進(jìn)入21世紀以來(lái)，我國建筑市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷提高，建筑業(yè)發(fā)展迅速。目前，我國已有建筑企業(yè)及其分支機構23萬(wàn)家，從業(yè)者約3400萬(wàn)人；工程勘察、設計、監理、招投標代理等工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)近3萬(wàn)家，從業(yè)者已超過(guò)200萬(wàn)人。
　　但是，當前建筑業(yè)仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：建筑企業(yè)數量過(guò)多，產(chǎn)業(yè)結構不合理，特別是房屋建筑企業(yè)和市政基礎設施建設企業(yè)供過(guò)于求的矛盾比較突出；各類(lèi)注冊人員分布不均衡，部分地區注冊人員與企業(yè)數量、建設規模不匹配；轉包、違法分包工程現象仍存在，拖欠農民工工資等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；建筑市場(chǎng)監管體系不健全，市場(chǎng)清出機制不完善，重準入、輕監管的現象依然存在。
　　為解決建筑市場(chǎng)上存在的問(wèn)題，加快完善我國的建筑市場(chǎng)監管體系，嚴格市場(chǎng)準入清出管理，住房和城鄉建設部印發(fā)了《關(guān)于加強建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

    質(zhì)量安全事故一票否決制

　　《意見(jiàn)》指出，各級住房和城鄉建設主管部門(mén)應按照《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場(chǎng)資質(zhì)、資格動(dòng)態(tài)監管的重要內容，認真落實(shí)質(zhì)量安全事故一票否決制。
　　質(zhì)量安全事故發(fā)生后，在依法進(jìn)行調查處理的同時(shí)，事故發(fā)生地縣級以上住房和城鄉建設主管部門(mén)應在事故發(fā)生之日起3個(gè)工作日之內，將事故情況、與事故有關(guān)的企業(yè)和注冊人員的簡(jiǎn)要情況上報省級住房和城鄉建設主管部門(mén)；對非本省市的企業(yè)和注冊人員，事故發(fā)生地的省級住房和城鄉建設主管部門(mén)接到報告后，應在3個(gè)工作日之內通報事故責任企業(yè)注冊地的省級住房和城鄉建設主管部門(mén)。事故責任企業(yè)注冊地的省級住房和城鄉建設主管部門(mén)應在接到報告或通報之日起3個(gè)工作日之內，作出在事故調查處理期間暫停事故責任企業(yè)資質(zhì)升級、增項的處理。
　　根據事故調查報告應吊銷(xiāo)有關(guān)責任企業(yè)和注冊人員資質(zhì)、資格證書(shū)的，原發(fā)證機關(guān)應在作出行政處罰決定后7個(gè)工作日之內將其證書(shū)注銷(xiāo)，并向社會(huì )公布。對事故負有責任但未受到降級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)處罰的企業(yè)，1年之內不得申請資質(zhì)升級、增項。

　　申報材料作假將被取消資質(zhì)升級資格

　　《意見(jiàn)》指出，住房和城鄉建設部將制定《建設工程企業(yè)資質(zhì)弄虛作假處理辦法》，明確資質(zhì)核查的主體、程序和具體措施等。對申報材料有弄虛作假嫌疑或被群眾舉報的企業(yè)和個(gè)人，要及時(shí)進(jìn)行核查。對確實(shí)存在弄虛作假行為的企業(yè)和個(gè)人，在1年之內不受理其資質(zhì)升級和增項申請，在住房和城鄉建設主管部門(mén)網(wǎng)站上對其進(jìn)行通報，并記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案；對存在偽造印章等嚴重違法行為的企業(yè)和個(gè)人，應移交公安或司法部門(mén)處理。
　　各級住房和城鄉建設主管部門(mén)應加強對資質(zhì)、資格審批行為的監督管理。住房和城鄉建設部將定期對省級住房和城鄉建設主管部門(mén)作出的資質(zhì)、資格審批進(jìn)行抽查并通報抽查結果，省級住房和城鄉建設主管部門(mén)要對所屬設區市住房和城鄉建設主管部門(mén)審批資質(zhì)、資格的情況進(jìn)行檢查?！兑庖?jiàn)》強調，嚴禁違規下放審批權。對違規下放審批權的部門(mén)要責令其限期收回審批權，撤銷(xiāo)其作出的行政許可，并對其進(jìn)行通報批評。

　　對取得資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管

　　《意見(jiàn)》指出，住房和城鄉建設部將盡快出臺《企業(yè)資質(zhì)和注冊人員動(dòng)態(tài)核查辦法》。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)應充分采取信息化手段，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否仍符合資質(zhì)標準進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。一是核查企業(yè)的工程業(yè)績(jì)和主要技術(shù)指標情況；二是核查企業(yè)主要管理人員、技術(shù)人員和注冊人員的變動(dòng)情況；三是核查包括企業(yè)資本金在內的有關(guān)財務(wù)指標的變動(dòng)情況；四是重點(diǎn)核查企業(yè)的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況，包括企業(yè)是否發(fā)生過(guò)工程質(zhì)量安全事故、是否存在質(zhì)量安全隱患等；五是核查企業(yè)是否存在其他違法違規行為。
　　在核查企業(yè)時(shí)，要對企業(yè)的注冊人員一并進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查其注冊和在崗情況，以及是否存在出租、出借、倒賣(mài)或以其他形式非法轉讓執業(yè)資格證書(shū)、注冊證書(shū)和執業(yè)印章，不落實(shí)執業(yè)責任，超越執業(yè)范圍執業(yè)等違法違規行為。

　　建立互聯(lián)互通的失信懲戒機制

　　《意見(jiàn)》強調，要加快建立和完善建設工程企業(yè)、注冊人員、工程項目和質(zhì)量安全事故基礎數據庫。要盡可能地利用各地現有的信息資源，健全數據采集、報送、發(fā)布制度，統一數據標準，實(shí)現注冊人員、企業(yè)、工程項目和質(zhì)量安全事故數據庫之間的互聯(lián)互通。要為監管機構提供全面、準確、動(dòng)態(tài)的基礎數據，為政府部門(mén)制定政策提供科學(xué)、客觀(guān)的依據，為社會(huì )公眾提供便捷的信息查詢(xún)服務(wù)。
　　在建立注冊人員、企業(yè)、工程項目和質(zhì)量安全事故數據庫的基礎上，要完善各類(lèi)企業(yè)和注冊人員誠信行為標準，健全誠信信息采集、報送制度，實(shí)現各地誠信信息的共享和互認，建立有效的誠信激勵機制和失信懲戒機制。