據中華人民共和國財政部網(wǎng)站消息：依照慣例，一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議將于每年12月初召開(kāi)，此會(huì )議將確定下一年宏觀(guān)政策的主要目標和任務(wù)，可以說(shuō)是2009年宏觀(guān)經(jīng)濟的風(fēng)向標。在國際金融危機肆虐和國內經(jīng)濟急劇下滑的大背景下，此會(huì )議將顯得尤其重要。那么，這次會(huì )議將會(huì )出臺哪些政策？又有哪些政策亟待這此會(huì )議給予表決？且看——

　　關(guān)注點(diǎn)一：細化4萬(wàn)億投資

　　自國務(wù)院推出4萬(wàn)億元投資刺激經(jīng)濟的方案后，4萬(wàn)億元的蛋糕就幾乎鎖定了所有人的眼球，而4萬(wàn)億元來(lái)自哪里，又將投向哪里，則成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　據11月27日首次亮相于國務(wù)院新聞辦的國家發(fā)改委主任張平介紹，這4萬(wàn)億元的分配大體是這樣構成的：用于保障性安居工程2800億元，農村民生工程和農村基礎設施約3700億元，鐵路、公路、機場(chǎng)、城鄉電網(wǎng)1.8萬(wàn)億元，醫療衛生、文化教育事業(yè)400億元，生態(tài)環(huán)境方面的投資3500億元，自主創(chuàng )新、結構調整1600億元，災后恢復重建1萬(wàn)億元。

　　這只是搭建了一個(gè)初步框架，項目的選擇、布局、實(shí)施以及資金來(lái)源等細節問(wèn)題，都有待進(jìn)一步地明確。在一些專(zhuān)家的眼里，中央經(jīng)濟工作會(huì )議無(wú)疑將承擔起細化這4萬(wàn)億元投資的重任。

　　摩根大通亞太區董事總經(jīng)理龔方雄就認為，中央經(jīng)濟工作會(huì )議延期（各方本預測今年的會(huì )議將在11月底召開(kāi)）就是因為中國政府需要時(shí)間出臺更具體的刺激內部消費的措施，同時(shí)亦要制定更具體的措施來(lái)執行較早前已宣布的4萬(wàn)億元的經(jīng)濟刺激方案。

　　興業(yè)銀行資金運營(yíng)中心首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委也認為，“4萬(wàn)億用在何處，此前只是給出了10個(gè)大體的方向，這次有可能還會(huì )提出進(jìn)一步細化的內容。因此，我認為本次會(huì )議一定會(huì )重點(diǎn)強調4萬(wàn)億財政政策的貫徹執行。”

　　而亞行高級經(jīng)濟學(xué)家莊健則表示，每年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議通常都會(huì )對過(guò)去一年的經(jīng)濟工作進(jìn)行總結，同時(shí)對明年的經(jīng)濟工作進(jìn)行討論和方向性安排，但是不能指望出臺具體的措施，因為重大經(jīng)濟措施一般都會(huì )提交給兩會(huì )討論后出臺。

　　關(guān)注點(diǎn)二：稅費改革

　　自從2008年初，提高個(gè)人所得稅、改革燃油稅的聲音就不絕于耳，而在眾多的宏觀(guān)調控手段中，稅收這個(gè)手段令人關(guān)注，減稅的呼聲頗高。時(shí)至今日，增值稅已塵埃落定。

　　11月5日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，自2009年1月1日起，在全國所有地區、所有行業(yè)推行增值稅轉型改革。經(jīng)測算，明年實(shí)施該項改革將減少當年增值稅收入約1200億元。

　　莊健認為，這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議可能會(huì )重點(diǎn)討論增加居民收入、改革社會(huì )保障體系等方面的方案，包括提高個(gè)稅起征點(diǎn)、探討醫改方案、擴大免費教育的惠及面等；比較有可能出臺的具體措施是燃油稅的方案，因為這一方案不需要提交給兩會(huì )討論。

　　11月26日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議了成品油價(jià)格和燃油稅費改革方案，決定向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。據張平透露，目前發(fā)改委正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)對燃油稅費改革方案進(jìn)行修改完善，之后將盡快向社會(huì )公布，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

