以習近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視區域發(fā)展，把推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰略，并對推進(jìn)京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展提出了明確要求。這一重大戰略的實(shí)施，對于解決京津冀發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，優(yōu)化國家發(fā)展區域布局和社會(huì )生產(chǎn)力空間結構，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極，形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

　　去年5月以來(lái)，我們認真學(xué)習貫徹習近平同志的重要講話(huà)精神，自覺(jué)把天津發(fā)展放在全局工作和區域發(fā)展的大局中思考和認識，深入分析研究天津發(fā)展的階段性特征，主動(dòng)加強與京冀等兄弟省區市的聯(lián)系，健全合作機制，出臺政策措施，深入推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，實(shí)施了一批互利共贏(yíng)的合作項目，推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)不斷向前發(fā)展，呈現良好發(fā)展態(tài)勢。

　　推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重大意義

　　協(xié)同發(fā)展是系統內部各子系統之間通過(guò)相互適應、相互配合、相互促進(jìn)耦合而成的良性循環(huán)過(guò)程，聯(lián)動(dòng)發(fā)展是系統內部?jì)蓚€(gè)子系統之間的協(xié)同發(fā)展。以和諧共生為核心價(jià)值、以可持續發(fā)展為終極目標的區域協(xié)同發(fā)展模式，是區域一體化的高級形式，是對傳統區域協(xié)調發(fā)展理論和實(shí)踐的升華。京津冀地緣相接、人緣相親、地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚，交往半徑適宜，完全具備協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎和條件。

　　加快京津冀區域一體化的內在要求。改革開(kāi)放以來(lái)，京津冀先后簽訂了廊坊共識、北京倡議等協(xié)議，多方面的交流合作日益密切。但與長(cháng)三角、珠三角相比，京津冀一體化的步子還不夠快，區域發(fā)展的整體優(yōu)勢還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有利于整合區域優(yōu)勢資源，形成比較完善的城市群格局，實(shí)現競合發(fā)展。

　　落實(shí)國家區域發(fā)展戰略的客觀(guān)要求。黨的十八大以來(lái)，中央先后推出了建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、長(cháng)江經(jīng)濟帶等重大舉措。京津冀是我國優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大經(jīng)濟圈之一。推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有利于探索區域發(fā)展新模式，打造區域發(fā)展新引擎，帶動(dòng)環(huán)渤海和北方地區發(fā)展，促進(jìn)東中西互動(dòng)和南北協(xié)調。

　　提升我國發(fā)展競爭力的必然要求。當今時(shí)代，城市群已經(jīng)成為國際經(jīng)濟競爭與合作的重要單元，在全球經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。京津冀城市群是構建我國開(kāi)放型經(jīng)濟體系的重要戰略支點(diǎn)。推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有利于增強區域的吸附力、承載力和輻射力，搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈高端，打造參與國際競爭與合作的新平臺。

　　推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重大機遇

　　推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是繼濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國家發(fā)展戰略之后，天津面臨的又一歷史性機遇。抓住機遇，應對挑戰，必須站在戰略和全局的高度，清醒認識天津的基礎條件和有利因素，清醒認識存在的短板和不足，揚長(cháng)避短，取長(cháng)補短，實(shí)現更高水平的發(fā)展。

　　經(jīng)過(guò)多年努力，天津經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了顯著(zhù)成績(jì)，在區域發(fā)展中的地位和作用顯著(zhù)提升，形成了一定的比較優(yōu)勢。一是優(yōu)越的自然區位。天津位于東部沿海地區，面向大海，背靠腹地，是歐亞大陸橋距離最短的東部起點(diǎn)，是聯(lián)系國內外、連接南北方、溝通東西部的重要通道。特別是緊鄰首都北京，具有獨特的區位優(yōu)勢。二是雄厚的制造基礎。天津是我國近代工業(yè)的發(fā)祥地之一，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，配套能力較強，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)培育和形成了一批優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。三是良好的政策環(huán)境。濱海新區作為全國綜合配套改革試驗區，是政策創(chuàng )新最為集中的區域之一。再加上申請設立自由貿易試驗區，積極探索促進(jìn)投資和服務(wù)貿易便利化綜合創(chuàng )新試驗，政策疊加的綜合效應明顯。四是突出的開(kāi)放優(yōu)勢。天津是北京最近的出?？?，是最早開(kāi)放的沿海城市之一。依托天津港這一核心戰略資源，不斷完善開(kāi)放型經(jīng)濟體系，在推進(jìn)功能區開(kāi)發(fā)建設、吸引海內外投資、擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交往聯(lián)系等方面進(jìn)行了積極探索，為臨近地區走向國際市場(chǎng)提供了便捷的綠色通道。我們要充分認識優(yōu)勢，積極用好優(yōu)勢，不斷擴大優(yōu)勢，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展中爭取更大主動(dòng)。

