同樣的最低價(jià)中標法，國外是一致叫好，通行無(wú)阻，成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟競爭規律的游戲法則；國內則是罵聲一片，舉步維艱，被稱(chēng)為直接或間接導致一些惡性事件發(fā)生的罪魁禍首。

同樣的工程招標，緣何會(huì )“冰火兩重天”、“讓人歡喜讓人憂(yōu)”，原因是國內外實(shí)行最低價(jià)中標法的關(guān)鍵要素和細節有明顯的區別。

資格預審：嚴與疏

從美國、日本和我國香港特別行政區以及大多數西方國家的工程招投標流程來(lái)看，都有著(zhù)嚴格的資格預審準入機制。美國審核投標者的資格，重點(diǎn)是檢查投標者的各種工程擔保保函是否齊備，并通過(guò)調整投標保函金額達到對投標者的資格要求。日本對一般規模以上的政府公共工程都采用一般競爭招標，并希望投標者全部參與競爭投標，但這里的“全部”是指具備一定資格的投標者。為防止傾銷(xiāo)，日本還設置了低投標調查制度和最低限制價(jià)格制度。香港對參加政府投資的公共工程承建商實(shí)行資格認可制度，合格的承包商分為A組、B組、C組，各級別可承建不同的工程，不同組別的企業(yè)可參加不同規模工程的投標，特大工程還需要單獨進(jìn)行資格預審。
    由于資格預審是以企業(yè)自有資金和第三方擔保資金為主要標準，來(lái)考核企業(yè)施工的支付和賠付能力，所以既能確保中標者有能力承包該項工程，又把不合格的投標者提前篩選出局，為后期順利評標打下良好的基礎。另外，嚴格的資格預審準入機制，證明施工企業(yè)現實(shí)的財務(wù)能力，使業(yè)主省去許多擔心和麻煩，同時(shí)也促進(jìn)建筑市場(chǎng)發(fā)展。一方面，由于資格預審有資金限制，企業(yè)只能量力而行，到處搶標的現象必然減少，過(guò)度競爭得到有效控制；另一方面，建筑市場(chǎng)的規范又反哺支持實(shí)力企業(yè)壯大發(fā)展，提高施工企業(yè)對信用的重視，因為一旦失去信用，后果不堪設想，將會(huì )使資質(zhì)等級產(chǎn)生不利影響，將會(huì )使銀行撤銷(xiāo)對其的擔保。因此，投標單位為維護企業(yè)資質(zhì)和獲取擔保，必然都會(huì )建立起良好的信用。
    自2001年1月《中華人民共和國招投標法》頒布以后，最低價(jià)中標法就在全國推行。雖然有文件明確規定，評標委員會(huì )應對投標人的報價(jià)進(jìn)行詳細分析認證，但由于對認證的依據、標準都沒(méi)有進(jìn)一步明確，評標委員會(huì )也就疏于對投標人其他條件的考察評審和對報價(jià)的分析論證，既然受雇于招標人，也就一味地迎合招標人“利用買(mǎi)方市場(chǎng)優(yōu)勢惡意壓價(jià)”的不良心態(tài)，將“經(jīng)評審的投標價(jià)格”最低的招投標方式演變成實(shí)質(zhì)上的、簡(jiǎn)單的、原始的、絕對的最低價(jià)中標方式。
    評標過(guò)程：明與暗

