基建投資已成為2022年我國穩增長(cháng)的重要抓手。去年固定資產(chǎn)投資中，房地產(chǎn)、基建和制造業(yè)投資分別占24%、25%和32%。制造業(yè)投資雖然回暖，但容易受外需擾動(dòng)。由于疫情的風(fēng)險，以及由此導致的就業(yè)和收入恢復緩慢，消費復蘇尚需時(shí)日?；ㄍ顿Y的可控性較強，可以在較短時(shí)間內推動(dòng)經(jīng)濟企穩、改善市場(chǎng)預期。

目前我國基建投資有不少項目?jì)?。我國人均基礎設施資本存量只有發(fā)達國家的20%-30%，且城鄉、區域發(fā)展差距仍然較大，不應低估我國基礎設施建設的潛力。今年地方政府專(zhuān)項債發(fā)行前移，同時(shí)還有以前年度財政結余資金、政府引導基金、城投債等多種資金來(lái)源，基建投資資金也是比較充裕的。

基建投資應配合我國經(jīng)濟轉型發(fā)展的大方向。新基建與傳統基建相結合才能穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。我國“十四五”規劃綱要提出的很多重大項目既涉及新基建，也包括傳統基建，兩者是相互融合的。2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，要適度超前開(kāi)展基礎設施投資。

應正確認識基建投資在穩增長(cháng)中的關(guān)鍵作用?；ó斎灰v究效益，但是基建的效益不能只看直接的效益，還要看它的帶動(dòng)效益；不能只看它的短期效益，還要看它的長(cháng)期效益；不能只看它的局部效益，還要看它的全局效益。

今年基建投資增速或達5%以上

根據近期各地政府工作報告中提出的2022年主要經(jīng)濟目標，絕大多數省份將GDP增速目標設定在5.5%至7%之間，其中經(jīng)濟總量位列全國前三甲的廣東、江蘇、山東均將目標設置在5.5%上下。我國GDP前兩年平均增速為5.1%，若今年經(jīng)濟增長(cháng)5.5%，將比去年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。今年出口較難維持前兩年的高增長(cháng)，消費增速也較難大幅提升，投資增長(cháng)至少需要彌補0.4個(gè)百分點(diǎn)的缺口。

我們根據2017年我國固定資產(chǎn)投資額及歷年同比增速計算了我國固定資產(chǎn)投資額。這一投資額與GDP中的固定資本形成總額相比，得到2019和2020年固定資本形成占固定資產(chǎn)投資比例分別為57.15%和56.98%，均值為57.07%。據此計算，2021年基建投資固定資本形成至少為87，207.28億元，占當年GDP（不變價(jià)）的比例至少為8.39%。也就是說(shuō)，在不考慮乘數效應（基建投資拉動(dòng)就業(yè)、收入和消費等）的情況下，按照不變價(jià)計算，基建投資增速每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將至少帶動(dòng)GDP增速提升0.08個(gè)百分點(diǎn)。2022年經(jīng)濟要實(shí)現5.5%的增速（即比2021年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)），基建增速至少應提高至5.4%　，至少比2021年多投資8280億元。如果考慮出口超預期下行的風(fēng)險，則需要的基建投資增速將更高。

值得注意的是，固定資產(chǎn)投資中有較大部分是土地出讓金，而土地出讓金不計入GDP。在基建投資固定資本形成中，由于公用基礎設施建設等土地交易成本相對較低，所以上述57.07%的轉化比例實(shí)際上低估了基建投資對資本形成總額的貢獻。據有關(guān)研究，2019年湖南省全省土地出讓金相關(guān)支出1926.7億元，其中大部分用于征地、拆遷補償及土地開(kāi)發(fā)?；ㄏ嚓P(guān)的土地支出主要包括“城市建設支出”和“農村基礎設施建設”兩項，合計176.6億元，占湖南省全部土地出讓金相關(guān)支出的9.2%。假設全國土地出讓金相關(guān)支出中用于基建的比例也為9.2%，那么2019年全國土地出讓金相關(guān)支出中用于基建的是6679.09億元，僅占當年基建投資規模的4.43%，這一比例顯然低于房地產(chǎn)投資和一般制造業(yè)投資中的土地支出。

