昨日，國新辦就5月獲批的《國家公路網(wǎng)規劃（2013年——2030年）》（下稱(chēng)《規劃》）舉行發(fā)布會(huì )。按照規劃，到2030年，中國將建成總規模約40萬(wàn)公里的國家公路網(wǎng)，投資約4.7萬(wàn)億元。

　　交通運輸部總規劃師戴東昌稱(chēng)，要將國家高速公路里程由現在的8.5萬(wàn)公里提高到11.8萬(wàn)公里。此外，未來(lái)我國收費公路占總里程將降至3%。

　　高速路網(wǎng)上調3.3萬(wàn)公里

　　近年，高速公路“大躍進(jìn)”所埋下的隱患引來(lái)各界關(guān)注，由此引起的地方財政債臺高筑和部分工程偷工減料等事件被頻繁曝光。在一片“降溫”聲中，《規劃》卻將我國公路里程未來(lái)建設總規模大大提高。

　　根據規劃內容，2030年國家高速公路網(wǎng)總規模約11.8萬(wàn)公里，另規劃了1.8萬(wàn)公里的遠期展望線(xiàn)。這比起2004年《國家高速公路網(wǎng)》規劃的2020年國家高速公路網(wǎng)的8.5萬(wàn)公里的目標大幅上調。

　　《規劃》還提及，國家級干線(xiàn)公路將形成由“普通國道＋國家高速公路”兩個(gè)層次共同組成的線(xiàn)網(wǎng)格局，總規模約40萬(wàn)公里。普通國道提供普遍的、非收費的交通基本公共服務(wù)，國家高速公路提供高效、快捷的運輸服務(wù)。

　　此外，數據顯示，到2012年底，國家級干線(xiàn)公路通車(chē)里程17.3萬(wàn)公里，其中普通國道10.5萬(wàn)公里，國家高速公路6.8萬(wàn)公里。

　　在經(jīng)濟低迷的形勢下，大幅提高公路建設規模是實(shí)際需要還是政策刺激？對此，戴東昌解釋稱(chēng)，我國所面臨的公路交通的壓力，是世界上其他國家不可比擬的。目前我國公路承擔的貨運量是美國的3.7倍，公路貨物的周轉量是美國的2.8倍，今后將面臨更大的交通需求和壓力。

　　北京交通大學(xué)教授趙堅在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，目前我國公路并非過(guò)量，而是存在嚴重的分布不平衡問(wèn)題。交通部副部長(cháng)翁孟勇昨日也表示，在增加的約16萬(wàn)公里普通國道中，主要是從目前的省道甚至是縣鄉道升級而來(lái)，真正需要新建的不到1萬(wàn)公里，且新增的規劃路線(xiàn)都逐條進(jìn)行了論證。

　　收費公路占比將降至3%

　　今年不容樂(lè )觀(guān)的融資狀況引發(fā)了人們對于投資大、收益慢的筑路項目的擔憂(yōu)，不過(guò)戴東昌稱(chēng)“有信心”保證融資順利。

　　他說(shuō)，為了保障《規劃》的實(shí)施，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了資金的測算和研究，對投融資方面進(jìn)行了專(zhuān)題研究，同時(shí)還進(jìn)行了土地、資源和環(huán)境等專(zhuān)題研究。

　　按照靜態(tài)投資匡算，《規劃》總投資大約是4.7萬(wàn)億。其中普通國道約2.2萬(wàn)億，國家高速公路約2.5萬(wàn)億。戴東昌稱(chēng)，收費公路體系和不收費體系的建立在投融資上將有所差異。其中，普通國道建設將以政府財政性資金為主，國家高速公路建設繼續實(shí)行多元化的投融資政策，包括鼓勵民資在內的社會(huì )資本參與。

　　戴東昌還表示，從長(cháng)遠來(lái)看，我國收費公路占整個(gè)里程的比例大概是3%，97%左右都是非收費公路體系。

　　對于收費公路能否在《規劃》期限內降至3%的質(zhì)疑，一名相關(guān)政府官員昨日在接受本報采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，在一定前提下，這個(gè)數據是能夠實(shí)現的。

　　他解釋?zhuān)L(cháng)遠來(lái)看，一定數量的收費公路將結束收費期，進(jìn)入免費階段。此外，待公路網(wǎng)完善后，通往一個(gè)地方將有多種選擇，走不收費公路同樣可以到達，這部分也可算作免費公路范疇。

　　“為了完善和規范收費公路市場(chǎng)，相關(guān)部門(mén)近幾年做了很多工作?！边@名官員介紹，收費公路清理的工作在階段性成果的基礎上會(huì )進(jìn)一步推進(jìn)。此外，收費公路轉讓經(jīng)營(yíng)權的相關(guān)法規和收費公路管理條例的修訂等相關(guān)工作正在進(jìn)行。

　　但一位不愿透露姓名的專(zhuān)家昨日卻對本報表示，目前我國收費公路比重為9.85%，為世界之最，即使降到3%也不算低?！昂螞r這一承諾并沒(méi)有一個(gè)明確的時(shí)間表?！?SPAN lang=EN-US>

　　地方修路融資風(fēng)險存隱患

　　對于筑路的熱情，地方顯然比中央“狂熱”。據媒體報道，有關(guān)專(zhuān)家匯總測算的地方規劃里程數與國家高速公路網(wǎng)相結合，總規劃里程已經(jīng)接近20萬(wàn)公里，大大超出了《規劃》的目標。

　　而瘋狂熱情的背后，地方面臨的可能是巨大“債務(wù)黑洞”。根據國家審計署10日發(fā)布的《36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)審計結果》，地方債務(wù)規模增長(cháng)迅速，而地方政府的債務(wù)支出主要用于交通建設、市政建設等。這些項目往往投資金額巨大，收益速度較慢。

　　其中，部分地區高速公路債務(wù)規模增長(cháng)較快，償債壓力較大。有10個(gè)省本級2012年底高速公路債務(wù)余額比2010年有所增長(cháng)，增長(cháng)額2156.59億元，增長(cháng)率36.88%。2012年，有8個(gè)省本級通過(guò)舉借新債償還高速公路舊債務(wù)453.85億元，其中4個(gè)省本級高速公路債務(wù)的借新還舊率超過(guò)50%，3個(gè)省本級已出現逾期債務(wù)17.15億元。

　　此外，部分取消收費地區的政府還貸二級公路債務(wù)償還面臨較大壓力。2012年，有6個(gè)省本級和1個(gè)市本級通過(guò)舉借新債償還政府還貸二級公路債務(wù)170.69億元，借新還舊率為66.92%；3個(gè)市本級和1個(gè)省本級已出現逾期債務(wù)31.09億元。

　　審計署有關(guān)人士此前在接受本報采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，近年來(lái)各級財政在高速公路建設領(lǐng)域的投資較大，一直以來(lái)也是審計的重點(diǎn)，但實(shí)際各方面出現的情況非常多。