美國、日本和香港等許多國家和地區，由于有了嚴格的資格預審制度，因此使進(jìn)入投標流程的投標商都有能力完成招標文件上包含的所有工程項目，從而為后期評標的規范開(kāi)了個(gè)好頭。
    美國對符合資格的投標者采取密封報價(jià)、公開(kāi)唱標、價(jià)格競爭，當場(chǎng)確定最低價(jià)者中標(次低價(jià)者為備選者)，最后對最低報價(jià)中標者進(jìn)行復核，確保無(wú)誤后進(jìn)入合同談判和執行階段。日本采用指名競爭招標的為數最多，其方法是：發(fā)包者事先通過(guò)對參加競標者的資格審查，來(lái)編制有資格企業(yè)名錄，在個(gè)別工程發(fā)包前，從名錄中選擇多家滿(mǎn)足發(fā)包工程等級、技術(shù)、地理條件的公司予以指名。指名競爭招標原則上也是實(shí)行低價(jià)中標的方法，通過(guò)這些指名公司的競爭投標而締結合同。香港港府建筑署和庫務(wù)局確定由中央投標委員會(huì )和工務(wù)招標委員會(huì )分別負責不同規模的工程項目的具體評標，標書(shū)由工務(wù)部門(mén)的工程師審核，重點(diǎn)是最低報價(jià)的3家企業(yè)。寫(xiě)出審核報告書(shū)，并推薦中標人，最后定標權在招標委員會(huì )。一般實(shí)行最低價(jià)中標原則，如不選擇最低價(jià)中標，則必須向投標人和有關(guān)機構詳細說(shuō)明理由。美國、日本、香港等國家和地區的評標過(guò)程在陽(yáng)光下公開(kāi)進(jìn)行，參與招投標的各方對評標過(guò)程的各道程序、條件和標準明明白白、清清楚楚，這在很大程度上減少了人為因素對評標過(guò)程的影響，真正體現評標的公開(kāi)公正和公平規范。
    縱觀(guān)國內，由于建筑市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟，導致主體責任意識不強，有法不依制度缺失，評標過(guò)程方法簡(jiǎn)單，人為因素影響較大。例如，住建部制定和頒布的《招投標管理條例》中明確規定，項目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上或施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的工程項目必須公開(kāi)招標選擇施工企業(yè)。但至今還有一些地方的招標管理機構明目張膽私開(kāi)口子，耍小聰明巧立項目，以特殊工程等理由規避招標，通過(guò)暗箱操作，直接發(fā)包建設工程，引起不滿(mǎn)情緒，也為滋生腐敗提供了溫床。另外，國家七部委聯(lián)合發(fā)布的《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》中明確要求，在發(fā)現投標人的報價(jià)明顯低于其他投標報價(jià)或者在設有標底時(shí)明顯低于標底，使其投標報價(jià)可能低于其個(gè)別成本時(shí)，應當要求該投標人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。但在許多地方推行的最低價(jià)中標法，可以發(fā)現絕大多數未對投標報價(jià)的合理性標準予以認定或者認定標準模糊不清，不符合實(shí)際，甚至對低于合理價(jià)甚至是成本價(jià)的競標報價(jià)行為也并未予以否決。即使個(gè)別地方規定了評標委員會(huì )參考標底、工程預報價(jià)和當地造價(jià)部門(mén)的最低控制線(xiàn)標準，并要對投標人資料進(jìn)行分析和評審。但實(shí)質(zhì)上，這一規定隱含了相當程度的不確定性，暗中操作的主觀(guān)隨意性太大，以表面合法的形式掩蓋實(shí)質(zhì)違法的行為。
    招標代理：真與假

美國等一些國家對政府工程一般確定由咨詢(xún)公司來(lái)代替管理，因此勘察設計的精度和深度都比較高。對于一些大型復雜的工程，招標文件的編寫(xiě)則更加細致，從而為工程評標和最后的合同簽訂提供了良好的技術(shù)支持，這樣的做法益處多多，一方面，能提升投標商對項目工程的理解程度，進(jìn)一步細化工程建設實(shí)施方案，為進(jìn)一步降低投標報價(jià)打下基礎；另一方面，招標文件明確工程的所有施工內容，也是投標文件所必須響應的內容，其描述的深度影響了投標商對工程的理解程度。由于勘察設計工作非常細致，真實(shí)反映，投標商可以通過(guò)對招標文件的分析，采取最為有效可行且成本最低的施工方案，為進(jìn)一步降低投標報價(jià)提供依據。
    我國的招標代理機構都是以盈利為目的的市場(chǎng)主體，為了取得招標代理業(yè)務(wù)，這些機構不得不充分體現業(yè)主主要領(lǐng)導意圖而“奉旨代理”。有個(gè)別的還以能體現業(yè)主主要意圖能力作為承攬業(yè)務(wù)的籌碼，甚至不擇手段賄賂招投標管理機關(guān)的工作人員，使其在各個(gè)環(huán)節中為代理行為提供方便，進(jìn)行違規代理，這樣，招標代理機構成了第二業(yè)主。有些招標代理機構一旦代理了沒(méi)有業(yè)主“旨意”的建設工程，便會(huì )充當起真正的業(yè)主，特別對一些國家投資的建設工程項目，則主動(dòng)在招投標之前與施工企業(yè)達成默契，違規操作，一旦確保了該施工企業(yè)中標，施工企業(yè)就得按事前約定的比例向招標代理公司上交費用，這些招標代理機構，打著(zhù)公平代理旗號，披著(zhù)合法外衣干著(zhù)瘋狂斂財的行為。

