這個(gè)時(shí)代噪音過(guò)載，真相與謬誤混雜。

　　半個(gè)多月以來(lái)，踩著(zhù)“京津冀協(xié)同發(fā)展”鼓點(diǎn)而被媒體炒作為“首家央企外遷”的新興際華集團下屬子公司北京凌云化工，在邯鄲市的新廠(chǎng)其實(shí)在去年就開(kāi)工建設了。

　　4月底，記者連日在北京豐臺、河北邯鄲、武安等多地實(shí)地調查，發(fā)現這一“烏龍”事件背后，隱藏著(zhù)的是河北產(chǎn)業(yè)升級和央企及子公司轉型的真實(shí)故事。

　　真相調查：凌云化工去年已開(kāi)始搬遷

　　劉師傅吃完午飯，慢悠悠從食堂踱回宿舍，坐下，點(diǎn)上一根煙。環(huán)顧四周，他容身的這個(gè)招待所房間有20平方米，擺著(zhù)三張單人床。

　　“五一得回家看看，這都整整兩個(gè)月沒(méi)回了?！眲煾祵Α睹咳战?jīng)濟新聞》記者說(shuō)，自己現在只是“暫時(shí)從北京廠(chǎng)區到武安新址工作”。

　　50多歲的劉師傅是北京凌云建材化工有限公司 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)凌云化工)的員工。凌云建材，就是近日被媒體鋪天蓋地報道為 “首家央企外遷”新興際華集團的下屬子公司。

　　然而，記者實(shí)地調查得知，作為新興際華旗下原料藥碳酸氫鈉研發(fā)基地、生產(chǎn)基地的凌云化工，其搬遷工作去年便已啟動(dòng)。而凌云化工的外遷，其實(shí)是新興際華集團對旗下業(yè)務(wù)的戰略性調整，是企業(yè)層面根據市場(chǎng)變化作出的反應。早在2009年，新興際華便開(kāi)始加大在邯鄲的布局。

　　皆因湊巧趕上國家層面“京津冀一體化”加速這一“天時(shí)”，才有了“首家央企遷冀”的噱頭。這也印證了京津冀協(xié)同發(fā)展中，京企外遷應該依賴(lài)市場(chǎng)力量的無(wú)形之手，而非行政主導的有形之手。

　　同時(shí)，凌云化工也并非邯鄲承接的首個(gè)央企項目。邯鄲自2011年以來(lái)承接的央企項目投資，已經(jīng)超過(guò)了千億元的數量級別。

　　今年3月以來(lái)，伴隨著(zhù)“京津冀協(xié)同發(fā)展”國家戰略的熱炒，北京部分非首都核心功能確定將被調整和疏解。哪些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將會(huì )外遷?哪些區域將進(jìn)行對接?地方政府怎樣選擇?實(shí)際當中如何操作?種種疑問(wèn)頗受關(guān)注。

　　4月中旬，總部位于北京的央企新興際華突然“火”了。媒體蜂擁報道“新興際華成首家出京央企”。

　　在“京津冀一體化”加速的背景下，首家央企如此迅速成功外遷，給人相當大的想象空間。而外遷后職工拿“雙倍工資”、搬遷企業(yè)污染較重，已不適合首都生存等說(shuō)法更是甚囂塵上。

　　“雙倍工資”只是可能性方案

　　4月16日，一篇來(lái)自權威網(wǎng)站的報道稱(chēng)，“自2月26日習近平主席強調京津冀協(xié)同發(fā)展后，短短一個(gè)半月時(shí)間，央企新興際華下屬的北京凌云建材化工有限公司已經(jīng)完成外遷，并進(jìn)入調試階段，成為北京市第一家外遷央企”。

　　為了探求真相，4月28日一大早，記者由北京出發(fā)，乘坐高鐵沿京廣線(xiàn)一路向南，穿越河北省腹地，幾經(jīng)輾轉，到達位于邯鄲以西的武安市。如果要去凌云化工搬遷后的新址上洛陽(yáng)村，不坐公司班車(chē)的話(huà)，還得再坐半小時(shí)汽車(chē)。

