12月20日，全國財政工作會(huì )議在北京開(kāi)幕。在中央經(jīng)濟工作會(huì )議定調明年將繼續實(shí)施積極財政政策和穩健貨幣政策的背景下，已實(shí)施四年多的積極財政政策將如何再發(fā)力、如何發(fā)揮逆周期調節和推動(dòng)結構調整的作用，備受各界關(guān)注。

昨日的會(huì )議提出了明年財政工作的六大任務(wù)，其中，加強和改善財政宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展被排在首位。

財政部部長(cháng)謝旭人表示，明年將進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，其中包括進(jìn)一步擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)地區和行業(yè)范圍，將抓緊研究交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)在全國試點(diǎn)的方案，適時(shí)將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。

財政工作側重穩增長(cháng)

從近期政治局會(huì )議的定調和中央經(jīng)濟工作會(huì )議的明確信號來(lái)看，穩增長(cháng)仍是明年宏觀(guān)調控的重心，逆周期政策將繼續執行。

財政工作會(huì )議也點(diǎn)出了一些財政穩增長(cháng)的抓手。會(huì )議在部署明年工作時(shí)稱(chēng)，落實(shí)好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策，完善穩定出口政策，落實(shí)好其他各項稅費減免政策，減輕企業(yè)和社會(huì )負擔，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整。著(zhù)力擴大國內需求，完善促進(jìn)就業(yè)的政策措施，多渠道增加農民收入，增強居民消費能力，大力支持商貿流通體系建設，保持合理的中央基建投資規模。

中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，明年特別是年初時(shí)候，經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力仍然較大，美歐日三大經(jīng)濟體都面臨各自的危機，我國今年出口尤其差，而消費正處于升級瓶頸期，汽車(chē)和住房消費都受到一定限制，因此穩投資仍然非常重要。投資需要保持適度規模，不能下降太快，這如果只依靠企業(yè)和地方去完成恐怕還比較困難，中央財政需要在“鐵公基”等方面予以支持。

明年財政工作支持重點(diǎn)也將更多地向民資傾斜。除“落實(shí)好鼓勵引導民間投資的財稅優(yōu)惠政策”的表述外，財政部還要求，落實(shí)好扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，擴大面向中小企業(yè)的融資性擔保業(yè)務(wù)規模并降低收費標準，開(kāi)展政府采購信用擔保試點(diǎn)，促進(jìn)緩解中小企業(yè)融資困難。

會(huì )議還提出，將加快改造傳統制造業(yè)，完善支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

全國財政會(huì )議并未明確明年的赤字規模，但外界普遍猜測這一數字會(huì )有所增加。摩根大通報告預計，2013年財政赤字將占GDP的2%左右，這仍然低于國際警戒線(xiàn)的3%.

劉桓認為，近年來(lái)我國在保民生上下了很大功夫，財政在教育、大病統籌等方面有很多硬性支出，伴隨人口增長(cháng)和政府職能轉變，民生支出只會(huì )增加，同時(shí)財政還負擔著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)任務(wù)，因此適當擴大財政赤字是合理的。

在財政風(fēng)險把控上，財政部也明確將強化地方政府性債務(wù)管理，抓緊建立地方政府債務(wù)規模管理和風(fēng)險預警機制，將地方政府債務(wù)收支納入預算管理，逐步形成規范的地方政府舉債融資機制，嚴格控制地方政府新增債務(wù)。

結構性減稅將繼續推行

全國財政會(huì )議透露出的另一大信號就是結構性減稅要在配合稅制改革的基礎上繼續進(jìn)行，并將中央經(jīng)濟工作會(huì )議上簡(jiǎn)單的表述作出了細化安排。具體包含加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，適時(shí)擴大試點(diǎn)地區和行業(yè)范圍，推進(jìn)資源稅改革，擴大資源稅從價(jià)計征范圍。

中國社科院《經(jīng)濟藍皮書(shū)》中稱(chēng)，當前要保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)，需要落實(shí)并不斷完善結構性減稅政策，切實(shí)減輕企業(yè)和居民負擔，結構性減稅不是短期政策性減稅，營(yíng)改增等都將為居民和企業(yè)帶來(lái)長(cháng)期的減稅效果。

上海市財政局副局長(cháng)曹吉珍此前透露，營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，目前上海的試點(diǎn)納稅人已超過(guò)15萬(wàn)戶(hù)，改革已累計減稅225億元，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)受益明顯，參與試點(diǎn)的小規模納稅人普遍實(shí)現減稅，減稅幅度達到40%。

 “營(yíng)改增是結構性減稅中最重要的內容，應該盡快將試點(diǎn)鋪向全國，它最大的效益在于使得產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)在產(chǎn)能不擴大的情況下利潤增加。如果擴展到全國，全國稅收靜態(tài)增量將減稅3000億元?！眲⒒刚f(shuō)道。

令人較為意外的是，備受關(guān)注的房產(chǎn)稅并沒(méi)有出現在全國財政工作會(huì )議的公告中，這是否意味著(zhù)房產(chǎn)稅面臨擱置呢？

劉桓給出的答案是否定的。他認為，房產(chǎn)稅應該一直都在研究中，以目前的情況看，從緊的房地產(chǎn)調控不會(huì )放松，限購等政策不會(huì )退出，但未來(lái)只要退出，肯定會(huì )有配套的政策出臺來(lái)穩定局面，這就是房產(chǎn)稅?！翱赡苁莾?yōu)先順序上確實(shí)要落后于營(yíng)改增等吧?！?SPAN lang=EN-US>

一位接近財政部的人士也告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，房產(chǎn)稅的制定需要十分復雜的前期準備，涉及該稅種的相關(guān)方達成一致也需要時(shí)間，究竟是采用上海方案還是重慶方案，甚至是再出臺另一種新方案，都需要通盤(pán)考慮，恐怕進(jìn)度不會(huì )那么快。

社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇表示，結構性減稅是一個(gè)相對籠統的提法，迄今為止尚無(wú)總體設計方案，在既無(wú)量化目標，又無(wú)對象設定的條件下，其操作便留有很大的回旋余地。結構性減稅的順利推進(jìn)，關(guān)鍵是要鎖定將減稅落到實(shí)處的目標。