近日，通州再次成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　5月27日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，研究部署規劃建設北京城市副中心和進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。中共中央總書(shū)記習近平主持會(huì )議。

　　會(huì )議認為，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，北京、天津、河北三省市和有關(guān)部門(mén)密切配合，專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )充分發(fā)揮作用，貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，務(wù)實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展，北京非首都功能疏解工作有力有序有效開(kāi)展，京津冀良性互動(dòng)取得成效，協(xié)同發(fā)展實(shí)現了良好開(kāi)局。

　　史無(wú)前例 中央政治局會(huì )議討論副中心建設

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞表示，北京城市副中心建設被提到中央政治局會(huì )議討論還是史無(wú)前例的。這意味著(zhù)北京城市副中心已不僅關(guān)系城市本身，而是上升到區域乃至國家戰略層面。

　　中央政治局會(huì )議指出，建設北京城市副中心，不僅是調整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式的需要。

　　據了解，2015年11月30日，北京市規劃委對外發(fā)布，行政副中心規劃基本確定。到2017年，市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，遠期將帶動(dòng)約40萬(wàn)人疏解至通州。但是，5月27日的中央政治局會(huì )議的表述卻是“建設北京城市副中心”而不是行政副中心。兩字之差有著(zhù)不同的內含。

　　牛鳳瑞分析，行政副中心的提法主要側重在政府機構搬遷，目標是緩解北京中心城區人口、交通、環(huán)境壓力。如果從區位來(lái)看，通州位于北京市轄區東南端，可能并不太適合作為北京的副中心。但是，通州位于京津冀三地的中心，在京津冀一體化發(fā)展的局面下，通州的區位優(yōu)勢很明顯。因此，城市副中心的提法更符合區域發(fā)展的定位。

　　中央政治局會(huì )議指出，建設北京城市副中心，不僅是調整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式的需要。

　　中央政治局會(huì )議要求，要堅持先規劃后建設的原則，把握好城市定位，把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設。要劃定好大的空間格局，注重開(kāi)發(fā)強度管控，實(shí)現城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)紅線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”。

　　北京城市副中心實(shí)行落戶(hù)管控

　　此外，同日，北京市通州區政府出臺戶(hù)口管控措施。兩件事得放在一起看。顯然，發(fā)生在通州的事情，已不只是一個(gè)區的事情，它是北京的事，也是京津冀的事，更有對全國的示范意義。

　　北京市通州區人民政府昨晚發(fā)布通知，對京籍人口落戶(hù)通州采取8項臨時(shí)性限控措施——

　　凍結本市他區遷入通州區的非直系親屬投靠落戶(hù);

　　對通州區現有廢棄地址戶(hù)籍人員進(jìn)行清理，并凍結廢棄地址落戶(hù);

　　對通州區引進(jìn)的人才，已在本市他區(不含城六區)購置房產(chǎn)的，應在實(shí)際購房居住地辦理落戶(hù);

　　對于在市內有兩套或多套房產(chǎn)的本市居民，申請在通州區房產(chǎn)落戶(hù)時(shí)，嚴格審查是否在通州區居住，對不在通州區實(shí)際居住的，不予辦理落戶(hù);

　　對現有通州區單位集體戶(hù)進(jìn)行清理，對其中已在本市他區(不含城六區)購置房產(chǎn)的人員，動(dòng)員將戶(hù)口遷走，對單位不配合的，集體戶(hù)口予以?xún)鼋Y;

　　凍結單位已不在通州區的集體戶(hù)口落戶(hù);

　　通州區不再受理未經(jīng)市政府批準的單位集體戶(hù)立戶(hù)申請;

　　通州區域內的商業(yè)、辦公等非住宅房屋一律不批準落戶(hù)。

　　通州此番戶(hù)口管控出臺了8條措施。其核心實(shí)質(zhì)，一句話(huà)就可說(shuō)清楚：通州，亦即北京城市副中心，優(yōu)質(zhì)公共資源正匯集于此，如果不實(shí)行戶(hù)口管控等措施，等于坐視這個(gè)區域走向人滿(mǎn)為患、城市病迭出。