　　新興鑄管股份有限公司(與凌云化工同屬新興際華集團旗下，以下簡(jiǎn)稱(chēng)新興鑄管)占據了上洛陽(yáng)村很大一塊面積，形成了新興鑄管工業(yè)區。

　　凌云化工新址便緊挨著(zhù)新興鑄管。記者在新廠(chǎng)外看到，廠(chǎng)內的一些設施仍在施工，顯得比較雜亂。黃色墻體圍著(zhù)的一幢黃色3層建筑相對較新，噴著(zhù)“新興重工”、“新興凌云醫藥化工有限公司”字樣。

　　凌云化工新廠(chǎng)里工作人員非常少，直到中午，記者才在廠(chǎng)門(mén)外等到了剛吃完午飯準備午休的劉師傅?！氨本S(chǎng)區現在過(guò)來(lái)了大概20人，主要是為這邊的試生產(chǎn)做準備。北京的車(chē)間現在仍在正常運作，大部分人還在那邊工作?！眲煾嫡f(shuō)。

　　對于未來(lái)新廠(chǎng)建成后，北京豐臺凌云化工的員工是否都會(huì )隨遷到武安，劉師傅表示公司還未最終下決定，“舊廠(chǎng)址那邊還要做 (應急救援)產(chǎn)業(yè)園，公司的員工應該會(huì )首先滿(mǎn)足那邊，到底過(guò)來(lái)多少還沒(méi)定?！?SPAN lang=EN-US>

　　幾天后記者在走訪(fǎng)凌云化工在北京豐臺的廠(chǎng)區時(shí)，同樣有員工表示，公司的搬遷對于員工來(lái)說(shuō)，最大的問(wèn)題還是家庭因素。一些沒(méi)有家庭壓力的年輕人可能樂(lè )于多賺一點(diǎn)錢(qián)，而年紀較大或需要照顧家人的員工則對隨遷充滿(mǎn)疑慮。

　　記者問(wèn)起“100名技術(shù)管理人員拿雙工資”的事，劉師傅一口否認。他表示，他來(lái)武安，只有部分出差補助。凌云化工母公司新興應急救援公司 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急救援公司)辦公室的一位工作人員也稱(chēng)，“雙倍工資只是可能的方案，但是還未最終確定。而且傳言造成了一些不太好的影響，如果未來(lái)的工資方案并不是雙倍工資，公司的員工可能會(huì )有看法”。

　　后來(lái)，記者在豐臺原廠(chǎng)址實(shí)地探訪(fǎng)發(fā)現，凌云化工的生產(chǎn)區內，生產(chǎn)碳酸氫鈉(俗稱(chēng)小蘇打)的車(chē)間仍在正常運作。

　　“搬遷才剛剛開(kāi)始，(北京)這邊還在生產(chǎn)，武安方面只是開(kāi)始了測試生產(chǎn)，沒(méi)有規模生產(chǎn)，公司也沒(méi)有完全搬遷過(guò)去?！必S臺的車(chē)間工作人員告訴記者，“新公司由于涉及到醫藥生產(chǎn)，生產(chǎn)產(chǎn)品需要經(jīng)過(guò)多方檢測，才能拿到藥品監制方面的生產(chǎn)許可，至少還需要半年才能整體搬遷過(guò)去進(jìn)行規?；a(chǎn)”。

　　對于搬遷后職工收入有何變化，以及職工隨遷后的住宿等問(wèn)題，該工作人員表示，由于搬遷工作剛剛開(kāi)始，很多細節問(wèn)題未有最終決定。

　　凌云化工只是央企四級子公司

　　談到媒體報道中的企業(yè)因 “三高”遷入河北武安時(shí)，凌云化工員工直喊冤?！傲柙苹て鋵?shí)并不 "三高"，"三高"的是凌云化工的上級單位—首鋼建材化工廠(chǎng) (以下簡(jiǎn)稱(chēng)首鋼建材)，也就是現在更名后的應急救援公司?！睉本仍疽晃还ぷ魅藛T告訴記者。

