1月初，“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”再次成為河北兩會(huì )代表們熱議的話(huà)題之一。

　　環(huán)首都經(jīng)濟圈的概念始自15個(gè)月前，隨后又被改為環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈。2010年10月，河北省政府《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺，提出了在規劃體系、交通體系、通信體系、信息體系、金融體系、服務(wù)保障體系等6個(gè)方面啟動(dòng)與北京的“對接工程”，在北京周邊的十余個(gè)區縣，建設高層次人才創(chuàng )業(yè)園區、科技成果孵化園區、新興產(chǎn)業(yè)示范園區、現代物流園區，以新興產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟圈。

　　環(huán)首都經(jīng)濟圈的高調出爐，立即讓房地產(chǎn)商如獲至寶，一系列美好的“對接工程”尚未浮出水面，環(huán)京貧困帶的房?jì)r(jià)卻已先聲奪人地“發(fā)展”了起來(lái)。香河、固安等區域的樓市飛速發(fā)展，每平米售價(jià)一度上摸8000元，而離京最近的燕郊的房?jì)r(jià)更是突破了萬(wàn)元。河北房地產(chǎn)業(yè)去年一年的發(fā)展進(jìn)度，相當于此前幾十年的進(jìn)度總和。

　　“環(huán)首都經(jīng)濟圈承諾的所有規劃都不見(jiàn)蹤影，只見(jiàn)房?jì)r(jià)往上漲?！薄胺?jì)r(jià)倒是向北京看齊了，可我們的收入還是河北的啊，我們越來(lái)越買(mǎi)不起房了！”河北人面對飛奔的房?jì)r(jià)和停滯不前的生活水準，頗有微辭。

　　一年多的時(shí)間過(guò)去了，曾經(jīng)被熱炒的環(huán)首都經(jīng)濟圈仍然停留在理論階段，有人指出“省委意見(jiàn)不一，北京不配合，中央也不支持”，“地方官員為了造勢進(jìn)行了太多承諾，而不是先著(zhù)手改造極差的軟環(huán)境和配套設施”，更有甚者將其形容為“只有地方政府、開(kāi)發(fā)商、投機客三方參與的博弈”。

　　那么，環(huán)首都經(jīng)濟圈到底是一個(gè)什么樣的圈：是一個(gè)只停留在想象層面卻不具備具體可操作性的虛擬之圈？還是一個(gè)能實(shí)實(shí)在在帶動(dòng)京津冀共同發(fā)展的經(jīng)濟圈？

　　河北：雄心勃勃

　　7年前，河北唐山附近的灤南縣賓館里，住進(jìn)了幾個(gè)行蹤神秘的人，他們租了一條船，到當時(shí)還荒無(wú)人煙的渤海小島——曹妃甸轉了一圈，什么也沒(méi)說(shuō)就走了。這一舉動(dòng)引起了當地警覺(jué)，經(jīng)盤(pán)問(wèn)，方知“神秘人”是首鋼的。

　　中國歷史上最大的工業(yè)搬遷項目，就此拉開(kāi)了帷幕，也為環(huán)首都經(jīng)濟圈戰略的構想提供了第一個(gè)腳本。

　　2005年2月18日，國家發(fā)改委做出關(guān)于首鋼搬遷到河北唐山曹妃甸島的批復。對于河北省而言，首鋼的到來(lái)，意味著(zhù)一座鋼城、一座石化城憑空而起，直接帶動(dòng)了河北的經(jīng)濟發(fā)展；而對于首鋼來(lái)說(shuō)，首鋼一直都想發(fā)展，但是被限制住了，而曹妃甸項目則是一次機遇。

　　7年過(guò)去了，首鋼的這一項目自2009年投產(chǎn)至今，凈虧損已超過(guò)50億元。但這并沒(méi)有阻礙雄心勃勃的河北省關(guān)于環(huán)首都經(jīng)濟圈的戰略構想。河北有32個(gè)貧困縣272萬(wàn)貧困人口環(huán)繞著(zhù)北京，這一戰略無(wú)疑為消除這條環(huán)京貧困帶的提供了最佳時(shí)機。

