鐵道部在日前舉行的內部中高層會(huì )議上定調，明年的鐵路基本建設投資不會(huì )低于今年的水平，將維持在5200億元以上。當前鐵道部正在制訂明年的投資計劃，資金如何籌集還在協(xié)商中。

在穩增長(cháng)的宏觀(guān)政策基調下，鐵路投資仍然是優(yōu)質(zhì)的投資項目，中國鐵路建設在沉寂一年多后開(kāi)始大幅提速。

據了解，鐵道部已經(jīng)數次上調了今年的鐵路投資計劃。根據最新計劃，今年的鐵路固定資產(chǎn)投資規模已經(jīng)上調至6300億元。據估計，新增投資應該都投向基本建設領(lǐng)域，預計今年的基本建設規模為5200億元左右。

兩位參會(huì )人士證實(shí)，鐵路“十二五”規劃中的投資規模并未縮小。根據規劃，“十二五”期間，鐵路固定資產(chǎn)投資的規模為2.8萬(wàn)億元，其中2.3萬(wàn)億元為基本建設投資，0.5萬(wàn)億元為設備投資等。

雖然整體投資規模沒(méi)有變化，但在“十二五”期末12萬(wàn)公里的鐵路營(yíng)業(yè)里程這一目標中，高鐵的里程數將有所上調。在已經(jīng)公布的鐵路“十二五”規劃中，快速鐵路線(xiàn)營(yíng)業(yè)里程目標為4萬(wàn)公里。

建設大提速

今年初，鐵道部原本計劃將全年的固定資產(chǎn)投資規模定為5160億元，其中基本建設投資4060億元。但6月前后，鐵道部將基本建設投資追加了340億元，8月又將這一增加額調整為900億元，而近日這一數字已經(jīng)變成了1140億元。

這也意味著(zhù)，鐵道部要完成全年投資計劃，在后3個(gè)月必須完成投資近3000億元，這比前9個(gè)月實(shí)際投資的平均數高出一倍多。

上述參會(huì )人士介紹，從各路局反饋的建設情況看，今年在建設的鐵路項目基本能完成，而明年逾5000億元的基本建設投資仍然主要投向已經(jīng)開(kāi)工建設的高鐵項目和煤運通道項目。

事實(shí)上，當前的高鐵建設資金來(lái)源主要有五個(gè)部分：鐵道部從貨運中提取的鐵路建設基金、銀行貸款、通過(guò)發(fā)行鐵路建設債券募集到的資金、地方政府的出資和社會(huì )資金。

現實(shí)的情況是，地方政府大部分是以土地折價(jià)入股方式出資，而社會(huì )資金參與鐵路建設的也只有京滬高鐵和部分煤炭運輸線(xiàn)路。

上述參會(huì )人士說(shuō)，前3種方式是當前鐵路建設資金的主要來(lái)源方式，而這一輪鐵路建設的加速實(shí)則是在配合中央穩增長(cháng)的宏觀(guān)調控思路，鐵道部后續的銀行貸款和鐵路債券的發(fā)行亦會(huì )得到中央的支持。

據透露，當前鐵道部每年從貨運中提取的鐵路建設基金已經(jīng)超過(guò)650億元。

鐵路“十二五”投資規模未縮小

數位受訪(fǎng)人士否認了鐵路“十二五”投資規?？s小的消息。根據規劃，“十二五”期間，鐵路固定資產(chǎn)投資規模為2.8萬(wàn)億元，其中2.3萬(wàn)億元為基本建設投資，0.5萬(wàn)億元為設備投資等。

前述參會(huì )人士說(shuō)，即便在去年鐵路建設大幅減速的背景下，用于基本建設的2.3萬(wàn)億元投資確定后一直未有調整。而從近期中央政策的傾斜和鐵路建設加速的情況來(lái)看，“十二五”期間的2.8萬(wàn)億元整體鐵路固定資產(chǎn)投資有望足額完成。

去年“7·23”溫州動(dòng)車(chē)追尾事故后，中國高鐵建設開(kāi)始減速，全年僅完成鐵路基本建設投資4690億元。當時(shí)的爭議在于，按照高鐵建設減速后估算的每年4000億元左右的基建投資，很難實(shí)現“十二五”期間2.3萬(wàn)億元的投資目標，不過(guò)近期鐵路建設的加速使得鐵路建設“十二五”目標的實(shí)現成為可能。

參與過(guò)高鐵可行性報告論證的西南交通大學(xué)交通運輸學(xué)院副院長(cháng)帥斌說(shuō)，“十二五”時(shí)期是中國鐵路建設至關(guān)重要的5年，此后的“十三五”期間，鐵路建設無(wú)疑會(huì )大幅減速，建設的目的將是完善既有網(wǎng)絡(luò )。

鐵路建設的提速背后，鐵道部的負債狀況還將繼續惡化。截至2011年底,鐵道部負債合計24126.75億元,占全部資產(chǎn)39796.37億元的60.63%。根據測算，2013年前后，鐵道部的負債率將達到最高點(diǎn)，即70%左右。

帥斌說(shuō)，鐵道部的這些負債發(fā)生在鐵路市場(chǎng)化改革之前，參照中國商業(yè)銀行改革的模式，這些實(shí)為國家的債務(wù)，最終也會(huì )由中央財政全額埋單。“從決策層的角度來(lái)說(shuō)，應該更關(guān)注路網(wǎng)的建設是不是能夠滿(mǎn)足國民經(jīng)濟的發(fā)展。”他表示，業(yè)界相信在“十二五”鐵路建設任務(wù)完成之后，中國鐵路建設的歷史欠賬就能基本補完，運能緊張的局面將得到根本改變。