自2014年11月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》以來(lái)，一個(gè)以“推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)創(chuàng )新投融資機制，充分發(fā)揮社會(huì )資本特別是民間資本在經(jīng)濟建設中的積極作用受到廣泛的重視。各地政府也相繼推出了一批示范項目。同樣，社會(huì )各界也對這一經(jīng)濟運行模式給預了高度的關(guān)注。作為中國建筑業(yè)領(lǐng)軍者的中國鐵建也利用網(wǎng)絡(luò )視頻這一信息平臺，邀請中國PPP學(xué)界第一人，清華大學(xué)王守清教授，對全系統內的有關(guān)領(lǐng)導及相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了為期兩天的培訓。結合聆聽(tīng)教授的講課，并通過(guò)課后查閱有關(guān)資料，以加深自身對這一“新”理念的認識和理解，并就我本人的理解談一些還不算很成熟的體會(huì )，一則算做學(xué)完之后，為鞏固所學(xué)內容而補交的一份比較潦草的作業(yè)；二則則渴望能夠同業(yè)界同仁商榷、交流，共同提高。

應該說(shuō)，PPP模式并不是新鮮事物，不論在國外或者國內，都有許多可供借鑒的操作實(shí)踐經(jīng)驗。這個(gè)最早起源于上個(gè)世紀80年代的英國，此后傳入中國，并由一批港商進(jìn)入了中國高速公路建設領(lǐng)域，以合資企業(yè)的形式，與多個(gè)省市政府合作，運用國外資本，采用BOT建設-運營(yíng)-轉讓?zhuān)┠Ｊ?span>,并很快在全國各主要城市掀起高潮，并延伸到自來(lái)水、地鐵、新城開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區建設、燃氣、路橋等領(lǐng)域。雖然有成功的案例，但失敗的例子更多。究其原因，除了在引入之初，由于缺乏相關(guān)的行業(yè)經(jīng)驗，政府缺少跟私營(yíng)企業(yè)簽訂公平合理合同的能力，制度和相關(guān)法律法規體系不夠完善，而引發(fā)公共利益和企業(yè)收益之間沖突和矛盾；對項目運行過(guò)程中所存在的周期長(cháng)、中間變數多等因素缺乏足夠的考量，是項目運行的長(cháng)期性的經(jīng)濟和市場(chǎng)風(fēng)險不可預控。這就不免引發(fā)我們共同對這一問(wèn)題的深度思考。

首先，新的一輪PPP模式熱潮的興起，不僅參與的機構有了進(jìn)一步的拓展，其涉及的領(lǐng)域、行業(yè)和業(yè)務(wù)板塊也有了進(jìn)一步的拓寬。同時(shí)，PPP模式具有“伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險共擔”三大特征；而對于這個(gè)在新的運行模式之下有關(guān)各方權責利的劃分和在各自在不同發(fā)展階段目標責任的界定提出了新的更高的要求，這就對相關(guān)行業(yè)、財務(wù)、法律、金融、環(huán)境等多方專(zhuān)業(yè)中介咨詢(xún)機構提出了更高的發(fā)展要求。同樣，建筑施工企業(yè)要想廣泛的參與其中，借助PPP東風(fēng)實(shí)現企業(yè)發(fā)展的可持續和轉型升級，打造再次跨越式發(fā)展的新引擎，通過(guò)企業(yè)內部結構的優(yōu)化調整和引進(jìn)吸收，組織和培養一支與之相適應的項目運作前期的合理定價(jià)，相關(guān)財務(wù)、法律以及金融風(fēng)險的管控，項目組織實(shí)施階段各類(lèi)潛在風(fēng)險防控等相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化的復合型人才的培養，是實(shí)現這一工作規范有序推進(jìn)的基礎性工作。建筑施工企業(yè)堅持以市場(chǎng)為導向的經(jīng)營(yíng)理念，長(cháng)期從事作為國家基礎產(chǎn)業(yè)的施工管理，盡管隨著(zhù)市場(chǎng)發(fā)展的延伸，不斷探索資本運營(yíng)架構下的BOT、BT、 BOO、TOO等多種經(jīng)濟模式，并在國際通行總承包模式進(jìn)行積極的探索。但由于國內市場(chǎng)機制的不夠規范以及各種不可預測因素的影響，在這其中雖有不少成功的經(jīng)驗可供借鑒，但失敗的教訓同樣需要汲取。PPP模式其運行的周期比較長(cháng)以及所涉及的相關(guān)問(wèn)題的復雜程度遠遠超過(guò)前者。這就需要我們統籌謀劃，建立以相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的一流的專(zhuān)家團隊技術(shù)指導的智庫，以企業(yè)內部相關(guān)業(yè)務(wù)板塊一流的運營(yíng)、管理人才組成的腦庫，以具有豐富現場(chǎng)運行組織管理經(jīng)驗的生產(chǎn)、項目日常運營(yíng)管理的人才隊伍，進(jìn)而為推進(jìn)PPP模式健康有序，成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的強大引擎。

