知情人士稱(chēng)，大連正在實(shí)施的是海上機場(chǎng)前期準備工程“臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程”，嚴格意義上并非同一項目。

　　時(shí)隔一年，大連耗資百億填海造超級機場(chǎng)被舊事重提，燃點(diǎn)輿論場(chǎng)的導火索是媒體有關(guān)其“未批先建”的指責。

　　9月15日，有媒體報道稱(chēng)，在大連市甘井子區北部的大連新機場(chǎng)建設工地，眾多重型卡車(chē)往返山海之間，將附近挖山的土石方填到海里造機場(chǎng)。

　　報道稱(chēng)，2012年年初，大連采取離岸填海的方式開(kāi)始興建新機場(chǎng)，機場(chǎng)面積達20.87平方公里，工程總造價(jià)初步估算約263億元，將成為世界最大的海上機場(chǎng)。

　　該報道援引2013年8月的另一則媒體報道稱(chēng)，這個(gè)造價(jià)數百億的新機場(chǎng)不僅沒(méi)有填海手續，立項都未獲批。

　　接近大連市政府的知情人士9月15日對記者稱(chēng)，正在實(shí)施的這項填海工程只是海上機場(chǎng)的前期準備工程，正式名稱(chēng)是“大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程”，嚴格意義上并非同一項目。

　　而大連空港建設發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理白廣源此前亦公開(kāi)表示，大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程自2009年就啟動(dòng)手續辦理，并報請國家、省、市有關(guān)行政部門(mén)審批。目前，重點(diǎn)審批事項全已完成。

　　一位大連市政府智囊告訴記者，因既有機場(chǎng)超負荷運轉，大連醞釀新建機場(chǎng)多年，無(wú)奈市內用地緊張，且借用軍備機場(chǎng)未能談攏，只得向大海要地。

　　大連海事大學(xué)的一位教授向澎湃新聞透露，新機場(chǎng)選址頗為波折，最后落子金州灣系綜合考量起降風(fēng)向、地形等因素，他所在學(xué)校參與了新機場(chǎng)建設前期的海洋地質(zhì)調查、填海造地的可行性研究。

　　1994年投入使用的日本關(guān)西海上機場(chǎng)被認為是成功范例被大連頻頻提及，該市一位資深建筑師向記者表示，大連恐難復制日本模式，海上機場(chǎng)對資源、環(huán)境、技術(shù)、成本甚至運營(yíng)管理的要求都很高，日本曾耗時(shí)20余年做前期工程。

　　“前期準備工程”：手續齊全不違規

　　15日媒體的報道主要援引2013年8月16日記者對該填海造機場(chǎng)“未批先建”的質(zhì)疑。

　　記者當時(shí)的報道稱(chēng)，新機場(chǎng)的填海工程開(kāi)始于2012年3月20日，但項目部工作人員和附近村民告訴記者這里在2011年就已開(kāi)始填海施工。

　　該報道指出，按規定，我國填海建設的機場(chǎng)項目審批流程是首先須由國家發(fā)改委正式審批通過(guò)，再經(jīng)國家環(huán)保部環(huán)境影響評價(jià)審批和國家海洋局海洋環(huán)境影響評價(jià)審批。

　　報道稱(chēng)，國家發(fā)改委民航處人士告訴記者：“現在我并沒(méi)有接觸到這個(gè)項目”。對此，大連市發(fā)改委表示，新機場(chǎng)項目還未上報。

　　媒體所指的新機場(chǎng)項目即是在計劃在大連金州灣興建的國際機場(chǎng)項目，金州灣是大連地區渤海沿岸最大的海灣，海域寬闊，距離目前大連最常用的周水子國際機場(chǎng)35公里。

　　記者檢索大連市有關(guān)部門(mén)的公開(kāi)資料了解到，規劃中的新機場(chǎng)是一個(gè)通過(guò)人工島方式建設的海上機場(chǎng)，也是大陸首個(gè)海上飛機場(chǎng)，其航站樓面積約70萬(wàn)平方米，有兩組近距離平行跑道4條。飛行區按4F標準建設，可保障各類(lèi)機型的飛機起降。

