中國26個(gè)城市“區域金融中心”建設之爭
發(fā)布時(shí)間：2013-09-18
26個(gè)以上的中國城市都以建立金融中心為目標——盡管專(zhuān)家認為一個(gè)國家不可能有這么多的金融中心，但“金融區”依然是中國城市最渴望誕下的金蛋，成為區域金融中心仍是中國城市最向往的未來(lái)之一。
“交易室有電影院那么大，800多名交易員坐在其中忙碌。我走進(jìn)門(mén)，他們齊刷刷地回頭看著(zhù)我?！边@是中國工商銀行副行長(cháng)王麗麗關(guān)于1979年倫敦金融城的回憶——在當時(shí)的英國米蘭銀行交易室，中國人和女性都很稀罕。
倫敦金融城可能是全世界最成功的城市金融區——這個(gè)英國人稱(chēng)之為“那一平方英里”的地方，是真正的“城中之城”：它有自己的市長(cháng)、法庭、警察，有金融、法律、媒體等足足百萬(wàn)專(zhuān)業(yè)人士；它外匯交易量是華爾街的兩倍，名列世界500強的企業(yè)75%在金融城內設立分公司或辦事處。這個(gè)被世界金融界巨頭奉為“全球的力量中心”，普通市民喜歡這樣介紹它：“在歐洲，它是唯一一個(gè)為別人打工還能每年賺上100萬(wàn)英鎊的地方?！?SPAN lang=EN-US>
1979年，沒(méi)有多少中國人會(huì )想到英國金融城這般規模的金融區將出現在中國城市的未來(lái)規劃之中。但30年的時(shí)間足以改變人們的思維——上海的目標是國際金融中心、杭州的目標是長(cháng)三角南翼金融中心、長(cháng)沙的目標是中部金融中心、烏魯木齊的目標是中亞區域金融中心、武昌的目標是江南金融中心、沈陽(yáng)的目標是東北金融中心、廣州的目標是金融硅谷、深圳的目標是與國際金融中心香港形成共同體……
“目前全國20多個(gè)城市都要建立金融中心，事實(shí)上一個(gè)國家不可能有這么多的金融中心，哪怕是區域性的金融中心在中國也不會(huì )有二三十個(gè)，這里面就有一個(gè)彼此的競爭?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(cháng)張承惠對記者說(shuō)。
中國金融城的西安樣本
英國的金融城是自然形成的聚集地——它最初只是商人們聚在一起喝咖啡、談生意的地方，逐漸地運輸業(yè)、保險業(yè)、銀行業(yè)在這里發(fā)展起來(lái)，成為英國經(jīng)濟活動(dòng)的中心。
中國的金融區更多是規劃圖上的未來(lái)——金融中心需要一個(gè)城市擁有活躍的市場(chǎng)與龐大的經(jīng)濟體量，卻并不是每個(gè)將金融中心列入未來(lái)規劃的城市，都具有在其區域上的絕對優(yōu)勢。更多城市的期待是，用金融區來(lái)帶動(dòng)城市的經(jīng)濟活動(dòng)的繁榮。
其中，西部三個(gè)城市成都、重慶、西安已經(jīng)引發(fā)大量關(guān)注。它們爭奪的是區域的金融中心——成都，這個(gè)世界上最早的紙幣“交子”的誕生地，號稱(chēng)金融機構數量西部第一，“當仁不讓成為西部金融中心”；直轄市重慶，有10到15年的時(shí)間，成為“西部的金融中心”的野心；西安是西部第一個(gè)向外資銀行開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)的城市，向往的是成為“亞歐大陸橋上的金融中心”。
在一篇《三城角力漸趨激烈：成都西部金融中心建設提速》的報道中，西南財經(jīng)大學(xué)
按照記者從6月份2009浐灞金融高峰論壇上所得到的信息，西安的浐灞金融商務(wù)區計劃用10年的時(shí)間建成陜西金融功能區,已上報到陜西省政府層面。這個(gè)金融商務(wù)區定位是“都市型生態(tài)區和生態(tài)化商務(wù)城，致力于打造西安第三代新城”。
“我開(kāi)玩笑說(shuō)娶媳婦準備了30年，結婚那一天照樣是亂的?！蔽靼矝哄鄙鷳B(tài)區管理委員會(huì )主任楊六齊這樣形容他們密鑼緊鼓地準備工作。就記者的觀(guān)察而言，浐灞走向金融區的道路，很可能區別于一般城市附生于繁榮CBD的金融區模式——它原來(lái)是西安規劃的“留白”，這塊本該成為房地產(chǎn)熱點(diǎn)的濱水之地，一度被當地人當成“垃圾場(chǎng)”。
