參與高標準自貿區建設，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會(huì )等自貿區談判進(jìn)程。

　　解讀：上海自貿區的建立，是我國全面深化改革和擴大開(kāi)放的重大舉措，根本目的是為下一輪擴大開(kāi)放形成可創(chuàng )造、可復制、可推廣體制機制的試驗田。商務(wù)部部長(cháng)高虎城表示，上海自貿區不是政策洼地，而是應該將其看做國家為下一輪深化開(kāi)放體制的創(chuàng )新，建設目的是通過(guò)制度創(chuàng )新釋放開(kāi)放紅利，圍繞轉變政府職能，放開(kāi)投資領(lǐng)域的審批。當前，多個(gè)省份申請成立自貿區的熱情高漲。在這片改革新熱土中，也有著(zhù)廣闊的市場(chǎng)等待建筑企業(yè)開(kāi)拓。

　　安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊

　　原文：安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊。要嚴格執行安全生產(chǎn)法律法規，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。大力整頓和規范市場(chǎng)秩序，繼續開(kāi)展專(zhuān)項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全過(guò)程監管機制、社會(huì )共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制。

　　解讀：建筑行業(yè)是安全事故的高發(fā)行業(yè)，2013年，我國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故500余起、死亡600余人。安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊的提出，也給建筑行業(yè)敲響了警鐘，安全管理何時(shí)都不能松懈。

　　讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通

　　原文：加快社會(huì )信用體系建設，推進(jìn)政府信息共享，推動(dòng)建立自然人、法人統一代碼，對違背市場(chǎng)競爭規則和侵害消費者權益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

　　解讀：今年1月15日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上通過(guò)的《社會(huì )信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》，要求全面推進(jìn)包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信等在內的社會(huì )信用體系建設。今年政府報告又把信用體系建設作為2014年工作重點(diǎn)，表明政府構建誠信社會(huì )的決心。建筑行業(yè)涉及資金量大，是權力尋租的重災區，土地出讓、招投標、建設施工等過(guò)程一不留神就容易滋生腐敗，“樓脆脆”“橋歪歪”“海砂樓”等豆腐渣工程更是啃噬著(zhù)行業(yè)的信譽(yù)，再加上農民工欠薪的新聞頻出，建筑行業(yè)亟待信用體系建設來(lái)重塑形象，整頓行業(yè)秩序。國家大力建設信用體系，無(wú)疑將有利于建筑行業(yè)的健康和長(cháng)遠發(fā)展。

　　簡(jiǎn)政放權，這是政府的自我革命

　　原文：今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權，推進(jìn)投資創(chuàng )業(yè)便利化。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會(huì )公開(kāi)。

　　堅持放管并重，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機制，實(shí)現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。推廣一站式審批、一個(gè)窗口辦事，探索實(shí)施統一市場(chǎng)監管。

　　解讀：簡(jiǎn)政放權，成為本屆政府開(kāi)門(mén)第一件大事。去年以來(lái)，國務(wù)院機構改革有序實(shí)施，分批取消和下放了416項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動(dòng)工商登記制度改革。今年，簡(jiǎn)政放權依然作為改革的先行棋，進(jìn)一步釋放出強烈信號，那就是給企業(yè)松綁、讓市場(chǎng)發(fā)力。對于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面遭遇政府部門(mén)辦事難的情況將有所緩解，另一方面政府的放手，將使一些建筑企業(yè)直面市場(chǎng)競爭的壓力。建筑企業(yè)靠真本事打天下的時(shí)代來(lái)臨!

　　著(zhù)重解決好現有“三個(gè)1億人”問(wèn)題

　　原文：重解決好現有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

　　加大對中西部地區新型城鎮化的支持。優(yōu)化東部地區城鎮結構，進(jìn)一步提升城鎮化質(zhì)量和水平。加強城鎮化管理創(chuàng )新和機制建設。要更大規模加快棚戶(hù)區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶(hù)連片。以國家新型城鎮化規劃為指導，做好相關(guān)規劃的統籌銜接。提高城鎮建設用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護歷史文化和自然景觀(guān)，避免千城一面。

　　解讀：城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。3月16號，在期盼之中，《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》終于揭開(kāi)了面紗，這是我國今后一個(gè)時(shí)期指導全國城鎮化健康發(fā)展的宏觀(guān)性、戰略性、基礎性規劃。而建筑業(yè)將在其中扮演著(zhù)重要角色。隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，工程建設規模將急劇增加，建筑業(yè)承擔著(zhù)重要的保障作用。作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)為經(jīng)濟增長(cháng)和增加財政收入起到十分重要作用。今年政府工作報告對城鎮化的重視和《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》的發(fā)布，將給建筑行業(yè)的新一輪發(fā)展吹響號角，廣闊市場(chǎng)等待建筑企業(yè)開(kāi)拓。

　　使勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴

　　原文：就業(yè)是民生之本。堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境，以創(chuàng )新引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大對城鎮就業(yè)困難人員幫扶力度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。統籌農村轉移勞動(dòng)力、退役軍人等就業(yè)工作。努力實(shí)現更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴。

　　解讀：“使勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴”，政府對于就業(yè)問(wèn)題提出了更高標準的要求，即不僅注重就業(yè)的量，更關(guān)注質(zhì)。在建筑行業(yè)農民工所占比重高達八成以上，可以說(shuō)，建筑行業(yè)為承接我國農村勞動(dòng)力轉移做出了很大的貢獻。但是近幾年，用工荒頻頻出現在建筑行業(yè)。這是因為新生代的農民工不同于他們的父輩，只關(guān)注干活掙錢(qián)，他們更渴望融入城市，渴望在城市體面、有尊嚴地生活，渴望有更大的個(gè)人發(fā)展空間。這和今年政府工作報告的內容相符合。這就要求企業(yè)轉變管理模式，為員工提供更好的發(fā)展平臺和上升渠道，讓企業(yè)與員工共成長(cháng)、同發(fā)展。

　　向污染宣戰

　　原文：出重拳強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區域為重點(diǎn)，以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實(shí)行區域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃。

　　解讀：近年來(lái)，霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，這是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。說(shuō)到霧霾的形成原因，建筑行業(yè)是被“點(diǎn)名”的行業(yè)之一。對此，除了做好工地管理，防止揚塵之外，建筑及相關(guān)行業(yè)擺脫傳統粗放型發(fā)展方式，走集約、高效的建筑工業(yè)化之路，才是解決的根本。實(shí)現建筑工業(yè)化，不僅有利于節能降耗，也有利于減少環(huán)境污染，是助推生態(tài)文明建設的戰略舉措。建筑行業(yè)轉型升級已經(jīng)勢在必行。