上海自貿區使命 三年拿出一套可復制可推廣的方案
發(fā)布時(shí)間:2013-11-15
當各界紛紛在十八屆三中全會(huì )5000余字的公告中解讀未來(lái)十年中國改革發(fā)展的方向時(shí),作為改革前沿的上海自貿區已經(jīng)行進(jìn)在路上。
在十八屆三中全會(huì )召開(kāi)前夕的
上海自貿區對企業(yè)的吸引力非同凡響。據國家工商總局統計,截至
三年“打磨”自貿區
“因為所從事的自貿區建設是上海完全不熟悉的事業(yè),沒(méi)有參照物,也沒(méi)有先例,更不能照搬別人,可以借鑒國際經(jīng)驗,但必須與中國實(shí)際相結合?!表n正在上述媒體專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示,“一個(gè)月運行以來(lái),我們感到很滿(mǎn)意,現在出臺的各項措施主要反映在投資管理體制改革、擴大貿易方面。一是拿出了第一張負面清單;二是取消審批實(shí)行備案制,包括外資進(jìn)入和中資走出去;三是服務(wù)業(yè)六個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)放已經(jīng)公布并開(kāi)始落實(shí),監管模式也已落地,比如海關(guān)的監管模式,先入區后報關(guān);再比如先照后證?;I備階段所設定的目標都達到了,特別是推出的各項改革措施都平穩扎實(shí)地落地了?!睂τ谏虾W再Q試驗區第一個(gè)月的運行情況,韓正這樣評價(jià)。
作為上海自貿區運行過(guò)程中的最大亮點(diǎn),“負面清單”模式尤為外界所關(guān)注,而第一份負面清單卻被指限制進(jìn)入的項目過(guò)多。對此,上海市副市長(cháng)艾寶俊通過(guò)媒體解釋稱(chēng),上海自貿區現在采用的負面清單模式,是經(jīng)過(guò)比較的,是與投資貿易聯(lián)系比較緊密的、以國民經(jīng)濟門(mén)類(lèi)劃分的模式。
“我國國民經(jīng)濟按門(mén)類(lèi)有20個(gè),下面分3級科目,有大類(lèi)、中類(lèi)和小類(lèi)。我們推進(jìn)投資貿易改革涉及到18大門(mén)類(lèi),89個(gè)大類(lèi),419個(gè)中類(lèi),1069個(gè)小類(lèi)。從結構看,如果上海規范到小類(lèi)的話(huà),越精細,列得越多,其實(shí)釋放的空間越大?!卑瑢毧》Q(chēng)。
艾寶俊表示,負面清單不是越短越少越開(kāi)放,上?,F在管到小類(lèi)科目,實(shí)際在總量里只管住了17%,83%是開(kāi)放的,對投資者和市場(chǎng)主體,清單很清晰,哪些是不能進(jìn)的,其他就是可以想象的?,F在上海自貿區推出的負面清單是2013版的,已經(jīng)開(kāi)始2014版的清單研究,上海還會(huì )不斷完善,以后還有2015版、2016版。
值得關(guān)注的是,上海自貿區并沒(méi)有因為此前期待的稅收優(yōu)惠政策的“落空”而讓自貿區掛牌伊始出現冷場(chǎng),根據上海自貿區管委會(huì )最新的數據顯示,截至10月末,自貿試驗區“工商一口受理”辦結外資新設企業(yè)21家,外資注冊資本5.25億美元(平均每家注冊資本2500萬(wàn)美元,是去年平均每家356萬(wàn)美元的7倍);辦結內資新設企業(yè)213家,內資注冊資本27.5億元(平均每家注冊資本近1300萬(wàn)元,是去年平均每戶(hù)374萬(wàn)元的3.5倍)。而
前路多艱也要走
上海市政府高官對外界的表態(tài)是一種承諾和態(tài)度,而剛剛“滿(mǎn)月”的上海自貿區,前路有多艱,外界也多有想象,但是開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。
“自貿區目前畢竟已經(jīng)邁了一步,比如負面清單的實(shí)施等,但這一步邁得沒(méi)有這么大,現在需要加快步伐。自貿區重點(diǎn)需要攻克的難題主要是怎樣進(jìn)行金融自由化,而未來(lái)比較重大的改革,也會(huì )發(fā)生在這個(gè)最難也最需要看到的點(diǎn)上?!痹诜治錾虾W再Q區所面臨的挑戰和困難時(shí),上海自由貿易區研究中心副主任陳波告訴記者。
一如2001年中國加入WTO時(shí)的情形,保險業(yè)率先對外開(kāi)放,而在上海自貿區,也是保險業(yè)對外資開(kāi)放健康險業(yè)務(wù)成為第一批出爐的金融改革條例,而其它有關(guān)銀行、證券、基金、期貨等其它金融領(lǐng)域的細則,恐怕還需要等待不短的時(shí)日。
在陳波看來(lái),人民幣的離岸業(yè)務(wù),是否允許雙向流動(dòng),這就牽扯到資本項下的開(kāi)放,什么時(shí)候開(kāi)放,開(kāi)放到什么程度,這都需要明確的法律法規;還有資本項目的放開(kāi),自貿區需要提供一個(gè)很好的融資平臺,至少是融資咨詢(xún);證券領(lǐng)域國家既怕熱錢(qián)涌進(jìn)來(lái),又怕國內資產(chǎn)抽逃。
“很多人擔心過(guò)快地放開(kāi)人民幣匯率和資本項目,會(huì )造成國內金融市場(chǎng)波動(dòng),但是我們要看到自貿區內的開(kāi)放試驗決不是造成金融波動(dòng)的原罪,造成這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于人民幣匯率自由化尚未形成,因此資本項下的開(kāi)放又要跟匯率自由化一并考慮。目前可能的方法有設立分賬賬戶(hù),對境外資金讓其自由流動(dòng),境內資金建立一個(gè)籬笆監管?!痹谡劦缴虾W再Q區金融改革的時(shí)候,上海高級金融學(xué)院副院長(cháng)嚴弘告訴本報記者。
瑞穗證券亞洲首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光則更為詳細地指出,上海自貿區雖然承擔了中國進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的重任,但諸多問(wèn)題也反映到了自貿區面臨的實(shí)施困境。
沈建光表示,全國范圍內實(shí)施人民幣資本項下可兌換也就兩三年時(shí)間,上海自貿區改革過(guò)慢就失去了先行先試的意義;上海2013版負面清單相當冗長(cháng),宛如一份“正面清單”,早前被期望的服務(wù)業(yè)開(kāi)放,不僅沒(méi)有突破,甚至現行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中沒(méi)有被列入禁止的,在上海自貿區負面清單中所列,未來(lái)兩年如何抓緊時(shí)間推出更新的清單版本,是考驗上海加快政府職能轉變的關(guān)鍵。