后期變更：少與多

國外由于招標前期準備工作充分到位，勘察設計到位，招標文件細致，減少了后期變更的發(fā)生，使投標商希望通過(guò)后期變更來(lái)增加投資獲取高額利潤的愿望落空。因此，招標文件的設計深度，很大程度上影響了工程的造價(jià)，而一份詳細的招標文件，往往可以使投標商放棄通過(guò)后期變更來(lái)彌補損失的想法，而只有通過(guò)采取新工藝、精化施工方案來(lái)降低報價(jià)以獲得中標的機會(huì )。
    我國建筑市場(chǎng)仍處于發(fā)育時(shí)期，建筑隊伍魚(yú)龍混雜、良莠莫辨，一些劣質(zhì)施工企業(yè)不惜血本、壓級壓價(jià)，以絕對的低于成本價(jià)格承攬到工程之后，就想方設法通過(guò)一些手段，進(jìn)行后期變更，迫使投資方增加工程款項。于是，挖空心思尋找設計上的缺陷，或者干脆與設計單位聯(lián)手，找出種種理由要求業(yè)主或者監理進(jìn)行設計變更調整，從而使工程造價(jià)偏離預算，使工程規模在施工過(guò)程中不斷擴大。隨著(zhù)施工最低價(jià)中標的蔓延，設計最低價(jià)、勘探最低價(jià)、監理最低價(jià)也應運而生，現場(chǎng)的監理人員被一減再減，有的監理工程師一人監理多個(gè)項目。在現場(chǎng)簽證、材料檢驗、工程驗收等一些關(guān)鍵環(huán)節，一些關(guān)鍵人員被“拖下水”。最終，后期變更多的原因并非是因為設計失誤或前期考慮不周，而是為花血本得到的“最低價(jià)中標”買(mǎi)單，填補工程項目資金虧損的漏洞，其實(shí)際結果必然與招標人“降低投資、縮短工期、保證質(zhì)量”的良好初衷背道而馳。
    擔保機制：有與無(wú)
    在美國，所有投標者必須出示保證書(shū)以證明其為合格的投標者，但如果該中標商未能簽訂承包合同，或其投標保證書(shū)的保證人不愿意繼續提供履約和付款保證書(shū)，項目所有者可以按投標保證書(shū)提出賠償請求，并且與要價(jià)次低的投標者簽訂相同的承包合同。履約擔保和付款保證書(shū)，使投標商認識到低于成本競爭的風(fēng)險，從而促使其對所報價(jià)格是否合理作出明確判斷，有助于規避低價(jià)惡性競爭，促進(jìn)建筑行業(yè)的順利發(fā)展。
    縱觀(guān)國內，多數政府投資項目負責人的任務(wù)就是用最少的錢(qián)干最大的事，至于中標價(jià)格是否低于成本，中標人有無(wú)履約和付款能力，一般不在考慮范圍，起碼不在眼下招投標時(shí)考慮范圍。即使以后必然出現合同履行較差的問(wèn)題，那也只是獲得工程中標權的施工單位的事情，是接受工程使用的使用單位的事情。主體責任意識不強，導致我國的招投標配套擔保機制極不健全，甚至讓人有擔保機制可有可無(wú)的感覺(jué)。實(shí)踐證明，完善的擔保機制是降低建筑項目固有風(fēng)險的良好途徑，它不僅能夠使中標商戰勝工程實(shí)施過(guò)程中的困難，讓未得到付款的分包商和供應商得到支付，更保障了建筑行業(yè)的順利運行，使最低中標成為可能。因此，目前國內當務(wù)之急是必須建立建筑業(yè)誠信體系，建設主管部門(mén)要將合同履行考核結果與企業(yè)資質(zhì)年檢與升級切實(shí)掛鉤，對合同履行不達標企業(yè)堅決清理出市場(chǎng)；其次，建立建筑企業(yè)誠信檔案和誠信信息披露制度，向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布接受監督；最后，要建立銀行金融機構授信貸款與建筑企業(yè)誠信掛鉤制度。
