自2000年《中華人民共和國招標投標法》頒布實(shí)施以來(lái)，河南省的招標投標行業(yè)逐步走上了法制化、規范化的軌道。招標代理機構得到了長(cháng)足發(fā)展，在招標投標活動(dòng)中發(fā)揮了極其重要的作用。有力推動(dòng)了招標投標工作的健康發(fā)展。

　　隨著(zhù)我國建設市場(chǎng)規模的進(jìn)一步擴大，中央投資項目的落實(shí)，水利建設資金的大量投入，城鎮化建設的推動(dòng)，給招標代理行業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機遇和廣闊前景。但是，必須清醒的看到，在今后一個(gè)時(shí)期，河南省的招標代理行業(yè)面臨著(zhù)四個(gè)嚴峻的考驗。

　　一、國際工程咨詢(xún)業(yè)將搶占我國工程招標代理市場(chǎng)，我們面臨著(zhù)國外機構競爭的考驗

　　我國加入世貿組織已經(jīng)多年，隨著(zhù)我國加入世貿承諾的兌現，我國建筑市場(chǎng)將對國際開(kāi)放，國外工程咨詢(xún)業(yè)的巨頭隨時(shí)可能搶占我國工程招標代理市場(chǎng)，其雄厚的實(shí)力，豐富的經(jīng)驗，科學(xué)的技術(shù)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，先進(jìn)的手段，一旦在我國開(kāi)展業(yè)務(wù)，將會(huì )以燎原之勢，很快占領(lǐng)市場(chǎng)。而我們的工程招標代理機構整體水平較低，招標代理機構規模較小，技術(shù)較落后，服務(wù)較差，與國際同行業(yè)相比，差距十分懸殊，更缺乏品牌優(yōu)勢。我國的工程招標代理將面對的是經(jīng)濟全球化條件下市場(chǎng)競爭和挑戰。招標代理機構面臨著(zhù)生存和發(fā)展的考驗。

　　就我們河南省的招標代理機構而言，其規模之小，業(yè)務(wù)之小，技術(shù)之差，可見(jiàn)一斑。全部都是立足本省、本市、本系統開(kāi)展招標代理業(yè)務(wù)，長(cháng)期以來(lái)，守土作戰，畫(huà)地為牢，不但沒(méi)有沖出本省，有的還沒(méi)有沖出本縣，沖出本市。更談不上沖出亞洲，走向世界了。我們將面臨著(zhù)與國外機構競爭的考驗。

　　二、中央和外省招標代理機構進(jìn)豫發(fā)展業(yè)務(wù)，我們面臨著(zhù)市場(chǎng)地盤(pán)爭奪的考驗

　　河南是一個(gè)人口大省，是一個(gè)建筑大省，也是一個(gè)開(kāi)放的大省。近幾年來(lái)，中央和外省的一些招標代理機構不斷涌入河南，截至2010年底，中央和外省招標代理機構已有11家在河南設立分支機構，進(jìn)行單項工程備案代理的有15家，已在全省開(kāi)展招標代理業(yè)務(wù)。