　　面對協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新形勢新要求，我們還有許多不適應、不協(xié)調的問(wèn)題。一是思想觀(guān)念需要進(jìn)一步解放。視野還不夠開(kāi)闊，習慣于老經(jīng)驗、舊辦法，創(chuàng )新意識不夠強;作風(fēng)還不夠扎實(shí)，工作還不夠深入。二是綜合實(shí)力需要進(jìn)一步增強。產(chǎn)業(yè)結構還不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還不高，工業(yè)所占比重還比較大。三是自主創(chuàng )新能力需要進(jìn)一步提高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重與先進(jìn)地區還有差距，企業(yè)創(chuàng )新活力還不夠強。四是生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)一步改善。大氣污染防控、水資源保護和水環(huán)境治理等任務(wù)艱巨。差距就是發(fā)展潛力，不足就是努力方向。我們要在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中把短板拉長(cháng)補齊，在主動(dòng)服務(wù)中求得自身發(fā)展，推動(dòng)天津科學(xué)發(fā)展、可持續發(fā)展、包容性發(fā)展。

　　推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重大舉措

　　推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是中央賦予的重大使命。我們要進(jìn)一步增強大局意識、機遇意識、責任意識，堅持錯位融合、優(yōu)勢互補、共贏(yíng)發(fā)展的理念，以全面深化改革、擴大對外開(kāi)放為動(dòng)力，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高城市承載能力為主線(xiàn)，以京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、城鎮聚集區為載體，以構建長(cháng)效體制機制為抓手，統籌謀劃，有序推進(jìn)，著(zhù)力在基礎設施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等方面下功夫、見(jiàn)實(shí)效，取得一加一大于二、一加二大于三的效果。

　　在具體實(shí)施中，要堅持協(xié)同和聯(lián)動(dòng)相協(xié)調，立足推動(dòng)京津冀三地均衡協(xié)調發(fā)展，做足做實(shí)借重首都資源這篇大文章，以聯(lián)動(dòng)帶協(xié)同，以協(xié)同促聯(lián)動(dòng)。要堅持兩大國家戰略相促進(jìn)，把濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放融入京津冀協(xié)同發(fā)展、京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大格局中，更好發(fā)揮濱海新區的服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用，使兩大國家戰略有機銜接、相得益彰;堅持擴大總量和提升質(zhì)量相統一，主動(dòng)適應經(jīng)濟新常態(tài)，努力保持合理的增長(cháng)速度，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)轉型升級、提質(zhì)增效，積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn);堅持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相和諧，秉持綠色低碳循環(huán)的發(fā)展理念，統籌產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)保，有效擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間;堅持市場(chǎng)作用和政府作用相結合，加快轉變政府職能，創(chuàng )新有利于協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機制;堅持當前發(fā)展和長(cháng)遠發(fā)展相銜接，搞好頂層規劃設計，循序漸進(jìn)，蹄疾步穩，力爭在優(yōu)先領(lǐng)域實(shí)現率先突破。

　　優(yōu)化城市布局和空間結構。城市群是協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的核心載體和基礎支撐。要統籌人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地利用等規劃，主動(dòng)銜接總體發(fā)展規劃和專(zhuān)項規劃，促進(jìn)規劃一體化;進(jìn)一步調整優(yōu)化城鎮布局和空間結構，建設有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的中小城市組團和衛星城鎮;堅持規劃引領(lǐng)、三區聯(lián)動(dòng)、四化同步、產(chǎn)城融合、強鎮富民，綜合考慮居住空間、就業(yè)容量、配套設施、服務(wù)功能、資源環(huán)境等因素，統籌推進(jìn)示范小城鎮和新農村建設，努力構建層次分明、布局合理、規模適中的城鎮、村體系;進(jìn)一步提高城鄉管理水平，提高文化品位，增強時(shí)代氣息，提升綜合服務(wù)功能，營(yíng)造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。