　　從一開(kāi)始準備開(kāi)辟的6平方公里副中心，擴展到155平方公里，再到必然會(huì )惠及的900余平方公里通州區全境，其內在訴求，已從簡(jiǎn)單地把北京四套班子辦公地點(diǎn)搬過(guò)來(lái)，轉換成了建設一個(gè)相當規模的城市副中心。大量黨政機關(guān)和優(yōu)質(zhì)醫療、教育資源將在未來(lái)幾年內涌入，而“自然人”——無(wú)論是北京戶(hù)籍人口、外來(lái)常住人口還是五湖四海的人們，都會(huì )對這些信號極其敏感，并可能做出體現市場(chǎng)意愿的反應——到通州去，去居住，去工作，或者，去買(mǎi)房投資。

　　城鎮化的進(jìn)程，從來(lái)都是一個(gè)政府意圖與市場(chǎng)意愿的博弈過(guò)程。兩種力量都得有，也得相互尊重，更需相互作用。那種對所有政府主導的管控都嗤之以鼻的想法，等于任由城鎮化中的市場(chǎng)意愿脫離必要的邊界管控。沒(méi)有一個(gè)國家的負責任政府目前會(huì )這么做。反之，那種一味只靠傳統的行政管制、對市場(chǎng)意愿完全不尊重、不理睬的做法，也不可取。

　　據了解，自去年通州將成為北京城市副中心的消息公布前后，當地房?jì)r(jià)就已出現持續上漲態(tài)勢，漲幅甚至超過(guò)北京主城區。

　　根據亞豪君岳會(huì )統計數據顯示，2016年1~4月，北京商品住宅(不含保障房與自住房)共實(shí)現成交33676套，同比增長(cháng)122%，其中通州區成交占比達31%，居各區之首，占整體市場(chǎng)成交量的比重也比去年同期上升了16個(gè)百分點(diǎn)。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認為，即使因為限購影響成交量，但有購買(mǎi)資格的客戶(hù)和有可售樓盤(pán)的開(kāi)發(fā)商對通州房源價(jià)值都有上漲的預期，整體看，通州市場(chǎng)的成交價(jià)格已經(jīng)逐漸開(kāi)始向每平方米3萬(wàn)至4萬(wàn)元甚至以上集中。

　　除了對房地產(chǎn)限購，通州的限制性政策繼續發(fā)酵。5月27日，北京市通州區政府正式發(fā)布通知，對本區戶(hù)籍人口采取8項臨時(shí)性限控措施。

　　其中包括，凍結北京他區遷入通州區的非直系親屬投靠落戶(hù);凍結廢棄地址落戶(hù);對通州區引進(jìn)的人才，已在北京市他區(不含城六區)購置房產(chǎn)的，應在實(shí)際購房居住地辦理落戶(hù);對不在通州區實(shí)際居住的，不予辦理落戶(hù)。

　　另外，對現有通州區單位集體戶(hù)進(jìn)行清理，對其中已在本市他區(不含城六區)購置房產(chǎn)的人員，動(dòng)員將戶(hù)口遷走，對單位不配合的，集體戶(hù)口予以?xún)鼋Y;凍結單位已不在通州區的集體戶(hù)口落戶(hù);不再受理未經(jīng)市政府批準的單位集體戶(hù)立戶(hù)申請;非住宅房屋一律不批準落戶(hù)。

　　牛鳳瑞表示，由于政策預期，未來(lái)通州區的商業(yè)、教育等資源環(huán)境吸引大量人口進(jìn)入，其中不乏各類(lèi)投機行為?？紤]到城市承載能力和持續發(fā)展，戶(hù)籍人口不宜短期內就迅速膨脹。