南京市紀委日前通報稱(chēng)，南京濱江整治工程查明有6家企業(yè)涉嫌串標，行政執法部門(mén)將依法依規嚴肅處理涉案企業(yè)，8名嫌疑人將被移送司法機關(guān)處理。

六公司默契“合作”，一企業(yè)成功中標

南京濱江整治工程是政府投資項目，2012年9月，南京市住建委下屬的市政工程建設處發(fā)布招標公告，招標內容包括長(cháng)江下關(guān)段岸線(xiàn)樁基、防洪墻改造、坡面整理以及道路、景觀(guān)等。隨后，南京潤盛建設集團有限公司、陜西建工集團機械施工有限公司第五分公司等11家企業(yè)報名參加該工程投標。

2012年10月19日該項目開(kāi)標后，潤盛公司綜合得分最高，被確定為中標人。當年11月初，潤盛集團開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工。

當年11月底，有人向南京市紀委舉報，反映在濱江整治工程中有人串標。南京市紀委即派出調查組，展開(kāi)對案件的核查，初步摸清了潤盛集團等6家企業(yè)涉嫌串通投標犯罪的基本事實(shí)。在此基礎上，今年2月初，南京市紀委、監察局會(huì )同南京市公安局經(jīng)偵支隊、住建委城建監察支隊組成專(zhuān)案組，深入展開(kāi)案件查辦工作。

工程建設的串標圍標，一般是少數幾人在暗處操作，手段隱蔽，細節難核查。涉案企業(yè)中，投標項目是哪幾個(gè)人負責的？誰(shuí)拍板“陪標”？誰(shuí)具體操作？……專(zhuān)案組為此逐家企業(yè)進(jìn)行調查核實(shí)，篩選責任人。南京市紀委19日通報稱(chēng)，經(jīng)查實(shí)，在濱江整治工程招標過(guò)程中，潤盛集團經(jīng)營(yíng)中心負責人張超伙同相關(guān)人員，分別聯(lián)系了幾家公司，主動(dòng)提出“合作”投標。幾家公司表示同意，并相互通過(guò)短信、QQ等形式串通報價(jià)。

串標如何查實(shí)？企業(yè)往來(lái)暴露“蛛絲馬跡”

南京市紀委辦案人員介紹，查實(shí)相關(guān)企業(yè)串標實(shí)屬不易，抓住它們之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系、尤其是資金往來(lái)是辦案的關(guān)鍵。

調查組在工商部門(mén)的注冊資料中，發(fā)現相關(guān)幾家公司關(guān)系“不一般”：11家投標公司中，大部分都來(lái)自某地同一行政區；而在調查組收集到的投標信息中，有數家公司經(jīng)常攜手參加同一個(gè)項目投標，表現出“良好的合作關(guān)系”。

辦案人員介紹，按照規定，參與投標的公司必須向招標方交納投標保證金。而在串標犯罪中，“陪標”者的保證金通常由策劃圍標、保其中標的“主謀”公司墊付。因此，查清相關(guān)公司之間的資金往來(lái)，成為認定圍標行為的一個(gè)突破口。

涉案幾家公司之間，資金往來(lái)頻繁，每個(gè)月資金進(jìn)出都有近200筆。調查人員經(jīng)手的賬目近1000筆，僅復印的“可疑賬單”就有一尺多高。

隨著(zhù)核查深入，南京潤奧勞務(wù)服務(wù)有限公司、南京久大路橋建設有限公司兩家招標活動(dòng)外的企業(yè)進(jìn)入調查組的視線(xiàn)。表面上看，兩家企業(yè)都不是南京濱江整治工程的投標人，但調查組發(fā)現，這兩家企業(yè)卻是參與濱江整治工程招標的相關(guān)企業(yè)投標保證金的重要“二傳手”，而南京久大公司的法人代表又是潤盛集團的股東之一，兩家公司多次參與同一項目的投標。調查組的這一重要發(fā)現，成為判別涉嫌串標圍標犯罪線(xiàn)索的關(guān)鍵。

紅牌記錄被忽略，案件暴露監管漏洞

令人深思的是，潤盛集團負責南京濱江整治工程的項目經(jīng)理，早在2010年9月就曾因工程事故被南京市住建委“紅牌警告”。這樣的不良記錄為何沒(méi)能給該企業(yè)參加濱江整治工程設置門(mén)檻，最終對該企業(yè)成功中標也毫無(wú)影響？相關(guān)政府部門(mén)應否負監管失察之責？

針對這一串標案件，南京市監察局表示，案件背后所暴露的工程建設企業(yè)監管信息分散、未能實(shí)行信息互通和信息共享等問(wèn)題，反映出有關(guān)部門(mén)依法行政水平亟待提高、內控管理機制亟須完善等問(wèn)題。目前，南京市監察局已經(jīng)向南京市住建委發(fā)出《監察建議書(shū)》，要求其對已實(shí)施紅、黃牌警示的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行全面梳理，對未按期公示或超期警示等不依法行政的問(wèn)題，立即進(jìn)行糾正。

雖然串標事實(shí)基本查清，但潤盛公司仍在繼續施工南京濱江整治工程。南京市住建委對此解釋說(shuō)，由于濱江整治屬防汛工程，必須趕在汛期前竣工。到今年4月初，雖然“串通投標犯罪”脈絡(luò )基本清晰，但工程主體也已經(jīng)完工。“這時(shí)候，再重新進(jìn)行招投標或把工程推倒重來(lái)，會(huì )浪費大量的人力、物力、財力，不符合經(jīng)濟和節約的原則。”南京市住建委負責人表示，基于此種考慮，住建部門(mén)未對潤盛集團作廢標處理。但該負責人也表示，對潤盛集團串通投標的違規違法行為，住建部門(mén)絕不可能不了了之。除司法部門(mén)依法對涉嫌犯罪的人員追究刑事責任外，住建部門(mén)還將依照相關(guān)規定對違規企業(yè)從重施以經(jīng)濟處罰，并公開(kāi)通報，記入“黑名單”限制市場(chǎng)準入。

串標事件也引發(fā)社會(huì )對南京濱江整治工程質(zhì)量的擔憂(yōu)，南京市住建委有關(guān)負責人表示：“這家企業(yè)的違法情節是出現在招投標環(huán)節，而不是工程施工環(huán)節，目前尚未發(fā)現有偷工減料行為。”該負責人表示，將組織工程相關(guān)方嚴格質(zhì)量監理，從嚴組織竣工質(zhì)量驗收，預防工程質(zhì)量問(wèn)題，給南京市民一個(gè)放心的“防汛工程”。