中國為公平競爭將逐步取消土地供應雙軌制
發(fā)布時(shí)間:2011-09-19
據報道,國土資源部近日透露,我國將逐步擴大有償使用國有土地的覆蓋面。國家土地副總督察甘藏春表示,土地資源配置的最終目標是取消土地供應雙軌制,提高土地供應和調控能力。
所謂土地供應雙軌制,簡(jiǎn)單說(shuō)就是通過(guò)兩種方式完成土地供應:一是政府無(wú)償劃撥?chē)型恋亟o使用單位;一是通過(guò)市場(chǎng)化手段有償出讓國有土地,目前主要是通過(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌三種方式出讓土地。
甘藏春說(shuō),目前我國土地資源配置的非市場(chǎng)程度依然很高。經(jīng)過(guò)近30年的改革創(chuàng )新實(shí)踐,城市國有土地基本實(shí)現了有償、有限期、有流轉的使用制度,但目前國有土地供應仍然保留著(zhù)雙軌制。
甘藏春表示,隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展,我國最終將取消土地供應雙軌制。下一步,按照資源市場(chǎng)配置的基本原則,縮小劃撥地范圍,擴大有償使用覆蓋面,最終取消土地供應雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續劃撥使用外,其他用地實(shí)行有償使用。
>>解讀
減少特權用地 有利公平競爭
劃撥土地供給的成本比出讓要低很多。理論上通過(guò)劃撥來(lái)供給土地是為了滿(mǎn)足純粹的非營(yíng)利性公共需求,確實(shí)應當降低成本。中國土地估價(jià)師協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、中國人民大學(xué)商學(xué)院副教授俞明軒稱(chēng),但現實(shí)的情況是,有的政府拿的是劃撥地,卻可能在土地上建起餐廳等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。俞明軒表示,取消雙軌制能夠促進(jìn)土地資源的合理利用,有利于核算土地使用者的成本。
取消雙軌制能減少特權用地,有利于公平競爭。俞明軒說(shuō),所有的非公益的土地使用都應當承擔相同土地成本,取消某些單位用地的特權,讓土地出讓價(jià)格由市場(chǎng)來(lái)調節,真正實(shí)現公平。比如,某些事業(yè)單位用劃撥土地建樓,但做的是營(yíng)利性或半營(yíng)利性的生意,這樣的話(huà)對拿出讓土地蓋樓的其他經(jīng)濟主體就不公平。
取消雙軌制對農村土地也將帶來(lái)有利影響。俞明軒表示,目前政府劃撥土地主要有兩個(gè)來(lái)源,少部分從政府的存量地里劃撥,但大部分是從農村集體土地中征地后劃撥。取消土地供應雙軌制后,被征的農村土地出讓價(jià)值提高,補償額也可能增加,補償將更到位。