老工業(yè)基地曾被稱(chēng)為“新中國工業(yè)的搖籃”。近日，針對老工業(yè)基地下一個(gè)時(shí)期調整改造的“行動(dòng)綱領(lǐng)”正式公布。

　　4月2日，國家發(fā)改委網(wǎng)站透露，國家發(fā)改委會(huì )同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部編制的《全國老工業(yè)基地調整改造規劃(2013-2022年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)已獲國務(wù)院批復。

　　在東北地區等老工業(yè)基地振興戰略實(shí)施10年之際，作為“十二五”專(zhuān)項規劃之一，《規劃》中稱(chēng)：“要適應新情況新變化，在認真總結前十年?yáng)|北老工業(yè)基地振興實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，將振興工作由前期以東北地區為主向鞏固深化東北、統籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地振興轉變，把工作重點(diǎn)放在老工業(yè)城市調整改造上?！?SPAN lang=EN-US>

　　該《規劃》所涉范圍是95個(gè)地級老工業(yè)城市和25個(gè)直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市的市轄區，涉及全國27個(gè)省、自治區、直轄市，并在投資、財政、融資、土地等方面給予明確政策支持，包括加大資金投入，支持符合條件的具有較強綜合實(shí)力的投資公司發(fā)行債券，募集資金用于組織實(shí)施城區老工業(yè)區綜合改造等。

　　《規劃》提出兩個(gè)階段性目標：到2017年，老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級取得重要進(jìn)展，節能減排取得明顯成效，科技創(chuàng )新能力得到增強；城市內部空間布局得到優(yōu)化，城區老工業(yè)區調整改造全面展開(kāi)；人民生活持續改善，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步。其中，城鎮居民人均可支配收入達到2.99萬(wàn)元，城鎮參加基本養老保險人數達到1億人，城鎮累計新增就業(yè)人數1300萬(wàn)人，城鎮保障性安居工程累計建設680萬(wàn)套。到2022年，老工業(yè)基地現代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城區老工業(yè)區調整改造基本完成，良性發(fā)展機制基本形成，為建設成為產(chǎn)業(yè)競爭力強、功能完善、生態(tài)良好、和諧發(fā)展的現代化城市奠定堅實(shí)基礎。

　　“環(huán)保欠賬比較多”

　　《規劃》中所稱(chēng)的“老工業(yè)基地”是指“一五”、“二五”和“三線(xiàn)”建設時(shí)期國家布局建設、以重工業(yè)骨干企業(yè)為依托聚集形成的工業(yè)基地，是新中國工業(yè)的搖籃。

　　老工業(yè)基地的基本單元是老工業(yè)城市，按有關(guān)指標測算，全國共有老工業(yè)城市120個(gè)，即上述《規劃》所涉范圍的95個(gè)地級老工業(yè)城市和25個(gè)直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市的市轄區。

　　《規劃》稱(chēng)，改革開(kāi)放特別是實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略以來(lái)，120個(gè)老工業(yè)城市呈現不同的發(fā)展態(tài)勢。95個(gè)地級老工業(yè)城市中，大部分發(fā)展速度加快，但發(fā)展方式仍然比較粗放，需要在更高層次上推進(jìn)調整改造；少部分發(fā)展滯緩或主導產(chǎn)業(yè)呈現明顯的衰退特征，調整改造任務(wù)艱巨。25個(gè)直轄市、計劃單列市和省會(huì )城市整體發(fā)展基本進(jìn)入良性軌道，但傳統工業(yè)企業(yè)比較集中的市轄區的調整改造任務(wù)尚未完成。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同認為，此次《規劃》出臺的背景，與2003年作出振興東北地區等老工業(yè)基地戰略決策時(shí)已經(jīng)不同?！笆紫仁切枨?，經(jīng)過(guò)金融危機和歐債危機，現在國外市場(chǎng)不像以前那么好，國內的經(jīng)濟增長(cháng)率也不像過(guò)去那樣高速了。第二是環(huán)境問(wèn)題，在節能環(huán)保這一塊，對新建項目的要求更高了，而老工業(yè)基地過(guò)去環(huán)保欠賬就比較多?，F在是霧霾天氣，以后重金屬污染等其他累積的問(wèn)題也會(huì )逐漸暴露出來(lái)?！崩钌仆f(shuō)，“在2003年的時(shí)候，國家對老工業(yè)基地的社保給了很大支持，當時(shí)企業(yè)人員下崗的問(wèn)題比現在更為突出，主要矛盾不一樣?！?SPAN lang=EN-US>

　　推進(jìn)新型城鎮化的需要”

