“本次中央城鎮化工作會(huì )議提出的新型城鎮化思路，是鮮明的集約型、質(zhì)量型、以人為本的思路。是要在城鎮化戰略規劃出臺前，向市場(chǎng)打招呼，把信號給足?！睎|南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院名譽(yù)院長(cháng)華生在昨日舉行的三亞財經(jīng)國際論壇上表示。

“過(guò)去幾十年的城鎮化過(guò)程，產(chǎn)生了2億農民工，他們占中國城市人口的近20%。除去這20%，中國實(shí)際城鎮化率只有35%左右。要解決城鎮化問(wèn)題，這現有的2億農民工是首要問(wèn)題。到今天為止，農民工離鄉未離土。因為他們在城市沒(méi)有基本的保險和各類(lèi)保障。有幾千萬(wàn)農民工家庭是分居的，子女是留守的。(如果沒(méi)有市民化)他們的孩子，我們閉著(zhù)眼睛想，長(cháng)大了還將是農民工?！比A生表示?？v觀(guān)亞洲過(guò)去數十年城鎮化經(jīng)驗，日本、韓國等地是較好實(shí)現城鎮化進(jìn)程的國家和地區，其特點(diǎn)是農民真正融入了城市化的生活。

業(yè)內專(zhuān)家坦言，城鎮化推進(jìn)的繁雜性和艱巨性，與各群體利益問(wèn)題密切相關(guān)。在一些大城市，現有的醫療、教育資源短期內無(wú)法覆蓋更多外來(lái)人口。比如農民工子女能否在大城市參與高考?農民工能否有資格購買(mǎi)限價(jià)房等保障性住房?資源本就有限，分配制度的每一點(diǎn)微小改動(dòng)，都可能引來(lái)不同利益群體的反彈。

“現在我們看到的很多地方的城鎮化戰略規劃，搞出來(lái)的安居項目、醫療設施、教育設施，直接與大城市的水平相當，這其實(shí)是很不實(shí)際的?！币晃怀擎偦瘑?wèn)題專(zhuān)家表示。

王健林：農民工市民化需要60萬(wàn)億

在昨日舉行的三亞財經(jīng)國際論壇上，新型城鎮化成為熱議焦點(diǎn)，大連萬(wàn)達集團董事長(cháng)王健林更是直言不諱：農民工市民化需要60萬(wàn)億總成本，錢(qián)從哪來(lái)是個(gè)大問(wèn)題。

在詳細解讀中央城鎮化會(huì )議精神后，參加本次三亞財經(jīng)國際論壇的各路嘉賓普遍認為，相比于過(guò)去人為造城、動(dòng)輒大搞土地開(kāi)發(fā)為標志的城鎮化，未來(lái)十年的城鎮化道路，將真正挑戰“把農民平穩過(guò)渡成市民”的巨大課題。在這個(gè)課題中，有些問(wèn)題已經(jīng)理清，比如土地資源的集約利用、比如戶(hù)籍制度的分類(lèi)控制，比如引入民間資本參與城鎮化建設等等。也有一些問(wèn)題仍在研究和討論中，比如地方政府如何籌措巨大的城鎮化基礎建設資金、公共服務(wù)配套的資金?農民進(jìn)城后的養老、醫療保險、保障房申請資格、子女就學(xué)等問(wèn)題如何解決?

根據王健林的估算，目前中國有近2億已經(jīng)入住城市的農民工，他們將是這一輪城鎮化過(guò)程中率先要市民化的群體。如果按每個(gè)農民工市民化的成本30萬(wàn)元計算(包括各類(lèi)保險、醫療衛生、學(xué)校等公共資源的配置等)，共需要60萬(wàn)億的總成本。

“這60萬(wàn)億到底從哪里來(lái)?還從土地中來(lái)嗎?如果用土地出讓金來(lái)支持60萬(wàn)億，估計幾年后，中國可出讓的土地資源也就沒(méi)啥了?！蓖踅×种赋?。而據國家開(kāi)發(fā)銀行預計，未來(lái)三年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬(wàn)億元。

此外，對于未來(lái)中國城鎮化進(jìn)程，業(yè)內最為擔心的仍然是公共服務(wù)配套資源如何分配的問(wèn)題?！霸诔擎偦^(guò)程中，有些事是來(lái)錢(qián)的，比如賣(mài)地，有些事是要花錢(qián)的，比如公共服務(wù)與社會(huì )保障。而地方政府明顯更樂(lè )于推進(jìn)來(lái)錢(qián)的事。但是，如果花錢(qián)的事不下力氣解決，也許十年后，我們還在坐而論道地談城鎮化問(wèn)題?！币晃蝗齺嗀斀?jīng)國際論壇的參會(huì )嘉賓向記者表示。

屈小博：常住人口市民化為城鎮化首要任務(wù)

12月13日閉幕的中央城鎮化工作會(huì )議明確要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化作為首要任務(wù)。對此，社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副研究員屈小博在接受上證報采訪(fǎng)時(shí)指出，這對實(shí)現真正意義的“人的城鎮化”有重要的指導意義和作用。

屈小博指出，常住人口有序實(shí)現市民化，是實(shí)現真正穩定城鎮化的基礎。農村勞動(dòng)力及其家屬向城市流動(dòng)就業(yè)和居住，推動(dòng)了中國整體的城鎮化水平。按照統計定義，農業(yè)轉移人口在城市居住超過(guò)6個(gè)月，就成為城市常住人口，但這只是在統計意義上推動(dòng)了中國的城鎮化，即城市臨時(shí)性就業(yè)人口的擴張而非城市戶(hù)籍人口的增長(cháng)。這一狀況也就造成了中國目前城市化水平已經(jīng)突破了50%，但具有本地城市戶(hù)籍的城市化水平尚不足35%。

“這是不穩定的城市化狀態(tài)?！鼻〔榇颂貏e強調，常住人口有序實(shí)現市民化，就是推進(jìn)實(shí)現穩定的城鎮化，也就是推進(jìn)具有本地城市戶(hù)籍的城市化水平。他還指出，把促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化作為首要任務(wù)，這是正確和符合實(shí)際情況的安排。

根據國家統計局數據，2012年全國外出農民工超過(guò)1.63億人，其中，住戶(hù)中外出農民工近1.3億人，舉家外出農民工3375萬(wàn)人。

屈小博說(shuō)，“這三千多萬(wàn)的舉家外出農民工就是在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口，他們的就業(yè)、生活已經(jīng)完全在城市，欠缺的就是市民身份和城鎮戶(hù)籍人口的基本公共服務(wù)和社會(huì )保障，是首先應當實(shí)現市民化的群體?！?SPAN lang=EN-US>

不過(guò)，屈小博也強調說(shuō)，考慮到人口規模、公共資源和財政負擔等約束，有序實(shí)現市民化，地區差異化政策是必要的。

事實(shí)上，這一點(diǎn)在戶(hù)籍政策上已經(jīng)得以體現。此次會(huì )議再次明確未來(lái)戶(hù)籍改革思路，“全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模?！?SPAN lang=EN-US>

針對如何有序實(shí)現市民化，屈小博建議說(shuō)，必須要打破現有的行政區域分割，以城市的實(shí)際市民化改革負擔能力為基本依據，逐步有序推進(jìn)城鎮常住人口基本公共服務(wù)和福利的均等化，遵循“全國同步推進(jìn)、兼顧地區差異”的改革思路和方案，保障市民化成本在地區和城市間的合理分攤，若市民化標準差異太大，容易引發(fā)人口無(wú)序流動(dòng)，阻礙戶(hù)籍人口城鎮化的平穩推進(jìn)。