協(xié)調發(fā)展是強國必由之路

　　縱觀(guān)世界大國，普遍存在區域發(fā)展不平衡現象。我國也不例外，地廣人多，各地區自然、經(jīng)濟、社會(huì )條件差異顯著(zhù)，區域發(fā)展不平衡是基本國情。特別在改革開(kāi)放之初，沿海率先發(fā)展，“東富西貧、南強北弱”的差異狀態(tài)尤為突出。

　　專(zhuān)家們指出，區域發(fā)展不平衡對整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展是不利的：西部資源（600139）的供給彈性無(wú)法及時(shí)改善，難以滿(mǎn)足東部沿海地區及西部自身經(jīng)濟日益擴張的需求；西部市場(chǎng)容量因人均收入低而擴大較慢，不利于國民經(jīng)濟的持續穩定發(fā)展。只有盡快開(kāi)發(fā)落后地區，發(fā)達地區才能更進(jìn)一步發(fā)展，整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟才能可持續發(fā)展。今天，大國能否成為強國，區域協(xié)調發(fā)展已是重要標志。

　　在我國，區域發(fā)展經(jīng)歷了由非均衡發(fā)展到協(xié)調發(fā)展的轉變過(guò)程，區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰略如今已成為一項基本國策。對于這個(gè)過(guò)程中的利弊，國家發(fā)改委副主任杜鷹指出，改革開(kāi)放之初，如果不讓沿海地區率先發(fā)展起來(lái)，就不可能打破閉關(guān)鎖國的局面。上世紀90年代中后期，如果不及時(shí)地調整區域發(fā)展總體戰略，就不可能縮小地區間發(fā)展差距，甚至會(huì )引發(fā)社會(huì )問(wèn)題和政治問(wèn)題。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮化加速推進(jìn)期，各類(lèi)要素的集聚效應大于擴散效應，往往也是區域差距擴大的時(shí)期。如果任由差距擴大，不僅不利于各類(lèi)要素實(shí)現優(yōu)化配置，更不利于維護國家統一、民族團結和社會(huì )長(cháng)治久安。

　　發(fā)展中隱藏著(zhù)諸多問(wèn)題

　　事實(shí)上，從上世紀90年代中后期，我國就開(kāi)始實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略：西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部加快發(fā)展、出臺促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的一系列重大決策……一時(shí)間，沉寂的中西部爆發(fā)出火熱的干勁。到“十一五”，“珠三角”、“長(cháng)三角”、“環(huán)渤海經(jīng)濟區”已成中國經(jīng)濟三大引擎，西部有成渝、關(guān)中天水、北部灣三大重點(diǎn)經(jīng)濟區，中部有武漢、長(cháng)株潭城市群，東北有長(cháng)吉圖、沈陽(yáng)經(jīng)濟區……東西呼應，南北互動(dòng)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略與區域經(jīng)濟研究部部長(cháng)張軍擴認為，“十一五”以來(lái)，我國區域發(fā)展總體戰略的內涵得到進(jìn)一步豐富和深化，區域發(fā)展差距呈縮小之勢。據統計，到2009年，中西部和東北的增速一舉超過(guò)東部。

　　然而，區域經(jīng)濟在火熱發(fā)展中也隱藏著(zhù)諸多問(wèn)題。國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長(cháng)王一鳴曾撰文認為，一是一些區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過(guò)了資源環(huán)境承載能力，導致生態(tài)環(huán)境惡化。二是沿海地區成為農村外出勞動(dòng)力的主要吸納地，但絕大部分流動(dòng)人口難以轉化為本地人口，他們所創(chuàng )造財富的剩余部分大多轉化為當地收入，這進(jìn)一步擴大了區域間的收入差距。三是區域政策偏重經(jīng)濟發(fā)展的區域平衡，對教育、衛生、文化等公共品供給的區域平衡關(guān)注不夠，使得公共服務(wù)水平的區際差距擴大。四是沿海地區對外貿易中加工貿易比重高，技術(shù)創(chuàng )新能力薄弱。

　　國家發(fā)改委地區經(jīng)濟司司長(cháng)范恒山也指出，目前我國區域間基于資源開(kāi)發(fā)與利用、生態(tài)環(huán)境保護與補償、生產(chǎn)要素流動(dòng)與交易等方面的利益關(guān)系調整還缺乏科學(xué)規范的制度構架，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的管理體制不夠健全、法律制度不夠完善。

　　區域發(fā)展成十大任務(wù)之一

　　實(shí)現區域均衡發(fā)展，需要一代人甚至幾代人長(cháng)期努力才能完成。今年10月18日，中共十七屆五中全會(huì )審議通過(guò)了“十二五”規劃建議，其中強調，繼續實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，并把促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展列為未來(lái)五年十大任務(wù)之一。

　　規劃建議還提出，“要實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發(fā)展格局，逐步實(shí)現不同區域基本公共服務(wù)均等化?！睒I(yè)內人士據此推斷，“十二五”將是中國區域經(jīng)濟結構更加合理、產(chǎn)業(yè)布局更為完善的五年，我國區域協(xié)調發(fā)展將呈現出嶄新的格局。

　　新格局會(huì )是什么樣子？全國政協(xié)委員繆合林認為，“四大板塊”格局不僅不會(huì )改變，而且會(huì )進(jìn)一步突出。東部地區要在發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構升級上下功夫，中部地區要在建設“三個(gè)基地、一項樞紐”上加力度，西部地區要在發(fā)揮資源優(yōu)勢和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上有強度，東北地區要在老工業(yè)基地尤其是資源型城市經(jīng)濟轉型上顯成效。

　　西部大開(kāi)發(fā)是“十二五”規劃建議關(guān)注的重點(diǎn)，提出要放在區域發(fā)展總體戰略?xún)?yōu)先位置，給予特殊政策支持，同時(shí)強調要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。專(zhuān)家們分析，今后，中央在重大基礎建設項目上還要繼續向西部地區傾斜，在轉移支付和投資安排上也要繼續向西部地區傾斜。

　　對于建議中提出的“實(shí)施主體功能區戰略”，早在今年6月，國務(wù)院通過(guò)的《全國主體功能區規劃》就把國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)區域。全國經(jīng)濟地理研究會(huì )會(huì )長(cháng)陳秀山認為：“過(guò)去的主體功能可能是區域功能或者經(jīng)濟功能，主要從發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)的角度，現在主體功能有些可能不是經(jīng)濟功能，比如是生態(tài)功能，要保護而非開(kāi)發(fā)?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究中心的牛鳳瑞形象地比喻：“主體功能區的劃分，就是給地方政府戴上繩索，不可以信馬由韁?！?SPAN lang=EN-US>