河北保定，距離北京100多公里，素有“京畿重地”、“首都南大門(mén)”之稱(chēng)，古代歷來(lái)為兵家必爭之地。隨著(zhù)京津冀一體化的啟動(dòng)，處于京津冀核心的保定成為商家必爭之地，地產(chǎn)、工業(yè)、旅游等項目吸引了各路資本的追逐。

京津冀一體化的效應同樣滲透到保定下屬的縣城，譬如易縣，其稱(chēng)將打造成京津產(chǎn)業(yè)轉移和央企戰略合作的重要地帶，“筑巢引鳳”作為主政者的思路，并謀劃了一個(gè)合計66296畝的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區承接京津產(chǎn)業(yè)轉移，工業(yè)園占了大片土地，并以各類(lèi)工業(yè)園區名目立項，但后續建設卻如蝸行。

同樣，易縣豐富的旅游資源開(kāi)始升溫，當地政府將易水湖列為承接北京功能轉移的重要平臺，但項目同樣進(jìn)展緩慢。

隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉移的推進(jìn)，在土地指標受制之下，京津冀區域新一輪土地開(kāi)發(fā)熱亦暗潮涌動(dòng)。國土資源部近期新掛牌督辦的兩起違法用地案件中，就涉及地方借京津冀和產(chǎn)業(yè)園概念違法占用農地。

工業(yè)區大多處于閑置

記者近日走訪(fǎng)河北保定易縣時(shí)發(fā)現，在京津冀一體化下，當地規劃的大型工業(yè)園區，大部分地塊處于閑置狀態(tài)，項目建設緩慢。

距離縣城以南30公里處的易縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，正是為京津冀打造的工業(yè)園區，2009年開(kāi)始規劃，總規劃面積12.65平方公里。但當地媒體報道，今年京津冀一體化的思路明晰之后，開(kāi)發(fā)區面積已擴至44.20平方公里，合計66296畝。

記者在現場(chǎng)看到，該開(kāi)發(fā)區沿易水河畔布局，河兩岸都是規劃中的園區。目前，整個(gè)園區已被切成幾個(gè)方塊，其中部分地區已經(jīng)打上圍墻，但圍墻內仍是一片荒地。當地村民說(shuō)，“這里面很適合作練車(chē)場(chǎng)?！?span>

河北易縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區辦公室負責人向記者表示，易縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區距離北京只有一百多公里，交通四通八達，“今年京津冀(一體化)提速后，咨詢(xún)的企業(yè)相當多?！?span>

 “如果企業(yè)的投資意向比較強烈，符合園區的標準，我們可以聯(lián)系給其征地，但企業(yè)得符合產(chǎn)業(yè)園的要求，尤其是不能有污染?！彼岬?，工業(yè)園區不占用農業(yè)耕地，大多是荒地、沙灘地等，但這些地還需上面批準。

如今，這片工業(yè)園大多處于閑置狀態(tài)。其中，位于東高村附近的地塊是一個(gè)較早規劃的工業(yè)園，村口附近的廣告牌顯示：這塊地為某航天民品產(chǎn)業(yè)園項目，占地1000畝。

記者看到，沿易保公路兩邊的農田已圍起了鐵絲網(wǎng)，里面只有荒草和未收走的玉米桿。而此項目至今遲遲未開(kāi)工，上述易縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區辦公室有關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也證實(shí)，經(jīng)濟區剛剛起步，項目雖然落地了，但還沒(méi)有開(kāi)建。

當地一位不愿透露姓名的官員表示，“由于京津冀一體化的效應，催生了易縣的圈地熱，項目沒(méi)上，地先圈著(zhù)再說(shuō)，圈的多，閑置的也多。即使沒(méi)有項目，也可以坐等土地升值?！?span>

易水湖項目受質(zhì)疑

易水湖(又稱(chēng)安格莊水庫)距易縣城西南30公里處，是1958年利用四周高聳山勢修建的一座水庫。水面面積1.8萬(wàn)畝，國家二級水質(zhì)。

隨著(zhù)京津冀一體化出臺，易水湖已列為承接北京功能轉移的平臺，今年初以來(lái)，從保定市到易縣政府已多次召開(kāi)易水湖旅游項目推進(jìn)工作大會(huì )。

易縣政府出臺的 “易水湖項目2014年近期工作責任分工”顯示：旅游建設與管理工作組、征占流轉工作組、搬遷安置工作組。其中，征地和搬遷是工作的重點(diǎn)，具體工作分配到縣政府各部門(mén)及鄉政府，并規定完成時(shí)限。比如，3月底完成小桂林山場(chǎng)流轉，4月10日前完成生態(tài)護堤用地流轉，以及開(kāi)工建設碼頭、游客服務(wù)中心等項目。

這也受到沿湖周邊村民的質(zhì)疑，他們提到，其他多地景區的規劃并不是把湖區村民趕走，而是帶動(dòng)當地百姓一起發(fā)展。

如今，易水湖邊的金坡村和新東古村的耕地和山地均被征走，耕地每畝補償價(jià)格是41500元，而山地的價(jià)格則低至每畝5元。這些被列為征收之列的耕地和山地，均劃上白線(xiàn)，這些村莊涉及易水湖周邊的東固縣村、西固縣村、金坡村等所有村莊。

記者獲得的一份金坡村委會(huì )與村民簽訂的 “山場(chǎng)流轉委托書(shū)”顯示，金坡村112國道以南山場(chǎng)同意委托村委會(huì )統一流轉給三利集團，租用本戶(hù)經(jīng)營(yíng)山場(chǎng)流轉期限50年。