盡管“垃圾場(chǎng)”正逐漸變成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的新區，但目前公共交通的接駁還需要完善——在踏進(jìn)管委會(huì )大門(mén)的時(shí)候，就有人向記者介紹：“工作人員目前人人配車(chē)，否則出入就不方便了?！?SPAN lang=EN-US>
西安本身沒(méi)有一個(gè)所謂老金融區的說(shuō)法，自然聚集的金融區就在西安市區的南大街，顯然制約了金融區的規模。規劃達400萬(wàn)平方米的“垃圾場(chǎng)”并不是CBD的附庸，除了土地予取予求，又將如何變成金融區？
“從全國，包括全世界來(lái)看，純金融區可以說(shuō)不存在。它就是在城市發(fā)育比較高，繁華商業(yè)比較活躍的地區?！睏盍R說(shuō)，“我們這里商業(yè)不活躍，所以我們在研究配套方面，專(zhuān)門(mén)請一家策劃公司做了一個(gè)策劃，怎么樣吸引不同的人?！?SPAN lang=EN-US>
“環(huán)境是我們的一個(gè)優(yōu)勢，越好吸引力越大?？辞芭_，銀行希望是繁華的、環(huán)境優(yōu)美的；看后臺，它對成本的要求反而考慮得多。環(huán)境牌是一個(gè)很好的切入點(diǎn)，但它不是產(chǎn)業(yè)的支撐點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)的支撐點(diǎn)是政策。這個(gè)應該是陜西省超常規的做法，你們現在能夠看到的是一個(gè)起步區。如果說(shuō)不是政府主導，或者是超常規發(fā)展，說(shuō)金融商務(wù)區有點(diǎn)空中樓閣的味道?！?SPAN lang=EN-US>
2009年6月，綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國·深圳) 發(fā)布了“中國金融中心指數”， 上海、北京、深圳3城市位居榜首，西安全國排名第11位。研究結果表明，中國的金融中心可以分為三級：全國性金融中心、核心區域金融中心、次級區域金融中心。西安被歸類(lèi)為“次級區域金融中心”。
楊六齊認為西安的優(yōu)勢在于地理位置帶來(lái)的輻射作用、經(jīng)濟發(fā)展的速度和西北院校提供的金融人才優(yōu)勢，但是，“西安的劣勢，是我們的經(jīng)濟總量和鄭州、武漢、成都比，基本上經(jīng)濟總量是它們的一半”。
“西安的浐灞金融商務(wù)區作為西北一個(gè)區域性的金融中心，或者說(shuō)金融商務(wù)聚集區，是比較有可行性的?！睆埑谢葜赋鑫靼驳臋C會(huì )，“西安作為一個(gè)后發(fā)達地區，作為西部的一個(gè)樞紐地區，發(fā)展區域性金融中心，我相信對整個(gè)陜西省乃至西北五省的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展都有好處?！?SPAN lang=EN-US>
“有些事不用搞得太復雜化，咱們在任何城市、任何小區住著(zhù)，都有一個(gè)小的中心商務(wù)區，總有一個(gè)集中買(mǎi)菜、買(mǎi)衣服的地方。一個(gè)城市可能就有幾個(gè)點(diǎn)，那是高檔區，那是中檔區。我們在影響西安市，還是陜西省，還是整個(gè)西北？這有一個(gè)錯位發(fā)展的問(wèn)題?！睏盍R說(shuō)。
中國式邏輯：雞生蛋，還是蛋生雞？
倫敦金融城市長(cháng)陸毅安6月到重慶，為這個(gè)中國城市建立金融中心支招：“簡(jiǎn)單復制倫敦或紐約模式是不可行的。倫敦是一個(gè)人才聚集地。在倫敦你可以與世界任何地區建立貿易網(wǎng)絡(luò )，這是一個(gè)全球共有、全球共同管理的城市，它聚集了來(lái)自全世界各個(gè)國家和地區的人才?！?SPAN lang=EN-US>