　　《規劃》指出，當前，規劃范圍內的老工業(yè)基地發(fā)展改革還面臨一些突出矛盾和問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展方式粗放。老工業(yè)基地原材料和初級產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重高出全國平均水平19個(gè)百分點(diǎn)，總體能耗強度是全國平均水平1.3倍，60%以上的老工業(yè)城市能耗強度都高于全國平均水平。二是城市內部空間布局不合理，基礎設施落后。歷史形成的老工業(yè)區大多處于城市中心，生產(chǎn)區和生活區混雜交錯，市政基礎設施陳舊，制約了城市功能提升。三是排放強度大，環(huán)境污染嚴重。單位地區生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量、二氧化硫排放強度分別是全國平均水平的2.2倍和1.5倍，工業(yè)廢棄地重金屬污染、沉陷區等問(wèn)題亟待解決。四是就業(yè)壓力大，收入水平低。城鎮登記失業(yè)率高出全國平均水平約0.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮居民人均可支配收入相當于全國平均水平的4/5左右，相當部分居民生活條件較差，一些 “三線(xiàn)”企業(yè)職工生活尤為困苦。五是國企改革相對滯后，歷史遺留問(wèn)題多。一些國企改革不到位，一些處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)的國企改革難以推進(jìn)，企業(yè)辦社會(huì )、廠(chǎng)辦大集體、社保費拖欠等歷史遺留問(wèn)題尚未得到妥善解決，改革成本巨大。

　　《規劃》稱(chēng)，做好老工業(yè)基地調整改造工作，有著(zhù)以下五大意義：推進(jìn)新型工業(yè)化和建設創(chuàng )新型國家的需要；推進(jìn)新型城鎮化和區域協(xié)調發(fā)展的需要；構建資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的需要；保障和改善民生的需要；擴大內需的需要。

　　李善同認為，結合“十二五”時(shí)期的新特點(diǎn)，老工業(yè)基地的節能減排、傳統產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及新型城鎮化推進(jìn)，更為重要。

　　“比新城建設更難”

　　上海市閔行區亦在《規劃》范圍內。

　　據上海社科院部門(mén)經(jīng)濟研究所所長(cháng)楊建文介紹，建國初期，國家在建立自己的工業(yè)體系時(shí)，裝備制造業(yè)非常薄弱，閔行區最有名的“四大金剛”就是電機廠(chǎng)、重型機械廠(chǎng)等4家裝備制造企業(yè)，都屬于國有企業(yè)。

　　“閔行的新興制造業(yè)，尤其是裝備制造業(yè)，改革開(kāi)放后也發(fā)展不錯。另外，上海中心城區不斷往周邊延伸，作為拓展區，閔行的城鎮化速度也很快?！睏罱ㄎ恼f(shuō)，“因此，閔行的工業(yè)化在原有基礎上有很大發(fā)展，與城鎮化過(guò)程既形成了促進(jìn)關(guān)系，又產(chǎn)生了矛盾?！?SPAN lang=EN-US>

　　據楊建文介紹，目前，閔行一部分重工業(yè)裝備制造業(yè)已經(jīng)遷往臨港新城的裝備工業(yè)園區，“搬磚頭”之后，閔行以高端裝備制造業(yè)為特色，“總的來(lái)說(shuō)，閔行作為老工業(yè)基地是發(fā)展得相當不錯的。在工業(yè)化加城鎮化的進(jìn)城中，老工業(yè)城市都會(huì )遇到一系列矛盾、困難、問(wèn)題，幾乎是共性的，比如征地、安置、就業(yè)和社會(huì )保障這四個(gè)環(huán)節?！?SPAN lang=EN-US>

　　李善同則表示，大部分的老工業(yè)城市規劃不盡合理，基礎設施普遍老化比較嚴重，“改造老城的任務(wù)比建設一個(gè)新城更艱巨?！?SPAN lang=EN-US>

　　《規劃》要求，發(fā)展滯緩或主導產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市要編制調整改造總體規劃，城區老工業(yè)區需進(jìn)行整體搬遷改造的城市要科學(xué)制定搬遷改造實(shí)施方案。

　　根據不同老工業(yè)城市原有產(chǎn)業(yè)基礎條件和特征，《規劃》還對部分老工業(yè)城市傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)或戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)提出了明確要求。

　　對此，李善同強調，老工業(yè)基地是在計劃經(jīng)濟時(shí)代形成的，與當時(shí)的體制很有關(guān)系，因此，在振興過(guò)程中，“特別忌諱都是政府說(shuō)了算”，“政府可以做出一定的指導，但還得從市場(chǎng)供需情況來(lái)判斷一個(gè)城市究竟如何發(fā)展?！?SPAN lang=EN-US>

　　李善同表示，目前中國工業(yè)最大的問(wèn)題就是產(chǎn)能過(guò)剩，甚至一些戰略新興產(chǎn)業(yè)也面臨重復建設的困境，在這種情況下，老工業(yè)基地城市的產(chǎn)業(yè)升級所面臨的選擇需要尤其慎重，“不是靠著(zhù)政策、得到批準就盲目建設，要吸取這一輪產(chǎn)能過(guò)剩的教訓?！?SPAN lang=EN-US>