    推廣的路：長(cháng)與短
    最低價(jià)中標法，美國、日本、香港等先進(jìn)發(fā)達國家和地區已推行長(cháng)達百年，并實(shí)現建設業(yè)主和工程施工承包商的“雙贏(yíng)”，其關(guān)鍵是他們的建筑市場(chǎng)發(fā)育比較完善，一系列法律法規的配套措施以及有效的監督保障體系也比較規范。而在國內只有短短的十年，最低價(jià)中標法這一新生事物、先進(jìn)招投標模式為何就變了質(zhì)、生了霉、走了樣？剖析根本原因，是國內沒(méi)有成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟體制；沒(méi)有完善的配套保障措施；更為嚴重的是，“最低價(jià)中標”被不懷好意的人利用和鉆了空子，干出了許多“上有政策、下有對策”的種種不規范之舉，違背市場(chǎng)的秩序和法則，偏離公平、公正的方向，且越走越遠。
    從國內外的招投標流程比較來(lái)尋找最低價(jià)中標法在我國無(wú)法進(jìn)行的原因，雖然具有一定的局限性，但確實(shí)是能夠反映出我國招投標流程中的一些不足。引入最低價(jià)中標法，出發(fā)點(diǎn)和本意是好的，可以使強者愈強，弱者愈弱，價(jià)格競爭，大浪淘沙，促使施工企業(yè)加強管理，降低成本，提高工程質(zhì)量和信譽(yù)度，在競爭中實(shí)現優(yōu)勝劣汰。另外，作為一種科學(xué)合理的招投標管理機制，最低價(jià)中標法符合國際慣例及招投標市場(chǎng)發(fā)展的客觀(guān)規律，其實(shí)施與推廣具有必然性，乃大勢所趨。一種先進(jìn)的管理模式，不能簡(jiǎn)單以目前的“輸贏(yíng)”與“長(cháng)短”來(lái)決定摒棄或推行，更不能以“土壤”不適、“水土不服”為借口而拒絕引入，我們應該以一種科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)看待已被實(shí)踐證明先進(jìn)的東西，改造自己的“土壤”去主動(dòng)適應，細致查找我們“不適”的緣由。
    盡管最低價(jià)中標法在國內推行過(guò)程中顯得有些力不從心，輸在起跑線(xiàn)上；盡管?chē)鴥饶壳熬嘧畹蛢r(jià)中標法所要求的必要條件差距還很大，任重而道遠；但我們堅信，實(shí)行最低價(jià)中標法不僅對我國工程建設以及施工企業(yè)發(fā)展具有積極作用，而且是我國建設工程進(jìn)一步向前發(fā)展的必然。只要國內盡快建立健全相應的配套政策和市場(chǎng)條件，盡快與國際工程招投標市場(chǎng)慣例接軌，整頓完善建筑市場(chǎng)，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的競爭環(huán)境，深化建設領(lǐng)域相關(guān)管理機制的改革，真正形成有權有責的項目審批、監管實(shí)施、事后審計評價(jià)制度，最低價(jià)中標法的實(shí)行也一定會(huì )水到渠成，真正發(fā)揮其全部作用。