　　一名在凌云化工車(chē)間工作多年的職員也證實(shí)了這一說(shuō)法?！傲柙苹な侨忾]的，而且污染物處理做得很好，對環(huán)境并沒(méi)有污染。原來(lái)的生產(chǎn)原材料二氧化碳主要來(lái)自首鋼建材，現在二氧化碳主要從市場(chǎng)上買(mǎi)，也沒(méi)有因為購買(mǎi)二氧化碳造成什么污染?！?SPAN lang=EN-US>

　　此前，“凌云化工因污染不適合在北京發(fā)展”的消息在網(wǎng)絡(luò )上引起網(wǎng)民的激烈討論。部分網(wǎng)友對此舉表示不理解。一位網(wǎng)友寫(xiě)道，“我們邯鄲本來(lái)就已經(jīng)污染得夠厲害了，還要搬遷過(guò)來(lái)，火上澆油?！?SPAN lang=EN-US>

　　相比網(wǎng)絡(luò )上的熱炒，武安當地人要平靜很多。4月28日，在凌云化工新址所在的上洛陽(yáng)村，記者隨機詢(xún)問(wèn)多位當地居民，多數表示不知道從北京搬過(guò)來(lái)一個(gè)工廠(chǎng)。知情的居民也是道聽(tīng)途說(shuō)，并不了解詳細情況。有居民表示，新搬來(lái)的廠(chǎng)工藝先進(jìn)，不會(huì )帶來(lái)污染。

　　公開(kāi)資料顯示，正在搬遷的凌云化工只是央企新興際華集團下屬的四級子公司，因此遠不能稱(chēng)為“掀開(kāi)了央企外遷序幕”。

　　記者進(jìn)一步調查發(fā)現，凌云化工搬遷河北武安項目早在2013年6月就開(kāi)始動(dòng)工，而非“豐臺僅用一個(gè)半月時(shí)間即完成北京首家企業(yè)轉型”。而早在2009年，新興際華便開(kāi)始加大在邯鄲的布局。

　　“首家央企外遷”的新聞，看似是“京津冀一體化”的開(kāi)場(chǎng)好戲，原來(lái)是一場(chǎng)烏龍。此前還宣傳自己是“北京市第一家外遷企業(yè)”的新興際華，如今不愿回應記者的采訪(fǎng)要求。

　　此外，也許是受到網(wǎng)民擔心污染的壓力，從邯鄲市發(fā)改委，到武安市政府，以及凌云化工管理層，都對搬遷的采訪(fǎng)不予回應。

　　搬遷背后：新興際華的產(chǎn)業(yè)鏈棋局

　　凌云化工的搬遷，其實(shí)是新興際華集團對旗下業(yè)務(wù)進(jìn)行戰略性布局調整的結果，其動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也與其母公司首鋼建材在2009年底因“三高”在北京被關(guān)停直接相關(guān)。

　　提升產(chǎn)能

　　有50多年碳酸氫鈉生產(chǎn)歷史的北京凌云化工是我國生產(chǎn)原料藥碳酸氫鈉的龍頭企業(yè)，注射/透析級碳酸氫鈉國內市場(chǎng)占有率超過(guò)60%，藥用口服級碳酸氫鈉市占率居前三。

　　多年來(lái)，碳酸氫鈉的生產(chǎn)工藝都是在碳酸鈉的飽和溶液中通入二氧化碳氣體而制得成品。凌云化工位于豐臺的舊廠(chǎng)，由于配套廠(chǎng)缺位，只能用煤炭生產(chǎn)二氧化碳，一年要消耗煤炭5.29萬(wàn)噸。由于建廠(chǎng)時(shí)間長(cháng)，生產(chǎn)設備老化，自動(dòng)化程度低，不要說(shuō)擴大產(chǎn)能，就是維持現有產(chǎn)能，也會(huì )因燃燒煤炭而造成較大污染和能源消耗。在首都“減排”主旋律下，凌云化工顯得格格不入，發(fā)展空間也越發(fā)逼仄。

