“不得安排考察性出訪(fǎng)”、“黨政機關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標建筑”、“實(shí)行接待費支出總額控制制度”等規定。專(zhuān)家認為，《條例》進(jìn)一步從制度上扎緊了權力的籠子，在所有黨政機關(guān)的頭上高懸了一把制度的利劍，讓其時(shí)刻保持警醒。

　　【出國訪(fǎng)問(wèn)】

　　禁集中赴熱門(mén)國家出訪(fǎng)

　　摘錄

　　統籌安排年度因公臨時(shí)出國計劃，嚴格控制團組數量和規模，不得安排照顧性、無(wú)實(shí)質(zhì)內容的一般性出訪(fǎng)，不得安排考察性出訪(fǎng)，嚴禁集中安排赴熱門(mén)國家和地區出訪(fǎng)，嚴禁以各種名義變相公款出國旅游。

　　嚴格執行因公臨時(shí)出國限量管理規定，不得把出國作為個(gè)人待遇、安排輪流出國。嚴格控制跨地區、跨部門(mén)團組。

　　嚴禁違反規定使用出國經(jīng)費預算以外資金作為出國經(jīng)費，嚴禁向所屬單位、企業(yè)、我國駐外機構等攤派或者轉嫁出國費用。

　　●中央部門(mén)去年出國(境)花12億

　　審計署公布的2012年中央部門(mén)單位審計結果顯示，去年45個(gè)中央部門(mén)本級因公出國(境)實(shí)際支出12.13億元。其中，13個(gè)部門(mén)無(wú)預算、超預算或超標準、超范圍列支出國費3902.93萬(wàn)元;20個(gè)部門(mén)接受企事業(yè)單位資助或向下屬單位等攤派出國費用550.13萬(wàn)元。

　　■ 解讀

　　防公款出游需建監督機制

　　“現在單位出國，日程、行程、邀請方，都要公布?；貋?lái)后要報告，如果晚回來(lái)，或者計劃外去了其他城市，都要說(shuō)明原因。出國考察、培訓的次數大幅減少，”昨晚，國家行政學(xué)院教授許耀桐接受新京報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　許耀桐表示，“考察性出訪(fǎng)”是公務(wù)出國的主要組成部分，但事實(shí)上，“考察性出訪(fǎng)”已基本完成歷史使命，《條例》提出的“不安排考察性出訪(fǎng)”、“嚴禁集中安排赴熱門(mén)國家和地區出訪(fǎng)”等，可以有效防范公款出國旅游。但《條例》真正落地，亟待制度性規定和監督機制建設，“制度建設最重要，將出國申報、出國費標準等環(huán)節制度化，便于監督。對于監督機制，三中全會(huì )《決定》提出了民主監督、法律監督、輿論監督、互聯(lián)網(wǎng)監督。過(guò)去存在違規成本低、認真執行制度反而吃虧的個(gè)別現象。監督機制建立起來(lái)，將有利于杜絕這類(lèi)現象”。

　　【公務(wù)接待】

　　總額控制集中管理

　　摘錄

　　黨政機關(guān)應當嚴格執行國內公務(wù)接待標準，實(shí)行接待費支出總額控制制度。

　　接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標準收取餐費，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會(huì )議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開(kāi)支。

　　建立接待資源共享機制，推進(jìn)機關(guān)所屬接待、培訓場(chǎng)所的集中統一管理和利用。健全服務(wù)經(jīng)營(yíng)機制，推行機關(guān)所屬接待、培訓場(chǎng)所企業(yè)化管理，降低服務(wù)經(jīng)營(yíng)成本。

●全國一年公款吃喝消費3000億

　　去年全國兩會(huì )，九三學(xué)社中央提交的提案《關(guān)于遏制公款吃喝的建議》提出，全國一年公款吃喝的開(kāi)銷(xiāo)已達3000億。2009年，我國行政管理費用支出占財政支出的比重達18.6%，教育、科技、社保和就業(yè)、保障性住房、醫療衛生、環(huán)境保護支出等民生支出，比重不足38%。

　　■ 解讀

　　統一管理直指“轉戰會(huì )所”

　　國家行政學(xué)院教授許耀桐曾在機關(guān)工作，他表示，《條例》提出的公務(wù)接待管理思路，即集中管理、接待審批、列出清單、社會(huì )化改革，可從各個(gè)環(huán)節封堵公務(wù)接待腐敗。

　　“過(guò)去一個(gè)機關(guān)里的各個(gè)部門(mén)，都有經(jīng)費，請客吃飯很容易”，許耀桐說(shuō)，“集中管理”、“接待審批”、“列出清單”、“總額控制”后，各個(gè)部門(mén)的公務(wù)接待可以由機關(guān)的辦公室統一負責，是否該接待、哪些人陪同、人均消費多少，辦公室上報申請，之后拿著(zhù)獲批報告和明細單報賬，一旦有違規行為，直接向辦公室問(wèn)責，“流程制度化，便于監管”。

　　許耀桐認為，“接待資源共享、公務(wù)接待統一管理”，意即采用類(lèi)似公務(wù)會(huì )議的管理模式，指定定點(diǎn)接待單位，“這項措施可以有效防范會(huì )所消費，八項規定實(shí)施后，個(gè)別官員就把接待轉移到了會(huì )所里”。

　　【辦公用房】

　　違規擬建用房堅決終止

　　摘錄

　　凡是違反規定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止;凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開(kāi)工建設的辦公用房項目，必須停建并予以沒(méi)收;凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目，應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒(méi)收、拍賣(mài)。

　　黨政機關(guān)辦公用房建設項目應當按照樸素、實(shí)用、安全、節能原則。黨政機關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標建筑，嚴禁配套建設大型廣場(chǎng)、公園等設施。

　　●審計曝光18個(gè)違規樓堂館所

　　從1988年《樓堂館所建設管理暫行條例》算起，豪華辦公樓治理已有25年。但超標豪華辦公樓“前赴后繼”。

　　初步統計，僅過(guò)去5年國家審計署發(fā)布的中央部門(mén)單位年度審計報告中，曝光的違規樓堂館所就有18個(gè)，其中6個(gè)為超規模、超標準、超投資概算項目。

　　■ 解讀

　　治理超標房可根治奢侈樓風(fēng)

　　國家行政學(xué)院教授許耀桐、湖北省統計局副局長(cháng)葉青均表示，《條例》提出的“凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目，應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒(méi)收、拍賣(mài)”，明確了對“超標”辦公用房的處置措施，操作性強，可有效根治辦公樓奢侈風(fēng)。

　　許耀桐說(shuō)，2009年國家發(fā)改委發(fā)布了《黨政機關(guān)辦公用房建設標準》：正部長(cháng)級別官員，辦公室使用面積不能超過(guò)54平方米，縣長(cháng)書(shū)記不能超過(guò)20平方米，科級以下每人使用面積6平方米?！稐l例》實(shí)施后，所有超標部分都要限期騰退或沒(méi)收、拍賣(mài)。

　　許耀桐表示，此前曾有人議論，如果只超標不到10平方米，是否可“免騰退”，否則即使用隔斷隔開(kāi)，不到10平方米的空間也不適合辦公，反而造成浪費，“不能遷就，更不能給政策開(kāi)‘口子’，一旦開(kāi)了‘口子’，就容易走樣、走過(guò)場(chǎng)”。