我們模擬了不同轉化比例下，今年我國基建投資所需規模。以2017年為基期，計算得到2021年基建投資額為152，814億元，2021年GDP不變價(jià)為1，039，653.9億元。假設基建投資轉化成基建投資固定資本形成額的比例分別為60%、70%和80%，那么今年經(jīng)濟實(shí)現5.5%的增速，即比去年提升0.4個(gè)百分點(diǎn)，今年基建投資需分別比去年多7924.32億元、6934.17億元和6191.56億元。

基建投資項目?jì)涑渥?/p>

從項目端看，發(fā)改委要求提前申報專(zhuān)項債項目。截至今年2月12日，我國PPP項目投入建設和運營(yíng)階段的有1831個(gè)，投資額為2.72萬(wàn)億元；還有總投資額高達8.33萬(wàn)億元的儲備項目有待投入建設運營(yíng)，其中1641個(gè)項目處于必要性和可行性論證階段，1151個(gè)項目處于實(shí)施方案審查階段，3164個(gè)項目處于社會(huì )資本方遴選階段。

今年1月10日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，加快推進(jìn)“十四五”規劃綱要確定的102項重大工程項目和專(zhuān)項規劃重點(diǎn)項目，聚焦“兩新一重”新型基礎設施、新型城鎮化等重大項目和補短板領(lǐng)域有效投資。這些投資包括了新型基礎設施建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新基建”）、新型城鎮化建設、交通、水利等重大工程建設等。

據有關(guān)資料，2020年我國在新基建重點(diǎn)領(lǐng)域投資約達1萬(wàn)億元。值得注意的是，相較于傳統基建，新基建對上下游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)作用更大。例如，5G網(wǎng)絡(luò )建設對數字經(jīng)濟、信息經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)效應較強，有利于培育經(jīng)濟新動(dòng)能。從各省市政府工作報告看，2022年，我國有21個(gè)地區將推動(dòng)5G建設與布局等工作，8個(gè)地區明確規劃了年內新建5G基站的數量，合計已達約27.6萬(wàn)個(gè)。隨著(zhù)新基建在基礎設施投資中的占比逐步提升，它將通過(guò)上下游聯(lián)動(dòng)效應，進(jìn)一步帶動(dòng)新型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資。

新型城鎮化建設近年來(lái)快速推進(jìn)?！笆奈濉逼陂g，我國常住人口城鎮化率要提高到65%。我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍較突出，城鄉、區域發(fā)展差距較大，基礎設施和民生領(lǐng)域尚有許多薄弱環(huán)節，補短板投資空間廣闊。據發(fā)改委統計，截至今年2月12日，PPP項目投資中，城市基礎設施項目多達3031個(gè)，投資額達45379億元。

我國交通運輸項目?jì)湟埠茇S富。城際鐵路、市域（郊）鐵路建設以及沿邊抵邊公路建設，城市間高速公路建設，無(wú)人駕駛車(chē)輛試點(diǎn)應用所需的城市老路改造升級，以及城市軌道交通線(xiàn)建設等，都需要基建投資?！笆奈濉币巹澗V要指出，要新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運營(yíng)里程3000公里，新增城市軌道交通運營(yíng)里程3000公里，新改建高速公路里程2.5萬(wàn)公里，新增民用運輸機場(chǎng)30個(gè)以上，推進(jìn)120　個(gè)左右國家物流樞紐建設。

“十四五”規劃綱要指出，要加快重大引調水、供水灌溉和防洪減災等國家水網(wǎng)骨干工程建設。去年我國共有26個(gè)?。▍^、市）遭受洪澇災害。去年7月份國務(wù)院部署加快實(shí)施2020-2022年重點(diǎn)推進(jìn)的150項重大水利工程建設，主要包括防洪減災、水資源優(yōu)化配置、灌溉節水供水、水生態(tài)保護修復、智慧水利等5大類(lèi)，工程總投資超過(guò)1萬(wàn)億元。還有農村水利設施建設，我們在這方面欠賬不少。農村供水工程維修養護、水資源有效利用，以及城鎮污水處理和水生態(tài)修復等方面也需要加大基礎設施建設。