　　正如記者在上洛陽(yáng)村所見(jiàn)，凌云化工搬遷到河北武安后，緊挨新興鑄管。最關(guān)鍵問(wèn)題是，據新興際華下屬二級子公司新興重工集團 (應急救援公司母公司)黨委副書(shū)記趙柱介紹，新興鑄管在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的白灰窯尾氣(即二氧化碳氣體)和余熱，都可直接用于前者生產(chǎn)，可實(shí)現能源資源的綜合利用和循環(huán)發(fā)展。

　　2013年，新興重工集團的內刊文章稱(chēng)，“2013年6月1日，新興重工新興凌云醫藥化工有限公司6萬(wàn)噸原料藥碳酸氫鈉項目開(kāi)工儀式在邯鄲舉行?！卑凑找巹?，集團總投資2.7億元，一期投資1.7億元，搬遷到武安后，企業(yè)設備改造升級，產(chǎn)能由2萬(wàn)噸擴大到6萬(wàn)噸。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈也得到了延伸，企業(yè)將具備生產(chǎn)大顆粒碳酸氫鈉、醫藥包材和透析輔助產(chǎn)品能力。其中，原料藥碳酸氫鈉將填補我國出口空白。

　　產(chǎn)量大幅提升的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈也得到延伸，能源資源消耗卻大幅減少。據了解，通過(guò)利用新興鑄管排放的廢棄二氧化碳氣體，凌云化工可總共削減煤炭消耗5.29萬(wàn)噸;利用新興鑄管余熱、余氣，使耗電量減少56.3%;回收蒸汽冷凝水取代部分自來(lái)水，用水量減少81.7%，節約標準煤3.8萬(wàn)噸，兼具經(jīng)濟性和環(huán)保性。其中項目一期便可實(shí)現北京和河北每年綜合降低二氧化碳排放2.2萬(wàn)噸。

　　為母公司騰地

　　除提升產(chǎn)能，凌云化工搬遷的另一個(gè)動(dòng)力，是為應急救援公司(前身為首鋼建材)騰退土地。

　　一不愿具名的應急救援公司工作人員證實(shí)，“(凌云化工的)搬遷早就開(kāi)始了，不是(今年全國)"兩會(huì )"后才開(kāi)始?！痹摴ぷ魅藛T稱(chēng)，凌云化工的搬遷，緣于新興際華應急產(chǎn)業(yè)科技園發(fā)展的用地需求。

　　這個(gè)產(chǎn)業(yè)園2011年底便啟動(dòng)了?！犊萍既請蟆贩Q(chēng)，當年11月5日，新興際華應急救援科技產(chǎn)業(yè)項目舉行了簽約儀式，正式落戶(hù)北京。北京市科委、豐臺區政府、新興際華集團簽署了《戰略合作協(xié)議》，豐臺區政府與新興際華集團下屬新興重工集團簽署了《“應急救援科技產(chǎn)業(yè)園”合作協(xié)議書(shū)》，將首鋼建材化工廠(chǎng)成建制無(wú)償劃轉給新興際華集團，成為該集團下屬新興重工集團的子公司。2013年1月，首鋼建材更為現名?！皯本仍秶軓V，從煤井事故逃生到核泄漏防護，都需要先進(jìn)的設備幫助?！睍r(shí)任應急救援公司的一高層說(shuō)。

　　子公司“斷糧”

　　首鋼建材一前員工告訴記者，凌云化工之前是首鋼建材生產(chǎn)小蘇打的車(chē)間，1991年前后獨立出來(lái)。凌云化工的原料二氧化碳就來(lái)自首鋼建材的生產(chǎn)廢料。首鋼建材因 “三高”關(guān)停之后，凌云化工沒(méi)了上游原材料，搬遷是遲早的事。

