中共十八大后，習近平首次回到曾經(jīng)主政的浙江考察，并在當地主持召開(kāi)華東七省市負責人座談會(huì )。對此，香港《大公報》網(wǎng)站29日刊文分析指，這不僅是習近平在地方考察期間所主持的為數不多的省市一把手座談會(huì )，更是其首個(gè)聽(tīng)取“十三五”規劃意見(jiàn)建議的公開(kāi)活動(dòng)，當中釋放出來(lái)的豐富信息頗耐人尋味。而未來(lái)五年里，東部沿海地區有望成為中國新一輪改革開(kāi)放的試驗田。

文章摘編如下：

兩年多來(lái)，類(lèi)似規格和形式的座談會(huì )屈指可數，有據可查的包括2013年7月23日習近平在湖北武漢主持召開(kāi)的部分省市負責人座談會(huì )，以及今年2月26日習近平在視察北京期間組織京津冀三省市領(lǐng)導參加座談會(huì )。不過(guò)前者主要是就全面深化改革征求意見(jiàn)建議，為十八屆三中全會(huì )預熱，后者則著(zhù)眼于京津冀區域協(xié)同發(fā)展戰略，與此次以“十三五”規劃為主題、全面闡述未來(lái)五年中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體思路的座談會(huì )內容相比，重要性不可同日而語(yǔ)。

“十三五”料更具“習式特色”

去年4月17日，國家發(fā)改委組織召開(kāi)“十三五”規劃編制工作電視電話(huà)會(huì )議，標志著(zhù)“十三五”規劃編制工作全面啟動(dòng)。

比較而言，“十二五”規劃編制過(guò)程中，最高領(lǐng)導人親自主抓的場(chǎng)景不太常見(jiàn)，除了在向黨外人士征求意見(jiàn)時(shí)，須由時(shí)任中共中央總書(shū)記胡錦濤出面主持外，其他與地方省市負責人或專(zhuān)家學(xué)者的座談交流，多交由時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶負責。

而擁有中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長(cháng)身份的習近平，顯然將對這一國民經(jīng)濟領(lǐng)域最重要、最高規格的規劃傾注了更多時(shí)間精力。事實(shí)上，這并非習近平首次在公開(kāi)場(chǎng)合提及“十三五”規劃。早于今年3月全國兩會(huì )期間，他在參加團組討論時(shí)就特別談到，“我正在集中思考‘十三五'規劃。這是實(shí)現全面小康的規劃，是實(shí)現第一個(gè)百年目標的規劃。”兩會(huì )結束后，他在會(huì )見(jiàn)歐洲議會(huì )議長(cháng)舒爾茨時(shí)又說(shuō)到，“我們還將研究制定‘十三五’規劃，相信在新的規劃中我們會(huì )找到中歐合作的契合點(diǎn)和新機遇。”

之所以對“十三五”規劃如此重視，一方面當然與中國當下面臨的經(jīng)濟形勢密不可分，習近平在浙江考察時(shí)特別提到“路總是有的，路就在腳下”，顯示當前亟需用一部既高瞻遠矚又具可操作性的發(fā)展規劃，描繪出清晰可見(jiàn)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，來(lái)提振士氣和信心。

“十三五”規劃是習近平主政之后編制的第一個(gè)五年規劃，中國在全面建成小康社會(huì )最后沖刺的五年里該如何走得既穩又好，規劃將發(fā)揮的歷史作用至關(guān)重要。

據悉，“十三五”規劃已于今年春節前正式進(jìn)入編制階段，編制工作大約會(huì )持續半年。按照往年五年規劃的出爐流程，今年是規劃編制承上啟下的定調年。一般來(lái)說(shuō)，在規劃編制起草完善的過(guò)程中，將經(jīng)過(guò)多次高層審議，而后將規劃初稿于今年秋季召開(kāi)的中共中央全會(huì )上提交審議，并確定基本規劃思路。2016年，也就是“十三五”開(kāi)局之年的全國兩會(huì )上，將通過(guò)正式的“十三五”規劃綱要。

有消息稱(chēng)，中央多個(gè)核心決策部門(mén)的人士均已參與起草工作，規劃編制還以課題的形式凝聚著(zhù)各領(lǐng)域學(xué)者智囊、學(xué)科帶頭人和社會(huì )賢達的智慧?？梢灶A見(jiàn)的是，“十三五”規劃草案，將更多地貫徹習近平主政理念，打上“習氏政治經(jīng)濟學(xué)”的脈絡(luò )烙印。