　　據有關(guān)媒體報道，財政部和國稅總局起草的有關(guān)上調個(gè)人所得稅免征額（即通常所說(shuō)的個(gè)稅起征點(diǎn)）的方案已經(jīng)上報國務(wù)院，此次個(gè)稅起征點(diǎn)可能由現在的2000元提高到2500元。

　　以上措施如果一旦實(shí)施，“預計將減輕企業(yè)和居民稅收負擔3500億元。”《中國經(jīng)營(yíng)報》記者獲悉，伴隨全球金融海嘯與中國大規模內需政策而來(lái)的，或將是總額高達3500億元人民幣的稅收減收，其中增值稅轉型1200億元，個(gè)人所得稅360億元，存款利息所得稅100億元，證券交易印花稅900億元，房地產(chǎn)稅費150億元，收費340億元，出口退稅增加438億元。

　　關(guān)注點(diǎn)三：刺激出口

　　多年來(lái)，出口一直是我國經(jīng)濟高速增長(cháng)的重要引擎，然而金融危機所造成的外需減弱，致使我國出口形勢面臨嚴峻考驗。業(yè)內人士預計，即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，或將討論出臺更多保障出口的政策。

　　雖然目前11月份的經(jīng)濟統計數據尚未出爐，但張平說(shuō)，11月份國內的一些經(jīng)濟指標確實(shí)出現了加速下滑的態(tài)勢。一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現困難，特別是一些以出口為主的企業(yè)，有些甚至出現了停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　數據顯示，中國GDP在保持多年的兩位數增長(cháng)后，去年以來(lái)連續5個(gè)季度出現回落。其中，出口訂單指數持續回落，已跌至2005年7月以來(lái)最低值。

　　事實(shí)上，為了緩解出口危機，穩定信心，國家以前所未有的政策力度出臺了一系列支持措施。11月12日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，在今年下半年兩次調高出口退稅率的基礎上，自2008年12月1日起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。這是半年內出口退稅率的第三次調整，10年來(lái)罕見(jiàn)。

　　社科院財貿研究所所長(cháng)裴長(cháng)洪認為，我國外貿政策調整的空間仍然較大，具體來(lái)說(shuō)，人民幣匯率、出口退稅率、加工貿易政策這3個(gè)直接政策杠桿都還有繼續完善的空間。商務(wù)部報告亦明確稱(chēng)，國家還將進(jìn)一步改善對外貿易環(huán)境，將進(jìn)一步調整進(jìn)出口稅收、外匯管理等方面的政策，采取必要措施，支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品出口。

　　關(guān)注點(diǎn)四：振興企業(yè)

　　今年以來(lái)，受?chē)H經(jīng)濟下滑、原材料價(jià)格過(guò)快上漲、勞動(dòng)力成本上升和人民幣匯率升值等因素影響，我國部分地區中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)已日趨困難。

　　天相投資顧問(wèn)有限公司首席分析師仇彥英認為，三季度是企業(yè)利潤增長(cháng)的一個(gè)拐點(diǎn)，這個(gè)拐點(diǎn)意味著(zhù)企業(yè)未來(lái)的后期業(yè)績(jì)很難超過(guò)三季度，而三季度單季度的利潤環(huán)比已經(jīng)出現了20%的回落，如果繼續這樣的趨勢，明年可能會(huì )出現負增長(cháng)。

　　據了解，我國中小企業(yè)約占全國企業(yè)總數的99%，產(chǎn)值占國內生產(chǎn)總值的58%，出口創(chuàng )匯占68%，上繳稅收占48%，提供了75%的城鎮就業(yè)機會(huì )。事實(shí)證明，資本密集、高度集中控制的基建投資在拉動(dòng)就業(yè)上畢竟效率一般，提高居民收入，促進(jìn)企業(yè)投資恢復才是經(jīng)濟增長(cháng)的有效途徑。

　　西南證券高級宏觀(guān)分析師董先安認為，目前調控的要點(diǎn)是用減稅和減負的方式恢復企業(yè)利潤和居民收入增長(cháng)。預期在財政蛋糕分解之外，中央經(jīng)濟工作會(huì )議將進(jìn)一步強調上述改革思路。

　　在確定明年推行增值稅改革、減少企業(yè)負擔1233億元后，財政部和國家發(fā)改委日前再次發(fā)出通知，決定自2009年1月1日起，在全國統一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費，這將減少個(gè)人、企業(yè)和社會(huì )的收費負擔190億元。

