2021金融街論壇年會(huì )10月20日在京開(kāi)幕。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴作書(shū)面致辭。劉鶴表示，今年以來(lái)我們堅持構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，深化供給側結構性改革，有效實(shí)施宏觀(guān)政策，國民經(jīng)濟穩定復蘇。金融系統在增強經(jīng)濟發(fā)展韌性、提升服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力方面發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。

劉鶴表示，中國是具有強勁韌性的超大型經(jīng)濟體。這種韌性來(lái)自市場(chǎng)主體競爭力，來(lái)自經(jīng)濟結構的完整性，來(lái)自改革開(kāi)放的正確政策，更來(lái)自超大規模的國內市場(chǎng)和億萬(wàn)人民通過(guò)艱苦奮斗實(shí)現美好生活的不懈追求。

“在這種強勁韌性支撐下，完全可以實(shí)現今年經(jīng)濟發(fā)展目標?！眲ⅩQ表示。

房地產(chǎn)風(fēng)險總體可控

劉鶴表示，統籌做好金融風(fēng)險防控。要堅持市場(chǎng)化、法治化原則，堅持底線(xiàn)思維，實(shí)現防風(fēng)險和穩發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。要推動(dòng)中小金融機構改革化險，處置好少數大型企業(yè)違約風(fēng)險。目前房地產(chǎn)市場(chǎng)出現了個(gè)別問(wèn)題，但風(fēng)險總體可控，合理的資金需求正在得到滿(mǎn)足，房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的整體態(tài)勢不會(huì )改變。

今年以來(lái)房地產(chǎn)企業(yè)債券違約有所增加，房企中資美元債出現大跌，引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注。

10月15日，央行金融市場(chǎng)司司長(cháng)鄒瀾在發(fā)布會(huì )上回應恒大債務(wù)問(wèn)題時(shí)表示，恒大集團總負債中，金融負債不到三分之一。債權人也比較分散，單個(gè)金融機構風(fēng)險敞口不大?？傮w上看，其風(fēng)險對金融行業(yè)的外溢性可控。

“恒大集團的問(wèn)題在房地產(chǎn)行業(yè)是個(gè)別現象。經(jīng)過(guò)近幾年的房地產(chǎn)宏觀(guān)調控，尤其是房地產(chǎn)長(cháng)效機制建立后，國內房地產(chǎn)市場(chǎng)地價(jià)、房?jì)r(jià)、預期保持平穩，大多數房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩健，財務(wù)指標良好，房地產(chǎn)行業(yè)總體是健康的?！编u瀾稱(chēng)。

對于中資美元債的下跌，鄒瀾表示，近期受個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)債券違約等風(fēng)險事件的影響，境外房地產(chǎn)企業(yè)美元債價(jià)格出現了較大幅度的下跌，這是市場(chǎng)在違約事件出現后的自然反應。目前，相關(guān)部門(mén)已關(guān)注到境外房企美元債市場(chǎng)的變化，將敦促發(fā)債企業(yè)及其股東，嚴格遵守市場(chǎng)紀律和規則，按照市場(chǎng)化、法治化原則，妥善處理好自身的債務(wù)問(wèn)題，積極履行法定償債義務(wù)。

鄒瀾還表示，部分金融機構對于30家試點(diǎn)房企“三線(xiàn)四檔”融資管理規則也存在一些誤解，將要求“紅檔”企業(yè)有息負債余額不得新增，誤解為銀行不得新發(fā)放開(kāi)發(fā)貸款，企業(yè)銷(xiāo)售回款償還貸款后，原本應該合理支持的新開(kāi)工項目得不到貸款，也一定程度上造成了一些企業(yè)資金鏈緊繃。

鄒瀾介紹，針對這些情況，人民銀行、銀保監會(huì )已于9月底召開(kāi)房地產(chǎn)金融工作座談會(huì )，指導主要銀行準確把握和執行好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，保持房地產(chǎn)信貸平穩有序投放，維護房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。此外，少數城市房?jì)r(jià)上漲過(guò)快，個(gè)人住房貸款投放受到一些約束，房?jì)r(jià)上漲速度得到抑制。房?jì)r(jià)回穩后，這些城市房貸供需關(guān)系也將回歸正常。

市場(chǎng)認為，后續銀行對房地產(chǎn)相關(guān)的授信可能會(huì )邊際好轉，按揭額度也可能放松，這有助于推動(dòng)寬信用。

劉鶴表示，金融系統要進(jìn)一步主動(dòng)擔當作為。更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，做好貨幣政策調節，加大對民營(yíng)經(jīng)濟、小微企業(yè)等的融資支持。

