誰(shuí)能取代GDP政績(jì)考核體系？
發(fā)布時(shí)間：2011-08-10
與《報告》不同的是，《指數》是由中國統計學(xué)會(huì )發(fā)布，并公布在國家統計局官方網(wǎng)站上的，這使各地區綜合發(fā)展指數的評價(jià)結果更具可信度和權威性。
種種跡象表明，無(wú)論是官方還是社會(huì )組織，都在試圖尋找一種更為科學(xué)的評價(jià)方法，來(lái)糾正各地盲目追求高GDP的歪風(fēng)。這些新的評價(jià)方法將改變中國以往以GDP為導向的政績(jì)考核體系，對提升各地經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量具有較強的現實(shí)意義。
“充滿(mǎn)窮人的富?！?/SPAN>
由于人們在認識上常常將地區發(fā)展簡(jiǎn)單等同于地區生產(chǎn)總值的增長(cháng)，從而造成諸多問(wèn)題。例如，經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，經(jīng)濟增長(cháng)與居民福利改善不一致，經(jīng)濟與社會(huì )之間、人與自然之間發(fā)展不協(xié)調和收入分配差距不斷拉大等。一直以來(lái)，GDP數據成為地方政府政績(jì)考核的主要依據之一。
這就導致這樣的怪現象：地方公布的GDP總和高于國家統計局公布的全國GDP數據。以今年上半年各地經(jīng)濟數據為例，31個(gè)省、自治區、直轄市上半年GDP總和約22.7萬(wàn)億元。而國家統計局發(fā)布的上半年全國GDP為204459億元，地方GDP總和超過(guò)全國2萬(wàn)多億元。
GDP的概念來(lái)自1953年聯(lián)合國發(fā)布的“國民經(jīng)濟核算體系（SNA）及其附表”，GDP是這一體系的核心指標。在經(jīng)過(guò)1968年和1993年兩次修訂后，SNA系統已經(jīng)成為當前國際上最主流的國民經(jīng)濟核算體系。
但是，從GDP概念誕生的那一天起，對其似乎難以取代的尊崇地位的爭議就從未停止過(guò)。20世紀，舉足輕重的經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨早就警告世人，應遠離對GDP的迷信。他用“充滿(mǎn)窮人的富?！眮?lái)形容GDP與人們實(shí)際生活水平的差異。
面對地方對高GDP的盲目追求，全國人大財經(jīng)委副主任吳曉靈甚至建議：“由于統計科學(xué)性的不足和地方領(lǐng)導干部扭曲的政績(jì)觀(guān)，應該取消地方政府GDP的統計?！?
從追求數量到追求質(zhì)量
《報告》和《指數》的陸續發(fā)布，或許將會(huì )改變地方政府盲目追求高GDP的現象?！秷蟾妗凤@示，全國各?。▍^、市）的GDP質(zhì)量排序中，北京居第1位，同北京的GDP數量排名相比上升了12位；上海居第2位，同上海的GDP數量排名相比上升了6位?？傮w來(lái)說(shuō)，4個(gè)直轄市GDP質(zhì)量排序處于最好位置，西部省份GDP質(zhì)量排序處于比較落后的位置。
《指數》也指出，從31個(gè)省、自治區、直轄市的綜合發(fā)展指數與人均GDP相關(guān)性看，綜合發(fā)展指數弱化了GDP和其增長(cháng)的影響。若將2009年全國31個(gè)省、自治區、直轄市綜合發(fā)展指數排序結果，與按人均GDP的排序結果進(jìn)行對比可以發(fā)現，綜合發(fā)展指數與按人均GDP排序的差異較大，即人均GDP位于前列的省、自治區、直轄市綜合發(fā)展狀況不一定好。如內蒙古、河北、寧夏按人均GDP排序分別位于第7、12、16位，而按綜合發(fā)展指數排序則分別位于第18、22、26位。如人均GDP排位靠后的省，如江西、湖南和四川，分別排在第25、20和24位，而綜合發(fā)展指數排在第13、15和16位。
在很多業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，這兩種不同于GDP增速的排名，將會(huì )改變中國以往以GDP為導向的政績(jì)考核體系，讓公眾科學(xué)地認識GDP，既不盲目推崇高GDP，又不盲目拋棄GDP，這對于提升我國經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量具有較強的現實(shí)意義。
用科學(xué)評價(jià)方法糾偏
中國多年來(lái)一直以GDP作為衡量地方政績(jì)乃至國家發(fā)展的重要指標，然而中國GDP多年躍升卻不等于中國已跨入經(jīng)濟強國之列。
早在2006年，經(jīng)濟學(xué)家厲以寧就提出，中國應當采用有利于可持續發(fā)展的新的GDP核算方式，將發(fā)展中涉及的自然和社會(huì )成本都考慮進(jìn)去。比如，應當扣除安全生產(chǎn)事故、突發(fā)事件和司法腐敗帶來(lái)的各項損失。
記者了解到，《報告》的中國GDP質(zhì)量指數采用了經(jīng)濟質(zhì)量、社會(huì )質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量、管理質(zhì)量五大子系統?！秷蟾妗吠ㄟ^(guò)數量維（發(fā)展度）、質(zhì)量維（協(xié)調度）和時(shí)間維（持續度）三者本質(zhì)疊加的最大化構成了GDP質(zhì)量指數，并把各地區GDP的質(zhì)量排序與國家統計局公布的GDP數量排序進(jìn)行了分析比對。
在測評方法上，《指數》從經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會(huì )發(fā)展、生態(tài)建設和科技創(chuàng )新五個(gè)維度進(jìn)行測量，每一維度都構成一個(gè)分指數，每個(gè)分指數又由若干個(gè)指標合成。其測評方法主要借鑒了聯(lián)合國人類(lèi)發(fā)展指數（HDI）的測量方法，基本思路是根據每個(gè)評價(jià)指標的上、下限閾值來(lái)計算單個(gè)指標指數，指數一般分布在0~100之間，再根據每個(gè)指標的權重最終合成綜合發(fā)展指數。此種方法測算的指標不僅可橫向比，還可縱向比，可以考察各省、自治區、直轄市綜合發(fā)展的歷史進(jìn)程。同時(shí)，綜合發(fā)展評價(jià)指標體系的構建遵循導向性、前瞻性、開(kāi)放性、可操作性和公認性原則，具體包含了經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會(huì )發(fā)展、生態(tài)建設、科技創(chuàng )新、公眾評價(jià)6個(gè)方面45項指標，涵蓋經(jīng)濟、民生、社會(huì )、生態(tài)、科技、民意等領(lǐng)域。
誰(shuí)能取代以GDP為導向的政績(jì)考核體系？這個(gè)經(jīng)濟學(xué)界的老問(wèn)題或許會(huì )因為這些科學(xué)評價(jià)體系的出現而找到答案。