其次，強化對項目運作的開(kāi)發(fā)風(fēng)險、信用風(fēng)險、工期工效風(fēng)險、運營(yíng)風(fēng)險的有效管控，是實(shí)現企業(yè)在PPP模式下健康有序發(fā)展的決定性因素。PPP模式由于其項目運行模式的周期長(cháng),通常模式是由社會(huì )資本承擔設計、建設、運營(yíng)、維護基礎設施的大部分工作，并通過(guò)使用者付費及必要的政府付費獲得合理的投資回報；政府部門(mén)負責基礎設施及公共服務(wù)價(jià)格的質(zhì)量監管，以保證公共利益的最大化。這種政出多門(mén)的格局必然使項目在運行中受到外界許多不確定因素的影響，存在許多潛在的風(fēng)險。因此，項目立項初期的調研費、可行性研究的相關(guān)費、相關(guān)業(yè)務(wù)的各類(lèi)咨詢(xún)費。需要政府特許權協(xié)議，涉及各類(lèi)復雜的審批程序，由于諸多不確定因素造成項目不能按照預期的目標推進(jìn)需要應對的各種預案等等，都構成了項目的開(kāi)發(fā)風(fēng)險。

由于PPP模式是由政府和社會(huì )資本多方參與、周期長(cháng)的運行模式，項目多采用有限追索的融資方式，而貸款的償還主要靠項目未來(lái)收益，貸款方面比其他方面有更多的風(fēng)險。因而對項目的獲益能力及參與方的信譽(yù)必然會(huì )要求更高。這種獲益能力必須是建立在對項目所在地經(jīng)濟發(fā)展總量評估和科學(xué)論證的基礎上，這也不由讓筆者想起多少年前在有關(guān)資料上看到的一種現象，某地要進(jìn)行一項區域開(kāi)發(fā)進(jìn)行招商，只有幾百億的投入，在項目前期運作階段就在招商標牌上標出了上千億元收益的預期。這種看上去合理的行為背后卻讓人們對其是否“誠信”大打折扣。這就要求我們在項目運作前期，必須構建有各方頂級專(zhuān)家參與的項目咨詢(xún)論證團隊，對項目運行各種要素進(jìn)行科學(xué)的評估，有效規避風(fēng)險。當然，項目在建設階段因各種因素而造成的工期延誤、成本超資等風(fēng)險，這是作為建筑施工企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，也同樣需要得到高度重視，因為它也勢必對后續的運營(yíng)成本、運營(yíng)效益產(chǎn)生影響。

對于項目建成后的運營(yíng)管理就顯得更為重要。比如一項市政道路交通建設項目，如果采用PPP模式運作。在歐美等國家，會(huì )根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平合理定價(jià)，同時(shí)又會(huì )隨時(shí)間等因素進(jìn)行相應的調整，有一個(gè)“利益分割帶”。另一方面，國外在設計一個(gè)項目時(shí)，會(huì )請專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)機構進(jìn)行評估設計。按照上海財經(jīng)大學(xué)助理教授王茵介紹：在國外，由于項目周期長(cháng)，中間變數多，從立項之初，就要充分考慮到各種問(wèn)題，“招投標過(guò)程中企業(yè)的一份企劃書(shū)由設計方、施工方、金融機構、律師等專(zhuān)業(yè)團隊打磨幾輪完成，光是企劃書(shū)的造價(jià)就高達500萬(wàn)-1000萬(wàn)美金”。而在國內則是先做了再說(shuō)，問(wèn)題都是在過(guò)程中才慢慢出現，并沒(méi)有一個(gè)合同能夠約定責任主體；同時(shí)，一些地方政府關(guān)于迫于經(jīng)濟環(huán)境或者政績(jì)等因素，在缺乏科學(xué)測算論證，在對項目在未來(lái)相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期的收入預期缺乏必要的評估測算的基礎上，盲目的上項目，進(jìn)而帶來(lái)項目后期運營(yíng)的風(fēng)險，甚至導致項目半道流產(chǎn)，這些都需要我們從容去面對。

作為國家基礎設施建設主力軍的建筑施工企業(yè)，在當前深化改革、經(jīng)濟結構和經(jīng)濟運行方式進(jìn)一步調整的大背景下，深刻領(lǐng)會(huì )“鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營(yíng)。”的科學(xué)內涵，牢固樹(shù)立依法履行項目契約，依法企業(yè)的基本理念。堅持依法合規、重諾履約、公開(kāi)透明、公眾受益、積極穩妥的理念；以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，準確把握PPP模式與BT模式的在合作方式、支付方式、利益訴求以及風(fēng)險管理等諸多方面的差異，建立健全協(xié)調管理機構，細化方案，落實(shí)責任；著(zhù)力構建適合PPP模式發(fā)展的制度環(huán)境；以科學(xué)的態(tài)度、嚴謹的作風(fēng)，合理吸收企業(yè)在過(guò)去BT、BOT項目管理運營(yíng)中的成功經(jīng)驗，防范和規避風(fēng)險，搶占先機，借國家產(chǎn)業(yè)政策調整的東風(fēng)，搭乘新一輪基礎建設的早班車(chē)，實(shí)現企業(yè)跨越式可持續發(fā)展。

作為建筑施工企業(yè)大軍中普通一員，深感企業(yè)發(fā)展的每一步都與自身的成長(cháng)進(jìn)步休戚相關(guān)；但因自己才學(xué)疏淺，對資本、對經(jīng)濟都是個(gè)實(shí)實(shí)在在的門(mén)外漢。因而也只能本著(zhù)學(xué)習的態(tài)度，難免掛一漏萬(wàn)，并且唯恐出現許多錯誤而造成誤導。但PPP作為一種以各參與方“雙贏(yíng)”或者“多贏(yíng)”為合作理念的現代融資模式，必將為國家建設和企業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng )造許多天載難逢的發(fā)展機遇，需要我們每個(gè)從業(yè)者在學(xué)習中摸索，在實(shí)踐中鞏固提高。那么就讓這篇拙文成為自己向同仁們發(fā)出的一份郵件、一個(gè)善意的邀請，以便與大家共同學(xué)習探討、商榷提高。