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行業(yè)資訊

土地管理部門(mén)急拉手剎 產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)限速發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2009-11-20

土地與資金一樣,是控制建設速度的閘門(mén)。日前,國土資源部和國家發(fā)改委共同發(fā)布了《限制用地項目目錄(2006年本增補本)》和《禁止用地項目目錄(2006年本增補本)》(以下合稱(chēng)新目錄),煤炭、鋼鐵、風(fēng)電、多晶硅等產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)不得不再次放慢發(fā)展速度,甚至緊急剎車(chē)。

土地管理
增強參與宏觀(guān)調控的主動(dòng)性

  不久前,國務(wù)院批轉了發(fā)改委等部門(mén)起草的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),要求堅決遏制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設的現象。
  新目錄中增加了9類(lèi)限制用地項目和5類(lèi)禁止用地項目,其中限制用地項目包括乳制品加工項目、煤炭項目、鋼鐵項目、有色金屬項目、建材項目、多晶硅項目、紡織項目、黨政機關(guān)新建辦公樓項目和商品住宅項目,禁止用地項目包括部分鋼鐵項目、部分建材項目、部分機械制造項目、部分船舶制造項目和其他項目。這些被限制用地或被禁止用地的項目,大多與產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)相關(guān)。
  發(fā)布新目錄是貫徹《國務(wù)院關(guān)于批轉發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》精神的重要舉措,能進(jìn)一步增強土地管理參與宏觀(guān)調控的自覺(jué)性和主動(dòng)性,有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整,提高土地利用集約化水平。

鋼鐵項目
抑制產(chǎn)能過(guò)??滩蝗菥?/FONT>

  鋼鐵是產(chǎn)能過(guò)剩的傳統產(chǎn)業(yè)。在新目錄中,4類(lèi)鋼鐵項目被列為限制用地項目,2類(lèi)鋼鐵項目被列為禁止用地項目。其中被禁止用地項目分別是采用反射爐焙燒鉬精礦工藝或雖未采用反射爐焙燒鉬精礦工藝但沒(méi)有安裝二氧化硫回收設備的鉬鐵生產(chǎn)線(xiàn)建設項目和采用反射爐還原、煅燒紅礬鈉生產(chǎn)工藝的金屬鉻生產(chǎn)線(xiàn)建設項目。
  不久前,國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司司長(cháng)陳斌曾表示,目前,我國粗鋼年產(chǎn)能6.6億噸,去年我國粗鋼實(shí)際產(chǎn)量只有5億噸,設備開(kāi)工率不足76%。此外,我國還有1/4的粗鋼產(chǎn)量要靠出口來(lái)消化,產(chǎn)能過(guò)剩已是不爭的事實(shí)。然而,環(huán)境和資源條件均不允許中國成為世界鋼材供應基地,抑制產(chǎn)能過(guò)??滩蝗菥?。

風(fēng)電項目
限制是為了更好發(fā)展

  風(fēng)力發(fā)電是國家鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),然而,新建風(fēng)電裝備整機制造廠(chǎng)項目此次卻被列為禁止用地項目。
  近年來(lái),我國風(fēng)電設備制造行業(yè)出現了盲目投資和重復建設的現象。目前,我國有80多家風(fēng)電機組整機制造企業(yè),還有許多企業(yè)正準備進(jìn)入風(fēng)電裝備制造領(lǐng)域。到2010年,我國風(fēng)電裝備年產(chǎn)能將超過(guò)2000萬(wàn)千瓦,若不及時(shí)調控,產(chǎn)能過(guò)剩將不可避免。同時(shí),我國的風(fēng)電設備制造業(yè)還存在整機設計能力不強、產(chǎn)品標準不完善、檢測認證體系不健全等問(wèn)題。國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示,將風(fēng)電設備制造列為產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設產(chǎn)業(yè)主要是為了加強調控,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整,增強自主創(chuàng )新能力,把風(fēng)電裝備制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng )新能力和國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。

多晶硅項目
不允許間接大量出口能源

  新目錄將多晶硅項目列為限制用地項目。近年來(lái),太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)受到了世界各國的普遍重視,生產(chǎn)太陽(yáng)能電池所需的多晶硅也出現了供不應求的現象。受技術(shù)、裝備和管理水平的限制,國產(chǎn)多晶硅目前還不能完全滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。但這只是暫時(shí)現象。從近期的情況來(lái)看,我國的多晶硅產(chǎn)業(yè)已出現了盲目投資、產(chǎn)能增長(cháng)過(guò)快的問(wèn)題。
  特別值得注意的是,多晶硅屬于典型的高能耗產(chǎn)業(yè),電費占生產(chǎn)成本的35%40%。目前,我國的光伏項目尚未大規模上馬,用國產(chǎn)多晶硅生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池有98%被出口到國外,相當于間接大量出口能源。此外,多晶硅項目耗電量大,應被建在資源豐富、電價(jià)低的地方。事實(shí)上,不少多晶硅項目被建在了能源緊缺、電價(jià)較高的華東、華中地區,布局明顯不合理。因此,新目錄要求,新建多晶硅項目規模必須達到3000/年以上,占地面積要在6公頃/千噸以下。不符合上述要求的項目,土地管理部門(mén)將拒絕批準其用地申請。
  除此之外,新目錄還規定,黨政機關(guān)新建辦公樓須經(jīng)國務(wù)院批準,中央和國家機關(guān)所屬的事業(yè)單位新建辦公樓須經(jīng)國家發(fā)改委批準。此外,禁止黨政機關(guān)(含國有企業(yè)、事業(yè)單位)新建、改建、擴建培訓中心和具有住宿、會(huì )議、餐飲等接待功能的項目。

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