陸毅安給中國人提供參考指標：金融人才最關(guān)鍵，同時(shí)還要配套國際化的軟環(huán)境，安全、舒適和便利的生活環(huán)境，附帶國際學(xué)校、醫院等設施，與城市本身要有成功的形象營(yíng)銷(xiāo)。
按照陸毅安的標準，20多個(gè)要建立金融中心的中國城市，條件仍有欠缺——世界上的國際金融中心城市一般l0%以上的人口從事金融業(yè)，有數據顯示這個(gè)數字在上海也只有1%；倫敦金融區有著(zhù)倫敦歷史上第一家咖啡店“牙買(mǎi)加咖啡店”，市長(cháng)辦公室“每一幅畫(huà)、每一把椅子都是幾百年的歷史”，而中國不少城市的金融區，卻擇地重新開(kāi)始。
“廣州過(guò)去也有一個(gè)金融區，它是高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，下面還有一個(gè)功能區。但是廣東人和咱們不太一樣——西北人你別看，辦事不是效率高與低的問(wèn)題，咱們辦事是有一個(gè)謀定而后動(dòng)，想好了再干。那邊卻是有一塊作為功能區，但沒(méi)有任何金融發(fā)展戰略，無(wú)論咋樣，先把這里的村子拆完、安置出去、征地，再做金融區的發(fā)展規劃。所以，我去的時(shí)候，沒(méi)看到有規劃，有空間規劃，大概這一塊放金融的，這一塊放住宅的，這一塊放會(huì )展的，就這樣有一個(gè)大致的功能分區，但是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃指標?！睏盍R所說(shuō)的例子，代表了中國金融區發(fā)展的一種邏輯。
這是中國城市的“追夢(mèng)”——上海陸家嘴在建設時(shí)期，浦東新區陸家嘴功能區域工作委員會(huì )就做過(guò)一本《追夢(mèng)》的小冊子。這本小冊子可以在樓宇建設的時(shí)候，就知道它大概多少面積、怎么樣的設計方案。他們把這個(gè)信息編成冊子，希望在樓盤(pán)建設的時(shí)候就進(jìn)行招商引資——中國式金融區的建設，往往正誕生于這種快速城市化的急行軍之中。
浦東新區陸家嘴功能區域工作委員會(huì )顧曉鳴則向記者講述了上海的經(jīng)驗：“1990年建設陸家嘴國際金融貿易區的時(shí)候是一個(gè)國家級的開(kāi)發(fā)區，當時(shí)差不多是一張白紙。發(fā)展初期，陸家嘴區域70%以上的土地都是農田，現在回頭去看，也被認為是城市邊緣化的，就是城市形態(tài)不盡如人意的地方。19年的過(guò)程中其實(shí)碰到很多的困惑。我們沒(méi)有先例，也沒(méi)有現成的模式可以照抄照搬?！?SPAN lang=EN-US>
顧曉鳴回憶當年的上海浦東，不僅是在建樓，同時(shí)把產(chǎn)業(yè)和鋪的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對接，在那里獲取信息，獲取產(chǎn)業(yè)信息、經(jīng)濟信息、市場(chǎng)信息，甚至獲取一些行政管理的信息，來(lái)加快發(fā)展：“金融區的發(fā)展也不盡如我們想象的抓農業(yè)、工業(yè)等這么快的發(fā)展。金融區的發(fā)展，要培育產(chǎn)業(yè)鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈、豐富產(chǎn)業(yè)鏈，等到金融和貿易制造業(yè)行業(yè)的總部和產(chǎn)業(yè)都豐富起來(lái)以后，金融自然就好了。我們自己提了26個(gè)環(huán)境建設，包括交通環(huán)境、市容環(huán)境、綠化環(huán)境、小區環(huán)境、人文環(huán)境、行政環(huán)境、司法環(huán)境、執法環(huán)境、投訴環(huán)境等等。我們的功夫不在金融之內，也可能不在經(jīng)濟之內，我們要考慮到怎么建環(huán)境?！?SPAN lang=EN-US>