東部沿海將獲更大改革話(huà)語(yǔ)權

這一特點(diǎn)，亦可從習近平首次開(kāi)展聽(tīng)取“十三五”規劃意見(jiàn)建議的公開(kāi)活動(dòng)，便選擇華東地區，得到進(jìn)一步印證。此次他在浙江考察調研時(shí)專(zhuān)門(mén)強調，要“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”，而實(shí)際上，“干在實(shí)處 走在前列”曾經(jīng)是習近平2003年至2007年擔任中共浙江省委書(shū)記期間的施政思路。

由此可見(jiàn)，在未來(lái)五年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中，有望“走在前列”的浙江乃至整個(gè)東部沿海地區，將被賦予更大的責任和使命，也自然將獲得更多的關(guān)注和支持。這也被輿論解讀為——“東部戰略”重啟。

上世紀90年代以來(lái)，在鼓勵東部沿海率先發(fā)展的方針下，從北到南，遼寧沿海經(jīng)濟帶、河北沿海地區、天津濱海新區、京津冀地區、山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區、山東半島藍色經(jīng)濟區、江蘇沿海地區、浙江沿海地區、長(cháng)江三角洲地區、海峽西岸、珠江三角洲地區、北部灣經(jīng)濟區等規劃紛紛上升為國家戰略，形成中國繼改革開(kāi)放之后又一輪沿海大規劃和大發(fā)展的高潮。此后，為加強區域協(xié)調發(fā)展，中央先后作出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區崛起等重大戰略決策，發(fā)展重心有所轉移。

而從目前來(lái)看，正在起草的“十三五”規劃，極有可能將重新賦予東部沿海地區更重要地位。這顯然并非簡(jiǎn)單的“風(fēng)水輪流轉”，分析可見(jiàn)，下行壓力加大是中國經(jīng)濟運行面臨的最突出問(wèn)題，且至今尚無(wú)明顯筑底跡象，過(guò)去的增長(cháng)點(diǎn)出現下滑而新增長(cháng)點(diǎn)尚不清晰。

從區域來(lái)看，過(guò)去主要依靠的東部沿海地區支撐全國增長(cháng)，隨著(zhù)出口受阻，傳統制造業(yè)外移，環(huán)境約束強化和生產(chǎn)要素的轉移，東部地區增速普遍下滑，上海甚至取消了GDP增長(cháng)目標，而四川、重慶、新疆等地雖然經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢相對較好，但體量畢竟有限，難以扭轉整個(gè)下行態(tài)勢。

在此背景下，唯有在“十三五”規劃中更好地發(fā)揮東部沿海地區的作用，才能促其憑借良好的發(fā)展區位、發(fā)達的產(chǎn)業(yè)基礎、先進(jìn)的管理模式、雄厚的科技支撐，在中國經(jīng)濟轉型和創(chuàng )新發(fā)展模式方面發(fā)揮更為重要的引領(lǐng)作用，并成為推動(dòng)中國發(fā)展方式轉變的重要支撐力量。

此番意蘊深遠的“浙江行”，已經(jīng)清晰傳遞出高層聲音，期待東部沿海加快經(jīng)濟結構轉型、經(jīng)濟體制轉軌的步伐，提高發(fā)展活力和核心競爭力;同時(shí)，無(wú)論是首先獲得自貿區試驗落戶(hù)的上海，還是第二批獲批自貿區的天津、廣東、福建，均處在沿海開(kāi)放前沿，這一區域未來(lái)也將率先承擔起為全國引路、試驗的任務(wù)，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗供其他地區借鑒。

顯然，東部戰略“重啟”之下，再次站在區域發(fā)展“鎂光燈”下的東部沿海地區，將獲得更多的重視及話(huà)語(yǔ)權，與其說(shuō)這是國家區域發(fā)展重點(diǎn)發(fā)生轉移，不如說(shuō)是從“轉型升級”的角度出發(fā)考慮“東部率先”?？梢灶A料的是，未來(lái)五年里，東部沿海地區有望成為中國新一輪改革開(kāi)放的試驗田。