　　中央和外省招標代理機構有以下七個(gè)特點(diǎn)，一是代理機構名氣大。大部分是國字頭的，都冠以中×××招標代理、國×××招標代理等等，這些機構的顧問(wèn)有的甚至是原中央部委的一些領(lǐng)導，名義很大。二是資質(zhì)等級特別高。他們全都是甲級資質(zhì)。三是資質(zhì)特別全。如中央投資項目招標代理、工程招標代理、政府采購代理、國際招標代理、甚至有的還有對外貿易經(jīng)營(yíng)權、危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、質(zhì)量管理認證許可等等。四是代理業(yè)績(jì)特別突出。他們代理過(guò)鐵路建設、軌道交通、機場(chǎng)修建、公路港口、能源化工、生態(tài)環(huán)境、水利工程、市政工程、郵電通信、科學(xué)文衛、農林牧漁、貨物采購、電力輸運、核電建造等等。每年代理項目500個(gè)以上，代理金額大都在300億元左右，有的累計代理已達到4000億元人民幣。而且代理了許多大牌、名牌項目，像首都機場(chǎng)、奧運場(chǎng)館、上海世博、三峽工程、中央電視臺等名牌工程項目，很有知名度。五是榮獲的獎項多。如國際招標先進(jìn)單位、十大最受歡迎招標機構、中國最具競爭力招標代理機構、中國招標代理機構十大頂級品牌”等等，有的還有青年文明號稱(chēng)號。六是關(guān)系之廣，能量之大。由于中央投資項目從立項論證開(kāi)始，就要確定了招標代理機構，這些機構當然得天獨厚，捷足先登。不少是帶著(zhù)項目，拿著(zhù)批件進(jìn)入河南的。唯有他們才能代理此項目。河南企業(yè)也只能望洋興嘆。即使沒(méi)有帶批文下來(lái)，有些項目，他們也要通過(guò)各種關(guān)系，左串右聯(lián)，上壓下擠，想辦法弄到手。而河南的代理機構就顯得勢孤力單，弱不禁風(fēng)。七是廣泛設立分支機構，占領(lǐng)市場(chǎng)。他們有的與河南代理機構合作，有的拉幾個(gè)有關(guān)系的人，有的拼湊幾個(gè)業(yè)務(wù)人員，在河南設立分公司，辦事處，有的相繼設立10多個(gè)分公司，甚至有的同時(shí)設立兩三個(gè)“河南分公司”。業(yè)務(wù)已滲透到市、縣級。河南省的招標代理機構有的已失去了不少地盤(pán)，丟失了一部分市場(chǎng)。

　　三、眾多行政主管部門(mén)對代理資質(zhì)認定管理，我們面臨著(zhù)多種代理資格的考驗

　　《中華人民共和國招標投標法》第十四條明確：“從事工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構，其資格由國務(wù)院或者省、自治區，直轄市人民政府的建設行政主管部門(mén)認定。具體辦法由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構，其資格認定的主管部門(mén)由國務(wù)院規定?！薄吨腥A人民共和國政府采購法》于2003年1月實(shí)施后，出現了政府采購代理資格，以后又相繼設立了中央投資項目、重點(diǎn)工程項目、水利工程、交通項目、民航項目、軌道地鐵、土地管理、網(wǎng)絡(luò )建設等項目的資格條件，這些資格條件，是各個(gè)行政主管部門(mén)下發(fā)制定的，而且設立了許多條條框框，而招標代理機構在取得建設行政部門(mén)頒發(fā)的代理資質(zhì)之后，要承接相關(guān)項目，還必須再取得有關(guān)部門(mén)的代理資格。少則三四個(gè)，多則八九個(gè)資格認定。而且每年要培訓考核，教育認定。稍有不從，將被踢出門(mén)外，排除出圈。甚至有的市、縣以政府名義，成立“交易中心”，指定代理機構，讓本中心工作人員以代理機構名義開(kāi)展業(yè)務(wù)，強取豪奪，拿走了大部分代理費用。代理機構是有苦難言。眾多部門(mén)的管理，都是公公、婆婆，代理機構為保住一席之地，只有求神拜佛，當然不敢得罪，很是無(wú)奈、很弱小。由于不少部門(mén)規定了代理機構的數量，為取得相關(guān)部門(mén)的代理資格，相互之間爾虞我詐，互相誹謗，排除他人。無(wú)疑都增加了代理機構的各種負擔。

四、招標代理機構的迅速發(fā)展，我們面臨著(zhù)惡性競爭的考驗

　　隨著(zhù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展，河南省的招標代理機構發(fā)展很快，現在已達到295家，其中甲級單位42家，乙級以下單位253家，加上中央和外省進(jìn)豫代理機構，已經(jīng)有320余家。代理從業(yè)人員達到了5200余名。