　　凌云化工生產(chǎn)車(chē)間的工作人員也證實(shí)，首鋼建材關(guān)停之后，凌云化工也不得不通過(guò)購買(mǎi)二氧化碳來(lái)生產(chǎn)小蘇打。

　　此外，近年來(lái)，應急救援公司逐漸陷入了窘境。趙柱曾對媒體表示，“災難發(fā)生時(shí)政府急著(zhù)要(應急救援設施)，我們拼命生產(chǎn)也來(lái)不及。平時(shí)也想多生產(chǎn)幾臺，但生產(chǎn)出來(lái)了賣(mài)給誰(shuí)?”

　　原首鋼建材一管理人員告訴記者，首鋼建材停產(chǎn)后，整個(gè)廠(chǎng)區只有凌云化工的車(chē)間仍在生產(chǎn)。失去了主營(yíng)收入，應急救援公司效益很差，“很多人都領(lǐng)著(zhù)北京市最低工資線(xiàn)的工資”。

　　新興際華的河北藍圖

　　記者在武安調查時(shí)了解到，新興際華集團前身為新興鑄管集團，其核心企業(yè)是自邯鄲發(fā)展起來(lái)的新興鑄管。在邯鄲官員的眼中，新興際華是“河北走出來(lái)的央企”。

　　自2009年以來(lái)，新興際華集團便不斷擴大在河北的投資規模。已經(jīng)在邯鄲完成了項目投資104.3億元，共開(kāi)工落地7個(gè)項目。這些項目全部建成投產(chǎn)后，預計每年可為邯鄲市帶來(lái)超過(guò)50億元的稅收。

　　新興際華集團董事長(cháng)劉明忠曾表露過(guò)在河北發(fā)展的雄心壯志：“集團將在邯鄲打造世界上最大球墨鑄鐵管的研發(fā)生產(chǎn)基地以及新能源裝備基地、商貿物流基地，在石家莊打造全球最大的職業(yè)裝研發(fā)生產(chǎn)基地和職業(yè)鞋靴研發(fā)生產(chǎn)基地，在涿州打造服飾和針織品基地。到"十二五"期末，集團將在河北形成產(chǎn)值超1000億元的規?！?。

　　民生證券研究院副院長(cháng)管清友指出，京津冀一體化背景下，產(chǎn)業(yè)轉移開(kāi)始由行政轉向自發(fā)。單純由官方推動(dòng)很可能使京津冀協(xié)同發(fā)展成為一個(gè)死循環(huán)，而企業(yè)層面根據自身的戰略部署自發(fā)行動(dòng)，符合市場(chǎng)規律，有利于協(xié)同發(fā)展順利推進(jìn)。因此，凌云化工的搬遷雖不能稱(chēng)為 “首家央企外遷”，但仍為“京津冀協(xié)同發(fā)展”提供了市場(chǎng)主導企業(yè)搬遷的樣本。

　　邯鄲“承”法：一個(gè)對接外遷企業(yè)的區域樣本

　　事實(shí)上，凌云化工并非邯鄲承接的首個(gè)央企項目。僅新興際華集團，近年來(lái)就在邯鄲已經(jīng)布局了多個(gè)企業(yè)。而邯鄲市自2011年以來(lái)承接的央企項目投資，已經(jīng)超過(guò)了千億元的數量級別。

　　彼時(shí)，邯鄲市政府官方作出了“鋼鐵產(chǎn)能一噸不增，兩高一資項目一個(gè)不上，低效益投資一寸土地不占，淘汰落后產(chǎn)能一招不讓”的承諾，謀求城市轉型，力圖利用邯鄲市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培養新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和注重運用高新和適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)。

　　在此背景下，引進(jìn)、承接技術(shù)先進(jìn)的央企項目，成為了邯鄲市轉型的重要途徑。

　　39個(gè)央企項目將入駐

　　邯鄲市發(fā)改委下設了一個(gè)由分管發(fā)展規劃的黨組成員牽頭的 “央企對接服務(wù)辦公室”。記者拜訪(fǎng)該辦公室時(shí)，一名工作人員說(shuō)，“我們在對接、吸引央企的工作上，的確做得不錯?！?SPAN lang=EN-US>