　　有人擔心，環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈中，對經(jīng)濟圈前冠以“綠色”的限制，會(huì )對環(huán)首都地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)限制。河北省政協(xié)財政經(jīng)濟委員會(huì )主任王金洲坦承，這確實(shí)會(huì )在某種程度上制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但環(huán)首都地區現在也是寸土寸金，要提高門(mén)檻從而限制一些產(chǎn)業(yè)，把土地資源都留給高端項目。

　　“北京已完成從聚集到擴散的過(guò)程，環(huán)首都經(jīng)濟圈就是要吸引高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，”王金洲說(shuō)，“把環(huán)首都區位優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，打造新的增長(cháng)極，徹底消除貧困帶，帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。貧困帶消除的速度取決于環(huán)首都經(jīng)濟圈推動(dòng)的進(jìn)度?！?SPAN lang=EN-US>

　　河北省的這一戰略獲得了不少專(zhuān)家學(xué)者的支持。北京市社科院經(jīng)濟所所長(cháng)趙弘認為，“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”的建設，可以使北京與環(huán)首都經(jīng)濟圈的城市和區域之間實(shí)現優(yōu)勢資源的強強對接，在更大范圍、更大空間尺度上來(lái)謀劃首都及周邊區域的整體發(fā)展，形成以首都中心城市帶動(dòng)、區域中心城市支撐、腹地區域共同發(fā)展的城市群，成為我國轉變發(fā)展方式的示范引領(lǐng)區。

　　新加坡邦城規劃顧問(wèn)有限公司副總裁白巖指出，環(huán)首都經(jīng)濟圈勢在必行，原來(lái)北京具有虹吸作用，把人才、資金都吸到了北京，現在首都已經(jīng)不堪重負了，需要外溢，就需要各個(gè)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)區配合承接這些溢出?！爸行某鞘心芰υ綇?，就越要有強大的腹地來(lái)支撐?！卑讕r說(shuō)。

　　北京：反應冷淡

　　繼奧運會(huì )之后，北京面臨人口暴增，交通擁堵，產(chǎn)業(yè)急需轉移升級等等困局，北京要成為一個(gè)世界級的大都市，需要更廣闊的腹地。而推進(jìn)提出多年的京津冀一體化，不失為一個(gè)疏解困局的良策。河北省，被認為是北京的最好幫手之一。

　　世界上許多國家均設有首都經(jīng)濟圈，如東京、倫敦、巴黎等，都有自己的大都市圈，這些都市圈不僅是國家的政治和經(jīng)濟中心，也是國際金融、商務(wù)、文化及信息交流的中心。同時(shí)，依托首都經(jīng)濟圈建設促進(jìn)首都城市國際化進(jìn)程，并使之成為首都邁向世界城市的重要空間基礎。

　　2011年年初，北京規劃部門(mén)開(kāi)始與河北省政府、部分城市地方政府頻繁接觸，共同規劃京津冀城市群。3月，“十二五”規劃正式出臺，首次提出了“首都經(jīng)濟圈”的概念——“推進(jìn)京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲地區區域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈”。

　　雖然“首都經(jīng)濟圈”和“環(huán)首都經(jīng)濟圈”只有一字之差，但其內容卻有著(zhù)天壤之別。前者已進(jìn)入國家發(fā)展戰略，而后者還僅僅停留在地方政府層面。河北省提出環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈，就是要與首都緊密結合起來(lái)，服務(wù)首都、借力首都、對接首都、融合首都。

　　目前，北京已在交通和人才等多方面與河北開(kāi)始了聯(lián)動(dòng)。北京市規劃委主任黃艷在2012年北京“兩會(huì )”期間透露，在首都第二機場(chǎng)建設的推動(dòng)下，京津冀都市圈建設將于年內正式全面啟動(dòng)。河北廊坊現已被納入北京市軌道交通規劃，北京地鐵M6線(xiàn)、輕軌L2線(xiàn)已為對接燕郊、廊坊做好了預留條件。此外，在人才、教育、醫療等資源的共享上，北京也與河北開(kāi)始了聯(lián)動(dòng)。