　　河南省投資建設項目資金一年大約4000億元~5000億元人民幣左右。明顯是僧多粥少。

　　各招標代理機構為了生存，為了發(fā)展，就要想辦法開(kāi)展業(yè)務(wù)，未免就會(huì )出現激烈競爭的局面。主要變現在以下五個(gè)方面。

　　一是擴大隊伍、占領(lǐng)地盤(pán)。不少單位為了占領(lǐng)市、縣市場(chǎng)，大肆擴張，都成立了分公司、業(yè)務(wù)部，有的還在每個(gè)市都設有分公司，據一個(gè)市的統計，現在該市備案的有60多家代理公司，負責的代理人員已有420余名。甚至出現了一個(gè)人手上有5家代理公司的授權書(shū)。二是專(zhuān)門(mén)成立了攻關(guān)部。代理公司正常成立有業(yè)務(wù)部，經(jīng)營(yíng)部等，但為了拿到項目，有的還專(zhuān)門(mén)設立了攻關(guān)部，讓能力強的人擔任經(jīng)理，去攻克難關(guān)，爭取項目。三是掛靠代理，出借資質(zhì)。一些代理機構不但超資質(zhì)范圍承擔業(yè)務(wù)，有的乙級和暫定級資質(zhì)代理機構出現了上靠下掛的現象，有的出借、出賣(mài)、轉讓資格證書(shū)，圖章或允許他人以?huà)炜糠绞匠袛垬I(yè)務(wù)。甚至還出現假資質(zhì)證書(shū)，假招標公告的嚴重問(wèn)題。四是違規收費，在代理費收取上，違背市場(chǎng)競爭的基本準則，壓低代理收費，不正當競爭，甚至出現了零代理費的現象。除國家規定的招標代理費外，有的還巧立名目，收取其他費用，如投標報名費、資格預審費、招標文件購置費，成為賣(mài)招標文件專(zhuān)業(yè)戶(hù)。有的不按時(shí)退還投標保證金，有意吸納保證金利息?，F在市場(chǎng)上出現的用招標方式選擇招標代理機構的新辦法，也是惡性競爭的滋生物。五是規避招標，暗箱操作。有的招標代理機構過(guò)分迎合業(yè)主意愿，滿(mǎn)足業(yè)主附帶的不合理條件，暗中為業(yè)主規避招標，肢解發(fā)包工程，不進(jìn)場(chǎng)交易，圍標串標違法、違規行為出謀劃策，保證建設單位中意的投標單位中標，甚至有的代理機構行賄受賄，只要建筑公司拿出幾十萬(wàn)元，就保證其中標。造成了不良影響和不可彌補的損失。

　　綜上所述，是河南省招標代理機構面臨的嚴峻形勢和考驗，在四大考驗的新形勢下，河南省的招標代理機構應當面對現實(shí)，認清形勢，適應環(huán)境，沉著(zhù)應對，提高素質(zhì)，規范運作，自我發(fā)展。

　　各級政府主管部門(mén)，應當根據招投標的法律法規，加強管理，正確引導，減輕企業(yè)負擔，創(chuàng )造良好的招投標環(huán)境，為河南的招標代理機構做大做強做出品牌，提供可靠的政策支持，保證全省招標代理機構規范、科學(xué)的發(fā)展壯大。

　　招標投標行業(yè)協(xié)會(huì )應當充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強政府與招標代理機構之間的交流與溝通，及時(shí)了解和反映招標代理機構遇到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，幫助他們解決困難，向政府部門(mén)提出意見(jiàn)和建議，為政府部門(mén)制定政策提供參考。要加強行業(yè)自律，規范招標代理秩序。表彰先進(jìn)，樹(shù)立榜樣，提高招標代理整體素質(zhì)水平。

　　今年是落實(shí)“十二五”規劃的開(kāi)局之年，中原經(jīng)濟區建設已全面展開(kāi)，建設項目多，經(jīng)濟投入多，我們相信，河南省的招標代理機構一定會(huì )經(jīng)得起四大考驗，為全省的建設事業(yè)作出更大貢獻！