銀保監會(huì )的數據顯示，截至今年8月末，民營(yíng)企業(yè)貸款余額達52.5萬(wàn)億元，比年初增加4.42萬(wàn)億元，增長(cháng)11.5%。今年已為7000多萬(wàn)戶(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)放貸款，貸款戶(hù)數增長(cháng)30%。前8個(gè)月，銀行機構新發(fā)放的企業(yè)類(lèi)貸款中，53%發(fā)放給民營(yíng)企業(yè)，這與其在國民經(jīng)濟中的占比是匹配的。

數據還顯示，截至三季度末，普惠型小微企業(yè)貸款余額18.6萬(wàn)億元，同比增長(cháng)27.4%，大型商業(yè)銀行有望提前完成今年政府工作報告確定的普惠小微企業(yè)貸款增長(cháng)30%以上的目標。

保障能源電力行業(yè)合理融資需求

近期，煤炭?jì)r(jià)格持續走高，煤炭的穩價(jià)保供引起廣泛關(guān)注。國家統計局新聞發(fā)言人付凌暉10月18日在發(fā)布會(huì )上表示，今年以來(lái)，國際能源價(jià)格大幅上漲，煤炭、天然氣、原油價(jià)格也屢創(chuàng )新高，國內電力和煤炭供應偏緊，多種因素導致近期部分地方出現了限電現象，對正常的生產(chǎn)造成了一定的影響。

“隨著(zhù)相關(guān)措施的逐步落地見(jiàn)效，煤炭、電力供應偏緊的狀況將會(huì )得到緩解，對經(jīng)濟運行的制約也會(huì )降低。從9月份情況看，電力生產(chǎn)增速也有所加快?？偟目?，能源供應偏緊是階段性的，對經(jīng)濟的影響是可控的?！备读钑煼Q(chēng)。

劉鶴在此次會(huì )議上介紹，今年以來(lái)，金融系統及時(shí)保障能源電力行業(yè)合理融資需求。

10月4日，銀保監會(huì )印發(fā)《關(guān)于服務(wù)煤電行業(yè)正常生產(chǎn)和商品市場(chǎng)有序流通保障經(jīng)濟平穩運行有關(guān)事項的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ窂娬{，要保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。要督促銀行保險機構全力做好今冬明春能源電力保供金融服務(wù)工作，滿(mǎn)足能源電力供應合理資金需求，積極支持煤炭主產(chǎn)區和重點(diǎn)煤炭企業(yè)增加電煤供應。

通知提出，要嚴防銀行保險資金影響商品市場(chǎng)正常秩序。嚴禁利用銀行保險資金違規參與煤炭、鋼鐵、有色金屬等大宗商品投機炒作。

劉鶴還表示，下一步，要通過(guò)創(chuàng )新性金融制度安排，引導和激勵更多社會(huì )資本投入綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持煤的清潔高效利用與新能源的開(kāi)發(fā)利用，保障我國能源安全，推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標。

煤炭是我國的主體能源和重要工業(yè)原料。近年來(lái)，煤炭工業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量快速增長(cháng)，生產(chǎn)力水平大幅提高，為經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展做出了突出貢獻，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，煤炭在一次能源消費中仍將占主導地位。提高煤炭清潔高效利用水平，能緩解資源環(huán)境壓力。

按照“十四五”規劃，到2025年中國非化石能源消費占比提高到20%左右。這就要求加大對新能源的開(kāi)發(fā)與利用。中長(cháng)期來(lái)看，非化石能源消費占比的提升將減輕對煤炭消費的依賴(lài)。

金融支持清潔能源和新能源方面，央行貨幣政策司司長(cháng)孫國峰表示，目前人民銀行正抓緊推進(jìn)碳減排支持工具設立工作。碳減排支持工具是為助推實(shí)現碳達峰、碳中和目標而創(chuàng )設的一項結構性貨幣政策工具，人民銀行提供低成本資金，支持金融機構為具有顯著(zhù)碳減排效應的重點(diǎn)項目提供優(yōu)惠利率融資。為保證精準性，碳減排支持工具支持清潔能源、節能環(huán)保、碳減排技術(shù)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

孫國峰稱(chēng)，需要強調的是，碳減排支持工具對碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域的支持是“做加法”，支持清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資和建設，從而增加能源總體供給能力，不是“做減法”。金融機構仍要按市場(chǎng)化、法治化和商業(yè)化原則，對煤電、煤炭企業(yè)和項目等予以合理的信貸支持，不盲目抽貸斷貸，更好發(fā)揮金融對能源安全保供和綠色低碳轉型的支持作用。