——讀中國社會(huì )科學(xué)院《城市藍皮書(shū)》

“城市社會(huì )凸顯壓力，民生保障不斷加強。”日前，2009年中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍皮書(shū)》發(fā)布會(huì )在京舉行。會(huì )議圍繞中國城市發(fā)展轉型問(wèn)題，就金融危機背景下中國城市發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰進(jìn)行了分析研討。

《城市藍皮書(shū)》指出，2007年～2008年中國城市發(fā)展處于加速轉型與尋求突破的發(fā)展轉型階段。在當前金融危機和經(jīng)濟調整的背景下，中國城市將抓住機遇，迎接挑戰，在改革與探索中前行。

藍皮書(shū)指出，2009年中國城市發(fā)展將呈現六大特點(diǎn)：第一，城市經(jīng)濟化“危”為“機”，在調整中增長(cháng)。展望2009年，宏觀(guān)經(jīng)濟面臨的國內外環(huán)境將更加嚴峻，經(jīng)濟下行壓力將繼續加大。2009年上半年受出口增速下降影響，GDP增長(cháng)將處于較低水平，下半年隨著(zhù)中央和地方經(jīng)濟刺激計劃的逐步落實(shí)，經(jīng)濟增長(cháng)率可能有所回升，經(jīng)濟發(fā)展須要經(jīng)歷一個(gè)相對艱難的調整過(guò)程。但總體來(lái)說(shuō)，相對于全球經(jīng)濟的微弱增長(cháng)，中國城市經(jīng)濟仍將處于較快增長(cháng)區間。

第二，城市社會(huì )凸顯壓力，民生保障不斷加強。2009年隨著(zhù)國際金融危機的不斷加深，特別是向實(shí)體經(jīng)濟的深度蔓延，企業(yè)裁員現象仍將持續。全年新增就業(yè)崗位與往年相比將明顯減少，農民工失業(yè)和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題將更加突出，城鎮實(shí)際失業(yè)率有可能進(jìn)一步提高，有相當數量的農民工將成為真正意義上的城鎮失業(yè)人員。受經(jīng)濟增速下滑、特別是工業(yè)增長(cháng)放緩以及實(shí)際失業(yè)率提高等因素影響，中國城鄉居民的收入增長(cháng)也將進(jìn)一步放慢。正視各種利益訴求，有效化解社會(huì )矛盾，不斷加強民生保障，將是2009年政府在擴內需、促就業(yè)、保增長(cháng)的同時(shí)所必須面對的另一重大課題。

第三，城市環(huán)境污染壓力緩解，長(cháng)遠挑戰不容忽視。為應對金融危機，國家出臺了4萬(wàn)億元的經(jīng)濟刺激計劃，其中有3500億元約占8.8%的資金將直接投向生態(tài)環(huán)境建設。而其他幾項投資也都將對生態(tài)環(huán)境改善起到積極的促進(jìn)作用。在投資導向上國家也明確強調，投資必須符合產(chǎn)業(yè)政策和準入標準，必須符合土地、環(huán)評、節能等各項條件，嚴格防止“兩高”行業(yè)和低水平重復建設項目死灰復燃。中國的環(huán)境治理和節能減排工作不會(huì )受經(jīng)濟危機影響而停滯，反而會(huì )得到進(jìn)一步加強。2009年將是中國環(huán)境保護取得重大發(fā)展的一年。

第四，城市基礎設施建設加快，工業(yè)固定資產(chǎn)投資放緩。受?chē)H金融危機以及我國出臺的大規模經(jīng)濟刺激計劃影響，2009年以及未來(lái)一段時(shí)期，中國城鎮基礎設施建設步伐將會(huì )進(jìn)一步加快，在全社會(huì )固定資產(chǎn)投資中所占的比重也將進(jìn)一步提高。但由于2009年全球經(jīng)濟特別是美國、歐盟等中國主要貿易伙伴的經(jīng)濟增長(cháng)速度大幅下滑，外需市場(chǎng)將會(huì )繼續萎縮，直接影響到中國出口加工工業(yè)，并導致工業(yè)增速整體下滑，中國城鎮工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速將有所放慢。

第五，大規模投資建設將啟動(dòng)新一輪城市化熱潮。此次面對來(lái)勢洶洶的國際金融危機，政府再度重啟積極的財政政策，提出在未來(lái)2年多時(shí)間內投入4萬(wàn)億元實(shí)施經(jīng)濟刺激計劃，其中相當部分被投向了城市化建設，投資規模及投資力度之大前所未有。同時(shí)，十大產(chǎn)業(yè)振興規劃也相繼出臺?？梢灶A見(jiàn)，2009年，大規模的投資建設及產(chǎn)業(yè)振興計劃將開(kāi)啟中國新一輪的城市化浪潮。

第六，城市密集區的戰略引擎作用將進(jìn)一步凸顯。2009年國家發(fā)改委將抓緊制定成渝經(jīng)濟區、江蘇沿海地區、遼寧沿海經(jīng)濟帶和促進(jìn)中部崛起等一系列區域發(fā)展規劃，加快報批和實(shí)施《京津冀都市圈區域規劃》及《長(cháng)江三角洲地區區域規劃》，以充分發(fā)揮城市密集區在突破行政區劃界限、優(yōu)化資源配置中的重要作用。在此基礎上，中國城市密集區的發(fā)展將進(jìn)一步加速，并憑借雄厚的經(jīng)濟實(shí)力、相對成熟的市場(chǎng)環(huán)境、較強的創(chuàng )新能力、密集的人口以及具有強大購買(mǎi)力的消費市場(chǎng)，成為中國應對國際金融危機、擴內需、促就業(yè)、保增長(cháng)的中堅力量，它在中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的戰略引擎作用將進(jìn)一步凸顯。