5月16日，國家發(fā)改委召開(kāi)全國經(jīng)濟體制改革工作會(huì )議，力求進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、國企改革、財稅改革、城鎮化、對外開(kāi)放、民生保障等六大領(lǐng)域改革。

兩天后的5月18日，國務(wù)院轉發(fā)《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，重點(diǎn)部署簡(jiǎn)政放權、國企改革、財稅改革、城鎮化等領(lǐng)域，其中建筑業(yè)國資改革、營(yíng)改增，以及新型城鎮化等再被重點(diǎn)提及。

國企改革頂層設計漸行漸近

《意見(jiàn)》明確要求推進(jìn)國企國資改革，出臺深化國有企業(yè)改革指導意見(jiàn)，制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件;制定中央企業(yè)結構調整與重組方案，加快推進(jìn)國有資本運營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，形成國有資本流動(dòng)重組、布局調整的有效平臺。

統計顯示，國企改革指數自去年4月1日創(chuàng )立以來(lái)，已經(jīng)累計大漲超過(guò)六成。2014年末，A股市場(chǎng)國有企業(yè)總市值為25.24萬(wàn)億元，占比達60.4%。

去年7月15日，國資委公布“四項改革”試點(diǎn)名單，國家開(kāi)發(fā)投資公司、中國建材、新興際華集團、中國節能環(huán)保公司等6家央企被納入首批試點(diǎn)。其中，中國建材被列為國資委混合所有制經(jīng)濟和央企董事會(huì )行使三項職權的雙項試點(diǎn)企業(yè)。此后，上海、北京、青海等地均發(fā)布了地方版方案，從央企到地方，國資改革不斷升溫。

作為京版方案的試點(diǎn)企業(yè)，北京金隅將實(shí)行混合所有制改革。董事長(cháng)蔣衛平表示：“我們每次改革都不平靜，從建材工業(yè)局轉為企業(yè)，我們要經(jīng)歷企業(yè)化、集團化、股份化、證券化。從工業(yè)局轉為企業(yè)時(shí)在國內引起了軒然大波，從企業(yè)化到國際化時(shí)關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權問(wèn)題，從集團化到股份化時(shí)關(guān)注國資能否保值增值。而從股份化到證券化時(shí)，我們又碰到了國企的集團出資和上市公司經(jīng)營(yíng)間的關(guān)聯(lián)交易等問(wèn)題?！笔Y衛平說(shuō)，“改革需要頂層設計，這樣才能減少爭論，企業(yè)才能順暢地發(fā)展?！?span>

新興際華集團董事長(cháng)劉明忠表示，央企、國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有資本和民營(yíng)資本參與其中，這并不意味著(zhù)混合所有制影響國有經(jīng)濟。相反，混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展會(huì )進(jìn)一步放大國有資本的影響力。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦認為，央企合并案例更多的是合并同類(lèi)項，特別是在“一帶一路”等宏觀(guān)政策的要求下，更多的是考慮去除過(guò)剩產(chǎn)能，集中央企力量，建筑、電力、鐵路等行業(yè)可能都將面臨合并。

督促建筑業(yè)營(yíng)改增提速

《意見(jiàn)》提出，力爭全面完成營(yíng)改增，將營(yíng)改增范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域;研究提出綜合與分類(lèi)相結合個(gè)人所得稅改革方案;推進(jìn)環(huán)境保護稅立法;推動(dòng)修訂稅收征收管理法。

今年初，國稅總局已明確表示力爭將營(yíng)改增范圍擴大到建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)、金融保險業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。今年全國兩會(huì )期間，財政部部長(cháng)樓繼偉表示，2015年按照計劃應該完成營(yíng)改增改革，也就是把生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅全部改成增值稅，最難的是不動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉成征收增值稅。近日，樓繼偉在廈門(mén)考察時(shí)再次強調，不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項稅目前不能抵扣的問(wèn)題，隨著(zhù)下一步營(yíng)改增改革推向建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，就能得到解決。

根據財政部的年度預算報告，今年營(yíng)改增范圍將擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。其中，建安房地產(chǎn)的增值稅稅率暫定為11%。中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)管理系主任蔡昌認為，建筑業(yè)的增值稅稅率應該和房地產(chǎn)業(yè)增值稅稅率保持一致，同時(shí)兩個(gè)行業(yè)可能一起出臺營(yíng)改增政策。

新型城鎮化縱深推進(jìn)

城鎮化依舊是深化經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)內容?！兑庖?jiàn)》指出，要推進(jìn)城鎮化體制創(chuàng )新，統籌推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)、中小城市綜合改革試點(diǎn)和建制鎮示范試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結合，推進(jìn)新型城鎮化實(shí)現新突破。完善設市標準，制定市轄區設置標準，開(kāi)展特大鎮擴權增能試點(diǎn)。

抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。出臺實(shí)施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應基本公共服務(wù)。制定實(shí)施城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策。研究提出中央對地方轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制的指導意見(jiàn)。

建立規范多元可持續的城市建設投融資機制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，制定項目收益債券試點(diǎn)管理辦法。開(kāi)展城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設試點(diǎn)，鼓勵社會(huì )資本參與城市公用設施建設和運營(yíng)，拓寬多元投資渠道。

就在5月13日，國家發(fā)改委召開(kāi)全國發(fā)改系統深入實(shí)施《國家新型城鎮化規劃》重點(diǎn)工作電視電話(huà)會(huì )，部署了2015年推進(jìn)新型城鎮化的重點(diǎn)工作。會(huì )議提出，推進(jìn)新型城鎮化工作要突出用好新型城鎮化綜合試點(diǎn)這個(gè)抓手，將一些重大項目、重大工程和重大政策向試點(diǎn)地區傾斜，適時(shí)擴大試點(diǎn)范圍。有媒體報道指出，今年國家將在江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮)開(kāi)展第一批新型城鎮化綜合試點(diǎn)的基礎上繼續擴大試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)內容將有所增加。

此外，《意見(jiàn)》還明確，要深入實(shí)施“一帶一路”戰略規劃，啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)合作項目；加快實(shí)施自由貿易區戰略；完成亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行籌建工作；要加快生態(tài)文明制度建設，促進(jìn)節能減排和保護生態(tài)環(huán)境;研究提出深化住房制度改革實(shí)施方案，修訂住房公積金管理條例等。