財政部和住房城鄉建設部近日聯(lián)合發(fā)文，首次以正式文件形式提出到2020年我國綠色建筑發(fā)展目標，吹響了我國綠色建筑提速發(fā)展的號角。

不過(guò)，業(yè)內人士指出，我國發(fā)展綠色建筑雖然市場(chǎng)潛力巨大，但由于歷史欠賬較多，工作基礎薄弱，建筑節能形勢仍然比較嚴峻，要實(shí)現到2020年綠色建筑占新建建筑比重超30%的目標，還需邁過(guò)市場(chǎng)認知度、政策配套和技術(shù)突圍三道坎。

挑戰一：社會(huì )認知度不夠，舊建筑改造任重道遠

綠色建筑在我國尚處發(fā)展初期，發(fā)展綠色建筑面臨的一大挑戰是社會(huì )認知度不夠。

財政部副部長(cháng)張少春指出，目前我國綠色建筑應用發(fā)展還很有限，部分地區對綠色建筑內涵與要求缺乏正確認識，標準體系不健全，綠色建筑發(fā)展緩慢。

此外，我國現有城鎮存量建筑面積已超過(guò)200億平方米，既有舊建筑節能改造任務(wù)繁重。

中國建筑節能協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)王有為說(shuō)，政府大幅度增加補貼，加快發(fā)展綠色建筑，關(guān)鍵還要提高社會(huì )認知度。應借助政策激勵的“東風(fēng)”，調動(dòng)各方加快發(fā)展綠色建筑的積極性，完善綠色建筑標識，努力讓百姓懂得購買(mǎi)綠色建筑就像購買(mǎi)節能家電一樣，要教會(huì )百姓看關(guān)鍵綠色標識，引導全社會(huì )合力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。

對于既有舊建筑節能改造，張少春表示，要切實(shí)加大財政補貼，大力支持既有建筑節能改造，有效改善建筑節能性能。目前，財政部正全面推進(jìn)北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造，爭取到2020年全面完成具備改造價(jià)值的老舊住宅任務(wù)10億～15億平方米。同時(shí)，以推廣外遮陽(yáng)等適用技術(shù)為主，近期也啟動(dòng)了夏熱冬冷地區的建筑節能改造。

挑戰二：節能標準偏低，配套政策亟待完善

發(fā)展綠色建筑，關(guān)鍵要解決好配套政策和標準標識體系建設的問(wèn)題。目前，我國建筑節能標準要求偏低，各地推行的65%節能標準只相當于德國20世紀90年代初的水平，能耗指標超過(guò)兩倍。

王有為指出，除了標準偏低，配套政策不完善也阻礙了綠色建筑的發(fā)展。如很多地方利用建筑屋頂發(fā)展太陽(yáng)能光電，但不能并入電網(wǎng)自發(fā)自用，此外一些配套技術(shù)法規尚需完善。

對此，張少春表示，下一步將依據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，不斷提高節能標準要求，爭取到“十二五”期末，北方地區一線(xiàn)城市的節能標準達到發(fā)達國家現行水平，二三線(xiàn)城市普遍執行65%節能標準。

張少春強調，要提高節能標準，就必須強化激勵與約束，既要運用行政手段，從設計圖紙審查、施工許可、竣工驗收等環(huán)節嚴格把關(guān)，不達節能標準的不予開(kāi)工建設、不予竣工驗收，對超限額用電的公共建筑實(shí)行懲罰性電價(jià)；又要研究實(shí)施財政獎勵，對超過(guò)節能標準的低能耗建筑逐步給予財政資金獎勵，切實(shí)增強加快發(fā)展低能耗建筑的動(dòng)力。

挑戰三：產(chǎn)業(yè)科技支撐不足，建筑工業(yè)化待加強

我國發(fā)展綠色建筑吸引了大批國外綠色產(chǎn)業(yè)投資者。外資關(guān)注中國綠色建筑市場(chǎng)的背后，恰恰暴露出我國綠色產(chǎn)業(yè)在技術(shù)上與國際的差距。

張少春表示，國內發(fā)展綠色建筑，還面臨產(chǎn)業(yè)科技支撐不足的挑戰。建筑工業(yè)化在我國剛剛起步，資源能源綜合開(kāi)發(fā)利用水平明顯偏低，綠色建筑綜合建設能力有待加強。

王有為指出，目前發(fā)展綠色建筑的許多核心技術(shù)國內仍不掌握，如大部分熱泵壓縮機等關(guān)鍵部件還需要進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規模普遍較小，新能源建筑應用仍停留在簡(jiǎn)單直接運用層面，太陽(yáng)能房、太陽(yáng)能供熱空調等的深度利用非常有限，深度開(kāi)發(fā)應用有待技術(shù)層面的突破。

此外，建筑資源綜合利用方面，目前歐盟國家資源化利用率是50%，我國每年建筑垃圾產(chǎn)生量達到15億噸，資源化利用率卻不足10%，大量占用土地、浪費資源。

張少春表示，加快發(fā)展綠色建筑從根本上要依靠技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財政部今后將以更大力度支持綠色建筑重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。此外，住宅工業(yè)化是大幅度降低建筑建造過(guò)程中消耗的有效手段之一，要促進(jìn)集設計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設，切實(shí)加快我國住宅工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，要借助財政獎勵盡快在地級以上城市全面開(kāi)展建筑垃圾資源化利用，并大力推進(jìn)新能源在建筑領(lǐng)域的規?；咚綉?。

王有為則建議，要縮小我國與其他國家在綠色建筑技術(shù)上的差距，關(guān)鍵還要在綠色建筑技術(shù)人才上下功夫。他建議，在國內高校開(kāi)設綠色教育課程，為未來(lái)加快發(fā)展綠色建筑儲備更多技術(shù)人才。