　　上述接近大連市政府的知情人士告訴記者，媒體所指的填海工程只是新機場(chǎng)的前期準備工程，正式名稱(chēng)叫“大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程”，并不是作為新機場(chǎng)建設項目進(jìn)行的施工。

　　一則發(fā)表于2013年8月的遼寧本地媒體的報道稱(chēng)，經(jīng)報請國家海洋局、國家農業(yè)部、國家林業(yè)局、沈陽(yáng)軍區、省文物局及有關(guān)政府部門(mén)審批，大連新機場(chǎng)填海工程的項目立項、區域建設用?？傮w規劃、斑海豹保護區影響審批、軍事用海調整、林地征用、填料采礦權購買(mǎi)、填海及采料工程環(huán)評等重大審批事項全部完成。目前，大規模填海造地工程已經(jīng)全面展開(kāi)，新機場(chǎng)“人工島”正在加快形成，計劃于2018年前投入使用。

　　實(shí)際上，因被形容為“開(kāi)山填?！?，這項超級工程備受關(guān)注。大連空港建設發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理白廣源數次公開(kāi)澄清該工程”未批先建”的質(zhì)疑稱(chēng)，“大連新機場(chǎng)的建設和運作，是按照法規和程序進(jìn)行的，‘未批先建’的說(shuō)法不是事實(shí)?！?span>

　　他還曾向媒體出示了大連臨空產(chǎn)業(yè)園區域建設用?？傮w規劃批復等一批政府文件以證清白。

　　上述文件顯示，2012年10月，國家海洋局批準這一園區用海2167.0960公頃，其中規劃填海造地用海2087.3314公頃。與之相應的挖山取料、占用林地以及環(huán)境影響報告等文件，均出自大連環(huán)保局。

　　白廣源2013年8月在接受中廣網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)強調，正在進(jìn)行的填海工程僅僅是第一階段，還未到機場(chǎng)建設階段，“至于新機場(chǎng)，在下一步實(shí)行新機場(chǎng)各項前提工作的時(shí)候，按國家規定的審批流程報請方方面面、各個(gè)部門(mén)的來(lái)辦理各項審批手續?！?span>

　　據白廣源介紹，這項填海工程估算投資為150億元，總工期為2年。大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地項目符合大連城市發(fā)展規劃，符合國務(wù)院批準的《遼寧省海洋功能區劃》和《全國海洋功能區劃》。

　　而上述知情人士告訴記者，之所以先開(kāi)展填海工程，再申報海上機場(chǎng)項目立項，是想跟機場(chǎng)項目審批“搶時(shí)間”，如果等到發(fā)改委批復機場(chǎng)項目后開(kāi)展填海，“時(shí)間又要推后數年”。

　　而事實(shí)是，大連的周水子機場(chǎng)吞吐量早已飽和，改擴新建機場(chǎng)迫在眉睫。

　　在他看來(lái)，這等于是打了一個(gè)擦邊球，先開(kāi)工臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程，手續齊全施工也并不違規。

　　老機場(chǎng)多年超負荷運轉：不新建不行

　　新建機場(chǎng)并非臨時(shí)起意。

　　大連市是中國的副省級城市、計劃單列市，也是全國14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一;是中國東北主要的對外門(mén)戶(hù);也是東北亞重要的國際航運中心、國際物流中心、區域性金融中心。

　　大連市有關(guān)部門(mén)2013年的資料顯示，大連空港共運營(yíng)155條航線(xiàn)(其中國際和地區航線(xiàn)39條)，與10個(gè)國家、2個(gè)地區的100個(gè)城市通航，與日本、韓國、俄羅斯通航數量位居全國前列，2012年開(kāi)通大連—巴黎，大連—西雅圖兩條歐美航線(xiàn)，實(shí)現與歐美直通航線(xiàn)。

　　2012年大連機場(chǎng)旅客吞吐量達1333.7萬(wàn)人次，居全國機場(chǎng)第15位，旅客吞吐量連續8年以上超百萬(wàn)人次遞增，其中國際和地區旅客吞吐量列北京、上海、廣州之后，位居全國第4位。

　　由于旅客吞吐量增長(cháng)迅速，目前大連機場(chǎng)已經(jīng)超負荷運行。而作為大連市內最主要的民用機場(chǎng)，據測算，大連周水子國際機場(chǎng)三期改造后，運輸能力將在2016年左右飽和。