據了解，易水湖項目由三利集團負責開(kāi)發(fā)，這家早前以毛紡織造業(yè)為主的企業(yè)，如今在易縣成立了三利生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限公司，用于易水湖項目的開(kāi)發(fā)工作。公開(kāi)報道顯示，早在2010年，易縣政府引進(jìn)三利集團開(kāi)發(fā)，易水湖旅游項目總投資167億元，區域面積60平方公里，建設用地1.3萬(wàn)畝。易水湖項目管理處主任陳世鵬向記者表示，在京津冀概念出來(lái)之前，三利集團就在運作這個(gè)易水湖項目。

不過(guò)，易水湖項目推進(jìn)工作一直不慍不火。沿湖多位村民告訴記者，三利集團有圈地嫌疑。位于東古新村的金龜碼頭是易水湖開(kāi)發(fā)較為商業(yè)化的地帶，村里只有幾家農家樂(lè )，進(jìn)入景區門(mén)票30元，有游艇等水上項目。當地一位知情者表示，“易水湖旅游熱就在這幾年興起，現在京津冀一體化啟動(dòng)，土地價(jià)格至少翻了幾倍?！?span>

對于目前三利集團在地方開(kāi)展的項目進(jìn)展情況，記者致電三利集團，工作人員以不方便為由婉拒了記者采訪(fǎng)。

5月21日，記者又親自到三利集團所在辦公室，辦公室負責人稱(chēng)：“我們是招商引資企業(yè)，易水湖開(kāi)發(fā)是政府主導。我們不接受采訪(fǎng)?！?span>

陳世鵬也否認了企業(yè)圈地的質(zhì)疑，他說(shuō)：“易水湖項目開(kāi)發(fā)是長(cháng)期的過(guò)程，不是一天兩天能完成的?！?span>

用地指標存難題

事實(shí)上，無(wú)論是在易縣工業(yè)園區，還是在易水湖旅游項目，地塊征收后，但是項目進(jìn)展卻緩慢。

在京津冀一體化的熱潮下，地方政府承接產(chǎn)業(yè)轉移所需要的土地指標，大多顯得捉襟見(jiàn)肘。易縣當地一位官員說(shuō)，“現在土地指標很緊張，工業(yè)用地不可能一下子下來(lái)?！?span>

河北省國土資源廳曾表示，“十二五”期間，河北省預計全省建設用地需求在275萬(wàn)畝以上，用地缺口在60%左右。而京津冀一體化提速后，各種產(chǎn)業(yè)園區雨后春筍般興起，像保定整合了原有的17個(gè)園區，又新謀劃了17個(gè)，使承接京津產(chǎn)業(yè)轉移的園區達到34個(gè)，總規劃面積達1149平方公里。

公開(kāi)報道稱(chēng)：保定市一年的項目建設用地至少需要8、9萬(wàn)畝，但能拿到的用地指標不足20%，分配到保定各區縣的用地指標就更少了。

因此，建設用地指標是地方不得不面對的問(wèn)題。河北官員也公開(kāi)呼吁要求增加建設用地指標、適當放寬現行用地政策。

易縣縣長(cháng)劉杰在2014年的《政府工作報告》中提到承接京津產(chǎn)業(yè)轉移面臨的用地指標問(wèn)題，并將“力爭更多的項目列入省、市重點(diǎn)，爭取用地指標”列入2014年的重點(diǎn)工作之中。

上述開(kāi)發(fā)區負責人士說(shuō)，事實(shí)上，企業(yè)的入駐有個(gè)過(guò)程，要經(jīng)過(guò)洽談磨合，辦理手續、簽字等，從項目洽談到落地一般要一年多時(shí)間，這個(gè)過(guò)程可以辦理土地指標，“指標問(wèn)題倒不一定影響企業(yè)入駐?！?span>

在經(jīng)濟下行、財政壓力等背景下，招商引資、上項目才是地方政府的頭等大事。按易縣政府規劃：今年重點(diǎn)抓好續建項目建設，力爭早日建成;加快部分項目前期工作，確保年內開(kāi)工建設;進(jìn)一步完善部分項目前期手續，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

為此，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區還成立了專(zhuān)門(mén)管理辦公室，凡入駐開(kāi)發(fā)區的項目，均由開(kāi)發(fā)區負責代辦、領(lǐng)辦各種手續，為項目建設“清障護航”。

有專(zhuān)家認為，河北等地確實(shí)存在一定的用地需求。華中科技大學(xué)賀雪峰教授認為，北京的產(chǎn)業(yè)要轉移到河北，如果不考慮適當增加河北的建設用地指標，是不切實(shí)際的。

另一方面，地方增加建設用地的沖動(dòng)，也常常會(huì )為違法違規占地埋下隱患。天津市發(fā)改委區域經(jīng)濟處處長(cháng)白向東公開(kāi)表示，需要警惕地方新一輪土地開(kāi)發(fā)熱潮。目前地方城市正處于承接北京產(chǎn)業(yè)和功能轉移的興奮期，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區“建設了一堆”，盲動(dòng)勢頭值得關(guān)注。

最近，國土資源部近期新掛牌督辦的兩起違法用地案件中，就包括河北省雞澤縣曹莊鄉政府借京津冀和產(chǎn)業(yè)園概念違法占用農地案。有業(yè)內人士分析，“沒(méi)有用地指標，又急于招商引資上項目，就容易造成違規違法占地?！?span>