適度超前開(kāi)展基礎設施投資

適度超前開(kāi)展基礎設施投資是去年12月份中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出的要求。這方面有不少成功經(jīng)驗。例如，中國高鐵網(wǎng)絡(luò )舉世矚目，極大推動(dòng)了我國經(jīng)濟發(fā)展，也改善了人民生活。有大量的研究揭示了我國高鐵網(wǎng)絡(luò )的經(jīng)濟效應，包括高鐵通車(chē)推動(dòng)城市間經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、提高工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善企業(yè)出口結構、促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮等。這些影響超出了人們對基礎設施投資的直觀(guān)感受，也顯著(zhù)提高經(jīng)濟潛在增速。

與國外歷經(jīng)多年形成全國性的基礎設施有所不同，中國高鐵網(wǎng)絡(luò )大面積鋪開(kāi)是在短時(shí)間內完成的。與長(cháng)期逐步形成的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )相比，短時(shí)間內形成一個(gè)巨大網(wǎng)絡(luò )降低了多種交易費用，由此釋放的經(jīng)濟潛力也更大。因此，基建投資不能只看直接的效益，還要看它的帶動(dòng)效益；不能只看它的短期效益，還要看它的長(cháng)期效益；不能只看它的局部效益，還要看它的全局效益。

目前基建投資資金充裕

從資金端看，我國財政連續兩年結余。據有關(guān)測算，目前有超過(guò)5萬(wàn)億元資金可以預留到以后年份使用。財政部已提前下達今年1.46萬(wàn)億元專(zhuān)項債額度，并明確今年專(zhuān)項債將重點(diǎn)用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保等9個(gè)大方向。今年1月份地方政府債券共計發(fā)行6989億元，比上年同期增長(cháng)約93%，并且與往年不同的是，其中大部分是新增債券（5837億元），新增資金將全部用于重大項目投資。1月份新發(fā)行的新增債券中有4844億元專(zhuān)項債，占財政部提前下達額度的三分之一，占1月份發(fā)債總額的69%左右。

財政部還明確專(zhuān)項債發(fā)行準備工作要“早”，發(fā)行時(shí)機要“準”，資金使用要“快”。今年地方政府專(zhuān)項債發(fā)行比往年大大提前，并能盡快形成實(shí)物工作量。不少省份首批重大項目集中開(kāi)工的時(shí)間大幅提前。根據各地發(fā)改委披露的信息和公開(kāi)資料，四川、廣西、浙江項目開(kāi)工較去年提早了2個(gè)多月，廈門(mén)、江蘇、河南、安徽等地也在元旦假期剛一結束就迎來(lái)了首批重大項目集中開(kāi)工。

此外，政府引導基金迎來(lái)了新一輪發(fā)展。近年來(lái)，政府引導基金規模再次攀升。據清科研究數據，自2021年以來(lái)，累計有163只政府引導基金先后成立，總目標規模達9806.04億元。其中，2021年成立150只，數量創(chuàng )2019年以來(lái)的新高，目標規模為8667.04億元。截至目前，各地政府已累計成立1841只政府引導基金，總目標規模突破10萬(wàn)億元。本輪政府引導基金設立，與一般的政府融資平臺的單一層級、單一區域的運作模式不同，具有向下延伸和區域整合的特點(diǎn)。這些自上而下的整合，意味著(zhù)區域內部不同層級之間、跨區域資源的整合和協(xié)調，從而形成優(yōu)勢互補，實(shí)現協(xié)同發(fā)展。

我們建議，受疫情沖擊、財政緊張的部分地方政府，可根據地方基建項目發(fā)展需要，適當增加中央對地方政府的轉移支付，加速財政轉移支付資金下?lián)?。也可通過(guò)國開(kāi)行、農發(fā)行等機構，為地方政府基建投資提供資金支持。

總而言之，我國基礎設施建設仍有較大空間。在科學(xué)規劃、合理布局、講求效率的前提下，基礎設施投資大有可為，關(guān)鍵是調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性?；ㄍ顿Y能促進(jìn)經(jīng)濟在較短時(shí)間內企穩，并有助于改善市場(chǎng)預期、激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，這對今年經(jīng)濟穩增長(cháng)有著(zhù)特殊意義。