　　但因位居市區，周水子機場(chǎng)擴建空間十分有限。經(jīng)有關(guān)部門(mén)調查，在75分貝噪音覆蓋范圍內有城市居民達幾十萬(wàn)人，飛機的噪音已嚴重影響到機場(chǎng)周邊居民的生活和學(xué)校的正常教學(xué)工作。另外，由于機場(chǎng)處于城市之間，飛機起降的航線(xiàn)下布滿(mǎn)了廠(chǎng)礦企業(yè)、居民和學(xué)校等，城市設施和燈光都對飛行安全都產(chǎn)生較大影響。

　　“新機場(chǎng)是非建不可，不建不行?！贝筮B市政府一位智囊告訴澎湃新聞。但現實(shí)是，大連的地形狹長(cháng)入海，人口密集可用地有限。

　　“最開(kāi)始大連市政府希望把閑置的戰備機場(chǎng)利用起來(lái)?！边@位智囊告訴記者，遺憾的是計劃未能談攏，進(jìn)軍海洋這條路某種程度是無(wú)奈之舉。

　　在一位曾在大連市建筑規劃設計院長(cháng)期工作的資深建筑師看來(lái)，填海對大連來(lái)說(shuō)”也是個(gè)大的GDP”?！爸苓叾家?，對臨港區域是大的拉動(dòng)?！彼麑τ浾哒f(shuō)。

　　除了城市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的內部驅動(dòng)外，國際層面的期待也推動(dòng)這項超級工程晝夜兼程。

　　2011年，大連新機場(chǎng)項目被列入國家“十二五”綜合交通發(fā)展規劃和國家民航局“十二五”發(fā)展規劃。此外在國務(wù)院遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規劃中，明確提出了大連要建設新機場(chǎng)。

　　上述大連市政府智囊告訴澎湃新聞，作為東北龍頭，國家對大連在振興東北老工業(yè)基地中的作用寄予厚望?！斑^(guò)去為了振興老工業(yè)基地投入不少，但效果不明顯，所以最近又重新發(fā)了一個(gè)文件，文件中幾處提到大連，并且提到新機場(chǎng)的問(wèn)題?！?span>

　　他指的是2014年8月的《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，要加快推進(jìn)重大基礎設施建設?！巴七M(jìn)大連新機場(chǎng)、沈陽(yáng)機場(chǎng)二跑道、長(cháng)春機場(chǎng)二期擴建、長(cháng)海機場(chǎng)擴建、延吉機場(chǎng)遷建，以及松原、建三江、五大連池、綏芬河等支線(xiàn)機場(chǎng)前期工作?！?span>

　　大連新機場(chǎng)項目在國家層面的戰略布局中居于何種位置?澎湃新聞檢索到的大連市政府的官方材料對此賦予了諸多符號意義?！贝筮B新機場(chǎng)的建設，對加快推進(jìn)東北亞國際航運中心和物流中心建設，形成以海港、空港和內陸干港三港合一的綜合交通運輸體系，推進(jìn)物流業(yè)和現代產(chǎn)業(yè)的聚集區發(fā)展，加快東北老工業(yè)基地振興將發(fā)揮巨大促進(jìn)作用?！?span>

　　值得一提的是，長(cháng)海機場(chǎng)改擴建工程也是大連空港改擴建系列動(dòng)作之一。大連國際機場(chǎng)集團有限公司董事長(cháng)才力曾表示，長(cháng)海機場(chǎng)只能?？啃★w機，運載能力和航線(xiàn)十分有限。通過(guò)填海、延長(cháng)跑道等方式，改擴建后，長(cháng)海機場(chǎng)將可以執飛737等大型飛機，航線(xiàn)也將不再限于大連至長(cháng)海，”未來(lái)將逐步成為連通國內外機場(chǎng)的大型機場(chǎng)?！?span>

　　追求“大干快上”恐難復制“日本關(guān)西模式”

