日前，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在北京市考察保障性安居工程建設情況時(shí)指出，對住房質(zhì)量問(wèn)題要實(shí)行“零容忍”，嚴格責任追究，該賠償的要賠償，該清出市場(chǎng)的要清出市場(chǎng)。

就在同一天，北京市住房城鄉建設委、市發(fā)改委等部門(mén)下發(fā)通知，要求在保障性住房建設中推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。

中國建筑標準研究院執行總建筑師劉東衛在接受《中國建設報·中國住房》記者采訪(fǎng)時(shí)對此解讀稱(chēng)：“當前的設計和建造方式是無(wú)法為如此大量與快速的保障性住房建設提供技術(shù)支撐的，采用產(chǎn)業(yè)化思路下的住房標準化工業(yè)化的設計和建造方式，容易實(shí)施且可保證最終的品質(zhì)?！比欢?，目前保障性住房產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍處初級階段，產(chǎn)業(yè)化程度不高、規模不大、技術(shù)體系不完善等瓶頸待解。

成本的羈絆

此前，深圳、合肥、沈陽(yáng)等地已紛紛在保障性住房建設中開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)化的試點(diǎn)，如今部分項目即將完工。其中，位于合肥的首棟住宅產(chǎn)業(yè)化公共租賃房--天門(mén)湖項目3號樓，現已全面進(jìn)入工程正式竣工前的內部裝修階段。據該項目施工方介紹，該項目的樓板、墻體、樓梯等，都是在工廠(chǎng)加工為成品后運到施工現場(chǎng)進(jìn)行組裝。

施工方對項目進(jìn)行綜合成本測算得出結論：采用產(chǎn)業(yè)化方式“裝配”建造的住宅，工期將比傳統建造方式縮短近1/3，同時(shí)不受天氣影響工程進(jìn)度，樓層板、墻體板的統一生產(chǎn)，保證了質(zhì)量。但同時(shí)無(wú)法回避的問(wèn)題是，項目單位面積成本卻高出傳統施工工藝的7.1%。

對此，住房和城鄉建設部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心技術(shù)開(kāi)發(fā)處處長(cháng)葉明指出，由于裝配式住宅施工機械化程度高，前期施工在機械設備上需要大筆投資，這對企業(yè)資金實(shí)力形成考驗。同時(shí)，如果建筑面積較小，單位面積成本就會(huì )較高，在成本上得不償失。

同時(shí)，據相關(guān)人士透露，雖部分城市對保障性住房產(chǎn)業(yè)化的嘗試正逐步展開(kāi)，但受成本及相關(guān)認知程度限制，目前產(chǎn)業(yè)化規模仍不夠大且程度不高。一些城市的保障性住房產(chǎn)業(yè)化建設實(shí)際成了政府的面子工程，僅對建筑外墻實(shí)施裝配式建造，而內部樓板、墻體往往被忽略。

葉明告訴記者，擴大建筑面積雖是縮減成本的一種比較直接的方式，但要從根本上降低裝配式住宅的工程成本，還要從房屋設計、構件生產(chǎn)等環(huán)節著(zhù)手，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)思考?！澳壳拔覀冊诜e極地培育市場(chǎng)，一旦規模上來(lái)就能體現出來(lái)效益?！?SPAN lang=EN-US>

而在近日傳來(lái)消息，安徽建工學(xué)院與安徽寶業(yè)正式全面展開(kāi)校企合作，將探討如何進(jìn)一步降低“裝配”住宅造價(jià)。

主導權爭議

推進(jìn)保障性住房產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)的城市不止合肥。記者從沈陽(yáng)市城鄉建設委員會(huì )了解到，繼2011年采用產(chǎn)業(yè)化建設1萬(wàn)套公共租賃房后，今年將再建1萬(wàn)套，并計劃到2015年，裝配式現代建筑總面積將超過(guò)1000萬(wàn)平方米。據介紹，沈陽(yáng)市保障性公共租賃房建設將住宅主體結構采用裝配化混凝土結構構件的同時(shí)，裝修采用環(huán)保節能的裝配式的整體衛浴和整體式櫥柜等部品。

黑龍江宇輝建設集團董事長(cháng)劉文清告訴記者，目前沈陽(yáng)、合肥等地政府對保障性住房實(shí)行產(chǎn)業(yè)化建設非常認可，并對有能力建設的企業(yè)給予相應的扶植和鼓勵政策?！澳壳昂戏收谘埰髽I(yè)去洽談，吉林政府也在以開(kāi)放的胸懷去做事?！彼J為，一個(gè)城市保障性住房產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度與各地政府對產(chǎn)業(yè)化的認可程度密切相關(guān)。

但事實(shí)上，并非所有的城市都能像沈陽(yáng)一樣對未來(lái)有著(zhù)明確的計劃。盡管一些產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項目正在如火如荼地進(jìn)行著(zhù)，但劉東衛坦言：“目前，大量的保障性住房建設多以開(kāi)發(fā)商代建的方式為主，一些代建開(kāi)發(fā)商對產(chǎn)業(yè)化的基本認識不清。雖然各地正在加大政府引導的力度，產(chǎn)業(yè)化技術(shù)應用與否的實(shí)際決策權掌握在項目代建開(kāi)發(fā)商的手中，政府部門(mén)難以‘主導’實(shí)施，再加上保障性住房建設的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)正處于應用的初級階段，真正較為全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平的項目極少，總體來(lái)看進(jìn)展仍不大?！彼J為，以產(chǎn)業(yè)化技術(shù)建造保障性住房，首先要將標準化設計、部品化應用、工業(yè)化建造的思想貫徹到設計和建造當中，既要保證建造時(shí)間又要確保質(zhì)量和品質(zhì)，就解決根本途徑來(lái)說(shuō)，保障性住房產(chǎn)業(yè)化的設計標準化與建造工業(yè)化的重要性不言而喻。技術(shù)體系訴求是什么制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的腳步？葉明認為，當下的關(guān)鍵是要有一套完備的技術(shù)體系作支撐，并得到政府部門(mén)的大力支持。他強調，裝配式建造的好處不僅在于成本的降低，更多的效益在于未來(lái)產(chǎn)業(yè)結構的調整。

據劉文清透露，從技術(shù)體系的完善到政策的引導，項目最終落地仍需要地方政府的認可與扶植。目前很多城市的政府部門(mén)對產(chǎn)業(yè)化的認可程度不高，對相關(guān)企業(yè)的態(tài)度也不夠積極。

而從目前發(fā)展情況來(lái)看，葉明的觀(guān)點(diǎn)是，企業(yè)對實(shí)施裝配式建造還有所保留，積極性很高，但真正做的不多。同時(shí)一些企業(yè)想做產(chǎn)業(yè)化但無(wú)標準可依，地方政府雖有相應的標準但仍不夠完善。他認為，保障性住房產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展還需在技術(shù)體系上進(jìn)一步完善，從政府層面來(lái)正確地引導市場(chǎng)，同時(shí)保證制度、審批程序、管理模式相應地跟進(jìn)。

政府“主導”的公共租賃房建設易于實(shí)施產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，既可降低成本、提高速度，最終又能保證質(zhì)量。劉東衛如是說(shuō)。

他同時(shí)表示，保障性住房產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在其體系化和標準化程度上還有待提高，保障性住房建設應不僅關(guān)注建設速度、土地、資金、數字指標的層面，應更加重視標準化設計與建造方式，保障其建設向品質(zhì)、綠色節能的、惠及社會(huì )和大眾的宜居產(chǎn)品方向發(fā)展，逐步實(shí)現住宅設計的標準化、生產(chǎn)部品化、供應系列化。