　　構建現代化交通網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，交通一體化必須先行。要以打造區域海陸空綜合交通樞紐為目標，遵循規劃同圖、建設同步、運輸一體、管理協(xié)同原則，規劃建設內外貫通、客貨分離、經(jīng)濟高效、綠色智能、無(wú)縫銜接的現代化綜合交通運輸體系;加密提升區域路網(wǎng)，啟動(dòng)建設一批交通基礎設施項目，打通斷頭路和瓶頸路;強化天津港綜合性樞紐港和集裝箱干線(xiàn)港功能，完善資源共享、港口共建機制，推進(jìn)津冀港口群合理分工、協(xié)調發(fā)展;以濱海國際機場(chǎng)2號航站樓投入使用為契機，全面提升軟硬件環(huán)境，積極承接首都機場(chǎng)客貨溢出分流，發(fā)展多式聯(lián)運，加強空港物流園區規劃建設，打造北方國際航運物流中心和大型門(mén)戶(hù)樞紐機場(chǎng)。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護。促進(jìn)生態(tài)建設和環(huán)境保護，是推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。要深入實(shí)施“美麗天津·一號工程”，繼續開(kāi)展“四清一綠”行動(dòng)，嚴守生態(tài)用地保護紅線(xiàn)和海洋生態(tài)紅線(xiàn)區;加大水資源保護和水環(huán)境治理力度，強化飲用水源地保護修復，綜合防治海洋污染;完善大氣污染防治協(xié)作機制，扎實(shí)做好控煤、控塵、控車(chē)、控污、控新建項目等工作，深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理;推進(jìn)城市間生態(tài)過(guò)渡帶建設，積極參與京津風(fēng)沙源治理、三北防護林建設等生態(tài)工程;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增加低碳清潔能源使用量，加快調整能源消費結構;探索建立生態(tài)補償制度，構建生態(tài)安全保障體系。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接和科技創(chuàng )新。產(chǎn)業(yè)一體化是協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)體內容和關(guān)鍵支撐。要按照資源互享、政策互惠、功能互補、融合互動(dòng)原則，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定產(chǎn)業(yè)布局規劃，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，統籌產(chǎn)業(yè)承接平臺和功能園區建設，打造高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區;探索建立京津冀金融合作綜合改革試驗區，促進(jìn)金融基礎設施、信息、人才等對接交流;深化商貿、會(huì )展、旅游等行業(yè)協(xié)作，加快構建統一開(kāi)放大市場(chǎng);抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起的機遇，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加強與北京中關(guān)村及高等院校、科研院所的合作，強化應用研究和成果孵化轉化，促進(jìn)創(chuàng )新資源加速聚集、合理配置和高效利用。

　　統籌公共服務(wù)一體化發(fā)展。推進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì )治理一體化是協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要內容。要積極吸引優(yōu)質(zhì)教育資源來(lái)津辦學(xué)，促進(jìn)新增教育資源合理布局;建設統一開(kāi)放的人才市場(chǎng)、人才服務(wù)體系和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，促進(jìn)人才政策互惠互利、流動(dòng)互通互融、評價(jià)互認互準、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)互助互促;探索醫保統一結算、異地支付的有效途徑，簡(jiǎn)化社保轉移接續手續;鼓勵共建醫療機構、組建醫療聯(lián)合體，搭建醫療衛生信息平臺;堅持同城化謀劃、聯(lián)動(dòng)式合作、協(xié)同化發(fā)展，促進(jìn)區域文化資源整合，加強公共文化服務(wù)體系建設;建立社會(huì )治理信息共享機制，協(xié)同推進(jìn)平安建設，營(yíng)造良好法治環(huán)境，維護社會(huì )和諧穩定。

　　著(zhù)力推進(jìn)改革開(kāi)放。全面深化改革、擴大對外開(kāi)放是協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。要堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新思路辦法，加快破除協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展面臨的各種障礙，深入推進(jìn)體制機制改革;加快轉變政府職能，深化一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)、一支隊伍管執法、一個(gè)平臺管信用、一套體系管權力等改革，復制推廣成熟的改革做法和經(jīng)驗;突出對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)功能，深入推進(jìn)京津冀海關(guān)區域通關(guān)一體化，創(chuàng )新口岸監管模式，提升投資與服務(wù)貿易和生活服務(wù)便利化水平;面向全球組織各種資源要素，進(jìn)一步密切與各方面的交往聯(lián)系，促進(jìn)人流、物流、信息流順暢流動(dòng)，著(zhù)力構筑對外開(kāi)放新高地。

　　推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，中央已經(jīng)為我們指明了方向，各項部署正在展開(kāi)，各項工作正在推進(jìn)，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。我們要把推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展擺在更加突出的位置，切實(shí)作為事關(guān)全局、事關(guān)長(cháng)遠的大事抓緊抓好。要強化統籌協(xié)調，超前謀劃，及時(shí)研究解決具體實(shí)施中的重大問(wèn)題。堅持真抓實(shí)干，制定具體方案，細化目標任務(wù)，分解落實(shí)責任，明確時(shí)限要求，嚴格督查考核，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，一項一項推動(dòng)，一件一件落實(shí)，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中加快建設美麗天津。