　　河北省制定的“五帶環(huán)北京”的規劃也有了新進(jìn)展，省政府計劃融資200億元全面對接北京通信等基礎設施，以期盡快實(shí)現固定電話(huà)區號010在規劃中的14個(gè)縣市全覆蓋，實(shí)行交通、通訊和基礎設施京冀一體化。

　　不過(guò)，河北還是感覺(jué)到，北京對河北的主動(dòng)對接反應冷淡。在河北提出建設京東、京南、京北三座新城承接北京人口時(shí)，北京方面將重點(diǎn)放在了自己區域內的衛星城建設上。同樣，因首都第二機場(chǎng)橫跨北京大興區和河北省固安縣地界，北京方面曾試圖將固安縣劃入北京管轄，但河北方面一直沒(méi)有明確答復。

　　清華大學(xué)區域與城市發(fā)展研究中心主任施祖麟指出，GDP考核、財權分配等問(wèn)題是阻礙京、冀合作的深層次矛盾。

　　如何打破壁壘

　　王金洲指出，建環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈不僅要有規劃、政策、對接等支持，還要建立完善工作推進(jìn)、利益共享、生態(tài)補償等三種機制?！澳壳靶姓牧α看笥谑袌?chǎng)的力量，靠市場(chǎng)無(wú)法構建這個(gè)圈，只能靠行政來(lái)推動(dòng)”。

　　“只有在國家發(fā)改委建立這樣一個(gè)協(xié)調機構，才能夠真正打破各種壁壘，讓各種先進(jìn)生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)起來(lái)?！焙颖笔〕?wù)副省長(cháng)趙勇說(shuō)。

　　施祖麟則建議“最好由國務(wù)院副總理來(lái)負責”，他認為不僅首都經(jīng)濟圈的城市群，全國各城市群都應該成立相應的協(xié)調機構，統一協(xié)調區域發(fā)展。

　　韓國首爾的發(fā)展或許值得中國借鑒。據首爾研究院主席金尚范介紹，韓國的首都圈經(jīng)濟區此前也是這種地方政府之間自律協(xié)議似的溝通狀態(tài)，但很快發(fā)現，區域發(fā)展不平衡的問(wèn)題需要在國家層面上才會(huì )得以有效解決。2009年，韓國設立首都圈廣域經(jīng)濟發(fā)展委員會(huì )，三地市長(cháng)（知事）擔任共同委員長(cháng)，中央政府和地方政府按照比例承擔相應的費用。這個(gè)委員會(huì )有強制執行的權利，之前由于各種各樣的原因而停滯不前的事情，由此得以推進(jìn)。

　　但也有專(zhuān)家對采取行政手段構建經(jīng)濟圈的做法持謹慎態(tài)度。

　　眼下，雖然環(huán)首都經(jīng)濟圈的規劃還沒(méi)有最后敲定，但各路嗅覺(jué)極其敏銳的資金早已聞風(fēng)而動(dòng)，“我們有的縣委書(shū)記說(shuō)：就像做夢(mèng)一樣，沒(méi)想到這么短的時(shí)間內項目紛至沓來(lái)，應接不暇，說(shuō)明有巨大的市場(chǎng)動(dòng)力和需求?！壁w勇說(shuō)。

　　經(jīng)濟未動(dòng)，房?jì)r(jià)已先上?！斑@個(gè)規劃出臺的目的絕不是讓‘房?jì)r(jià)先大’，而是為了促進(jìn)這些地區實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)的產(chǎn)業(yè)互補，讓這些地區的百姓有更為富足和便利的生活”，河北省政府官員一再強調。

　　“從民生角度考慮，這個(gè)概念是好的！但我們是不是要把步子邁小點(diǎn)，走穩點(diǎn)，欲速則不達，否則就不是緩解北京壓力，而是增加北京的壓力了！”飛漲的房?jì)r(jià)讓河北當地人感覺(jué)，環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈更像一個(gè)緊箍咒，喊聲越大，民生就被束縛得越緊。