　　據邯鄲市發(fā)改委副主任武慶珍介紹，今年圍繞“京津冀協(xié)調發(fā)展”戰略機遇，該市積極引進(jìn)以央企為代表的戰略投資者。截至一季度末，全市共與中船重工、新興鑄管、國電集團、華潤集團、中化集團、大唐集團、中煤集團等27家央企簽訂39個(gè)戰略合作協(xié)議，總投資1368.5億元，合作協(xié)議涵蓋裝備制造、基礎設施、高新技術(shù)、商貿物流、文化旅游、新能源、新材料、化工、輕工等10大行業(yè)領(lǐng)域。

　　借一體化“綠色崛起”

　　作為資源型重工業(yè)城市，一鋼(邯鋼)獨大一直是邯鄲產(chǎn)業(yè)結構的典型特征。凌云化工落地，只是邯鄲謀求轉型的一小步。

　　新興際華集團總經(jīng)理劉明忠就凌云化工搬遷事宜曾表示，“之所以將項目遷至武安，就是源自邯鄲市與北京豐臺區的積極對接。更重要的是，我們看到了邯鄲雄厚的工業(yè)基礎、原材料供應和交通區位優(yōu)勢，以及良好的投資環(huán)境?！?SPAN lang=EN-US>

　　搬遷后的一期工程，可實(shí)現年銷(xiāo)售收入1.4億元，實(shí)現利稅6000萬(wàn)元以上，并吸納當地就業(yè)150人左右。對于邯鄲市來(lái)說(shuō)，這是經(jīng)濟和社會(huì )效益的雙豐收。

　　首都經(jīng)濟貿易大學(xué)區域經(jīng)濟學(xué)博導張貴祥在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，對邯鄲市的做法表示認可。他稱(chēng)，北京已進(jìn)入后工業(yè)化，邯鄲還處在工業(yè)化階段。邯鄲的物流具有前景，可吸引央企在當地形成集聚效應。

　　張貴祥認為，“京津冀一體化”具備倒逼機制，河北省大氣污染問(wèn)題本已突出，目前在針對環(huán)境采取措施。他建議，河北在綠色崛起中，應設置高門(mén)檻、采取高姿態(tài)，“環(huán)境好了，環(huán)保門(mén)檻高了，北京一些企業(yè)反而可能愿意去”?！耙惑w化”應該放在“"大北京"統籌發(fā)展的背景下去考慮”。張貴祥說(shuō)。

　　編后

　　有觀(guān)點(diǎn)認為，就新興際華近5年在邯鄲布局的若干項目來(lái)看，凌云化工的搬遷其實(shí)順應了上下游供應鏈的管理需要。只是碰巧趕上了京津冀一體化加速，才順勢上演了“首家央企外遷”的烏龍。

　　由此可見(jiàn)，北京產(chǎn)業(yè)外溢，從內在驅動(dòng)來(lái)說(shuō)是企業(yè)業(yè)務(wù)的戰略性調整，是企業(yè)在市場(chǎng)應對、成本控制、供應鏈變革方面的自然結果。而這一變化恰好對接了邯鄲市的城市產(chǎn)業(yè)轉型升級過(guò)程，可謂天時(shí)地利。若外遷員工安置和福利等問(wèn)題能合理解決，則是“人和”。所以，在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，首都功能疏解、河北產(chǎn)業(yè)承接，眾聲皆稱(chēng)應發(fā)揮市場(chǎng)的力量而非由行政主導。

　　十八屆三中全會(huì )公報指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一場(chǎng)“央企外遷”的真相，倒是給各地政府和市場(chǎng)上了很好一課。說(shuō)到底，凌云化工整體外遷之路，其實(shí)是一家企業(yè)的商業(yè)自覺(jué)和一座相對落后城市的自我崛起之路。