“口號上說(shuō)金融中心可以，但真正操作起來(lái)要成為金融中心不是一件很容易的事情。所謂的金融中心事實(shí)上并不完全是一個(gè)金融機構，我們真正要建設的是一個(gè)包括金融產(chǎn)業(yè)在內的產(chǎn)業(yè)綜合物。要成為一個(gè)真正的金融中心不容易，但是要發(fā)揮某個(gè)特定領(lǐng)域比較有專(zhuān)長(cháng)、比較有特色的服務(wù)區是有可能的?！边@是專(zhuān)家張承惠對中國式“金融中心”的理解。
是先有金融業(yè)的極度繁榮，再有金融中心，還是先有金融中心，再推進(jìn)一個(gè)城市金融業(yè)的發(fā)展？這類(lèi)似一個(gè)“雞生蛋，還是蛋生雞”的問(wèn)題。面對這條問(wèn)題，顧曉鳴說(shuō)：“我認為早期一定是外界對它支持。像陸家嘴，早期是全國各地對它進(jìn)行支持，我們邊開(kāi)發(fā)、邊建設、邊管理、邊發(fā)展，這個(gè)過(guò)程中已經(jīng)向長(cháng)江流域和全國提供服務(wù)。我認為雞和蛋的關(guān)系，很難講得清。企業(yè)人口集聚的地方，就是金融業(yè)發(fā)展的腹地。當中有一個(gè)孵化的過(guò)程?！?SPAN lang=EN-US>
“政府的意思最終還是要服從市場(chǎng)需要?！睆埑谢菡f(shuō)，“我相信過(guò)10年就能看出各地建設金融中心有力的方向，有些地方一定是建不成區域性金融中心的，有些地方可能會(huì )成為某一個(gè)領(lǐng)域比較專(zhuān)業(yè)的商務(wù)聚集區。所以，未來(lái)的20多家區域金融中心也有可能向商務(wù)中心發(fā)展，也有可能向基地發(fā)展?！?SPAN lang=EN-US>
26個(gè)中國城市的金融中心任務(wù)
北京 要建“具有國際影響力的金融中心”。
天津 建設區域金融中心，其重點(diǎn)是設立全國性非上市公眾公司股權交易市場(chǎng)，并將建立內地首個(gè)離岸金融中心。
上海 2020年，基本建成與中國經(jīng)濟實(shí)力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心。
重慶 2020年將建設成為長(cháng)江上游金融中心。
深圳 深港地區獲得了國務(wù)院批復的五大中心：全球性的“金融中心”、“物流中心”、“貿易中心”、“創(chuàng )新中心”和“國際文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)中心”。
寧波 目標是區域性金融中心。
南寧 目標是區域性國際金融中心。
南京 目標是華東地區重要區域金融中心。
長(cháng)沙 目標是區域性金融中心。
南昌 提出打造“三個(gè)中心”，其中之一便是金融中心。
福建 目標是海峽西岸區域金融中心。
合肥 進(jìn)一步創(chuàng )新銀地合作方式，加快建設合肥區域性金融中心步伐。
烏魯木齊 構建中亞區域金融中心。
蘭州 區域性金融中心。
西安 以構建西部重要金融中心為目標，建設浐灞金融商務(wù)區。
濟南 已經(jīng)成為跨省域金融監管中心，區域金融中心的輻射帶動(dòng)作用初步顯現。
石家莊 力爭建成區域性金融中心。
武漢 “十一五”期間加快武漢區域金融中心的建設工作已被武漢市政府相關(guān)決策部門(mén)提上議事日程。
鄭州 全國有重要影響的區域性金融中心。
沈陽(yáng) 目標是東北區域金融中心。
長(cháng)春 目標是區域性的金融中心。
大連 目標是區域性國際金融中心。
成都 要建設成為區域金融市場(chǎng)中心。到2012年，金融業(yè)的增加值將占到全市GDP的6%以上。
杭州 從建設生活品質(zhì)之城、打造現代化國際大都市角度出發(fā)，共同打造杭州區域金融中心，打造全國性的金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟。
哈爾濱 將用10至15年時(shí)間把哈爾濱市建設成為面向東北亞的區域金融中心。
昆明 將用10年至15年的時(shí)間建成金融機構集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融資源配置高效的區域性金融中心和人民幣跨境結算中心。