　　這樣大的海上機場(chǎng)在中國大陸并無(wú)先例可循。上述報道援引北京法學(xué)會(huì )航空法學(xué)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)張起淮的觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)，飛機的頻繁起降會(huì )使海上跑道更容易出現裂紋，這將給飛行安全帶來(lái)隱患。海上機場(chǎng)不僅造價(jià)高昂，是建造內陸機場(chǎng)的十倍左右，如果再加上未來(lái)的維護和修補，其總體成本可能更高。因此，大連方面未來(lái)如何解決這些問(wèn)題，頗受關(guān)注。

　　前述資深建筑師對澎湃新聞?wù)f(shuō)，海上機場(chǎng)對資源、環(huán)境、技術(shù)和成本的要求都很高，”當年日本建關(guān)西機場(chǎng)集中了全國的運沙船?！?span>

　　日本關(guān)西國際機場(chǎng)一直被認為是成功范例被躍躍欲試建海上機場(chǎng)的城市們所樂(lè )道。

　　根據公開(kāi)資料，關(guān)西機場(chǎng)是世界上第一個(gè)海上機場(chǎng)。一期工程于1987年動(dòng)工，1994年投入使用，預算投入1.45萬(wàn)億日元。機場(chǎng)建在距離大阪海岸約5公里、海水深達18米的人工島上。填筑這個(gè)510公頃的人工島使用了1.8億立方米的沙土，護岸總長(cháng)11公里，飛機跑道長(cháng)3500米。

　　關(guān)西機場(chǎng)二期建設從1999年開(kāi)工，隨著(zhù)第二條跑道的開(kāi)通，關(guān)西機場(chǎng)成為一座24小時(shí)提供服務(wù)的機場(chǎng)。它還是一個(gè)完全建立在海上的機場(chǎng)，有長(cháng)度3.75公里的跨海橋與陸地連接。

　　但即便如此，關(guān)西機場(chǎng)的沉降問(wèn)題還是歷時(shí)經(jīng)年被關(guān)注，有關(guān)其沉降為“海底機場(chǎng)”的擔憂(yōu)不斷。2007年，時(shí)任日本關(guān)西國際機場(chǎng)社長(cháng)的村山敦對前來(lái)采訪(fǎng)的記者解釋說(shuō)，機場(chǎng)地基沉降速度比預測的稍稍快了一點(diǎn)，預計在機場(chǎng)啟用50年后，將比原來(lái)預計的下沉12米多出50公分?！安贿^(guò)，這都在可預料和可控制范圍內。第二期工程吸取了一期工程的建設經(jīng)驗，沉降預測和管理技術(shù)現在都有了更大的進(jìn)步?！?span>

　　“大連目前整個(gè)技術(shù)體系還有待進(jìn)一步提高?！鼻笆龃筮B市的資深建筑師告訴記者，日本上世紀60年代就開(kāi)始了水下隧道、高鐵、填海等大規模工程，幾十年后再開(kāi)始建關(guān)西機場(chǎng)。相較之下，同樣濱海的大連市第一條地下鐵目前還未開(kāi)通，而地鐵在建期間亦曾發(fā)生塌方事故?！安粏问枪こ獭?，“運營(yíng)管理體系”也需要更加成熟。

　　而大連海事大學(xué)一位教授對記者表示，新機場(chǎng)從醞釀到選址實(shí)際歷時(shí)近10年，期間經(jīng)過(guò)諸多考量，綜合評估了環(huán)境、天氣等影響，有關(guān)環(huán)境評價(jià)和工程安全的評估也比較充分。

　　他所在學(xué)校從開(kāi)始即參加了大連市新機場(chǎng)的前期研究工作，先后完成了金州灣波浪和潮汐觀(guān)測、海洋地質(zhì)調查、土石方來(lái)源調查、人工島填海造的可行性研究、大連臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、海上機場(chǎng)交通樞紐規劃等10余項研究。

　　在項目的資金和技術(shù)之外，填海造陸對環(huán)境和生態(tài)的影響幾乎不可避免，這從過(guò)去各個(gè)城市已經(jīng)完成的填海工程可見(jiàn)一斑。

　　世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)在東南亞潮間帶棲息地評估報告中指出，在所評估的所有地區中，黃渤海是棲息地損失最大的地方，并曾建議黃渤海減輕沿海開(kāi)發(fā)。

　　大連正是依傍渤海灣的一員，其如何平衡沿海開(kāi)發(fā)與生態(tài)影響，或將成為未來(lái)一典型樣本。