　　中國人民銀行副行長(cháng)易綱對此表示，為支持中小企業(yè)發(fā)展，央行還在發(fā)展擔保和許多適合中小企業(yè)的金融創(chuàng )新，同時(shí)還要發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的債券融資。

　　關(guān)注點(diǎn)五：穩定股市

　　近兩年來(lái)，中國股市呈現直線(xiàn)下滑的趨勢，成千上萬(wàn)個(gè)股民開(kāi)始在水深火熱中掙扎，但是近期一些專(zhuān)家的言論和建議無(wú)疑讓眾多股民看到了希望。

　　摩根大通董事總經(jīng)理李晶認為，中國股市將于2009年年初企穩，中國股票的吸引力正在增加。為了挽回股市散戶(hù)的信心，預計中國政府將采取措施刺激股市。

　　近日，劉紀鵬、曹鳳岐等10位知名教授聯(lián)名上書(shū)國務(wù)院，建議把振興股市作為當前擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的切入點(diǎn)。落實(shí)擴大內需的政策，僅僅依靠國家財政投入是不夠的，重要的是把民間資金引導到直接投融資領(lǐng)域。因此，振興資本市場(chǎng)就變得尤為重要。教授們預計，2009年第三季度中國經(jīng)濟將見(jiàn)底回升，2010年房地產(chǎn)市場(chǎng)將回暖，中國經(jīng)濟進(jìn)入全面復蘇。今年四季度股市的啟動(dòng)一定要實(shí)現，這是經(jīng)濟走向復蘇的關(guān)鍵、前提和切入點(diǎn)。

　　中信證券(22.12,-0.61,-2.68%,吧)董事總經(jīng)理徐剛表示，股市、房市等資產(chǎn)價(jià)格的變動(dòng)是未來(lái)經(jīng)濟預期的提前反映，宏觀(guān)調控應該更好地對其未雨綢繆、防微杜漸，更多地站在未來(lái)研究和決策當下，以避免宏觀(guān)經(jīng)濟出現大起大落，從而使金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)實(shí)現穩定發(fā)展。

　　在眾多呼聲中，國務(wù)院日前召開(kāi)會(huì )議研究部署當前金融促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展9項措施，包括落實(shí)適度寬松的貨幣政策、促進(jìn)貨幣信貸穩定增長(cháng)、加快建設多層次資本市場(chǎng)體系、發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能等內容。其中特別提出，要穩定股票市場(chǎng)運行，推動(dòng)期貨市場(chǎng)穩步發(fā)展。

　　關(guān)注點(diǎn)六：拯救樓市

　　也許現在一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商還難以置信，中國樓市還有降價(jià)的一天，但是事實(shí)上，中國樓市已日漸凄涼。但是對于拉動(dòng)投資和消費，房地產(chǎn)行業(yè)的重要作用不可替代。據專(zhuān)家測算，房地產(chǎn)業(yè)每增加100萬(wàn)平方米建筑量，就能吸納30萬(wàn)人就業(yè)。

　　正因為此，財政部、國家稅務(wù)總局、央行出臺政策“組合拳”，為買(mǎi)房人“松綁”減負：從11月1日起，對個(gè)人首次購買(mǎi)90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫下調到1%；居民首次購買(mǎi)普通自住房和改善型普通自住房，最低首付款比例調整為20%。

　　魯政委表示，資本市場(chǎng)也會(huì )成為本次會(huì )議重點(diǎn)考慮的內容。“尤其是針對房地產(chǎn)市場(chǎng)的，不考慮肯定不行。本次會(huì )議將可望出臺一些穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策。”但社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓說(shuō)：“穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策，多會(huì )從保障性住房入手。商品房的市場(chǎng)價(jià)格與本次會(huì )議的關(guān)系不大。”

　　“從出臺的宏觀(guān)調控政策可以看出，加大保障性住房建設、解決中低收入群體的住房困難，鼓勵自住性消費需求是一個(gè)鮮明特點(diǎn)。”復旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成說(shuō)。

　　住房和城鄉建設部副部長(cháng)齊驥表示，中國保障性住房建設今年投入將超過(guò)1000億元。今后3年，中央財政將投資9000億元，用于廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設和棚戶(hù)區改造，平均下來(lái)每年有3000多億元的投入。