“拖欠工程款要付出的利息代價(jià)不再是銀行同期利率，而是最高可達4倍。施工單位慣用的以?huà)炜繂挝幻x簽訂的承包合同一律認定為無(wú)效合同……”，2月26日，安徽省高級人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報了《安徽省高級人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的指導意見(jiàn)(二)》。

據介紹，目前建筑市場(chǎng)上慣用的在簽訂承包合同時(shí)，由于施工方?jīng)]有資質(zhì)，往往借用資質(zhì)簽訂合同的方式將再難行得通。該省出臺的指導意見(jiàn)對此種行為有了明確規定，只要是借用資質(zhì)簽訂的合同，一律認定為無(wú)效合同。“借用資質(zhì)一直是建筑市場(chǎng)較為嚴重的不規范行為之一，也是容易引發(fā)矛盾糾紛的一種交易模式，是行政監管部門(mén)重點(diǎn)監管內容。”安徽省高院民四庭庭長(cháng)沈建紅說(shuō)：“此次，將審判實(shí)踐中較難把握的內部人員借用施工企業(yè)資質(zhì)簽訂施工合同的情形，同樣認定為違法行為，按無(wú)效合同處理。”

“目前，法院審理的建設工程施工合同糾紛案件，原告大部分是通過(guò)轉包或借用資質(zhì)形式取得承包權的實(shí)際施工人，他們文化素養、法律素養不高，訴訟能力較弱。相反，作為相對人的發(fā)包方，整體實(shí)力較強。”沈建紅表示：“加之建筑市場(chǎng)一直屬于買(mǎi)方市場(chǎng)，在合同簽訂和履行過(guò)程中，發(fā)包方始終處于較為優(yōu)勢的地位。鑒于雙方不平衡的交易和訴訟地位及市場(chǎng)的客觀(guān)實(shí)際，對一些具體履行行為的認定和處理上，適當照顧弱勢一方，以維護實(shí)質(zhì)公正。”

該指導意見(jiàn)對建設工程施工合同的效力、工期和工程質(zhì)量、工程價(jià)款結算、違約責任、工程造價(jià)鑒定、工程價(jià)款優(yōu)先受償權等相關(guān)問(wèn)題作出了明確規定。據了解，法院在實(shí)際裁判中對依法必須進(jìn)行招標的建設工程，招標人與投標人在履行招投標程序前，以簽訂補充協(xié)議等形式對建設工程的施工范圍、工期、計價(jià)方式、總價(jià)款等內容進(jìn)行約定的行為，將認定屬串通投標，所簽訂的建設工程施工合同將認定無(wú)效。

關(guān)于拖欠工程款的問(wèn)題，當前不履行合同義務(wù)，甚至惡意違約的行為仍有一定程度的存在。對于這種行為，法院應加大對違約行為的懲罰，提高其違約成本。沈建紅給出的解釋?zhuān)?SPAN lang=EN-US>“以前，對欠付工程價(jià)款等違約行為的懲罰，一般是按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率計算利息。此次依據相關(guān)法律和司法解釋的規定，對于守約方同時(shí)主張違約金和利息的，可綜合考慮違約行為的情節、程度及給守約方造成損失的大小等因素。判令違約方承擔違約金和利息總額最高達到中國人民銀行公布的同期同類(lèi)貸款利率或貸款基礎利率的4倍，加大了對違約行為的懲罰力度。”而當事人主張的總額超出中國人民銀行公布的同期同類(lèi)貸款利率或貸款基礎利率4倍范圍的，應當舉證證明實(shí)際損失的數額，法院按照司法解釋處理。

建設工程施工合同糾紛案件審判實(shí)踐中，工期、工程價(jià)款、違約責任等都是當事人爭議較為集中的領(lǐng)域，也是案件審理中的難點(diǎn)。各地法院的認識和掌握的標準并不統一，造成同案不同判的情況存在。該指導意見(jiàn)對無(wú)明確規則可以依據的問(wèn)題如：開(kāi)工日期、工程造價(jià)鑒定機構的選擇、優(yōu)先受償權擔保范圍等，作出明確規定，以統一全省法院的裁判標準，履行對下級法院業(yè)務(wù)指導功能。