江蘇省建筑工程管理局副局長(cháng)  汪士和

當前正在發(fā)生的國際金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩同樣增加了全球建筑業(yè)的風(fēng)險。在經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素增多，環(huán)境更為復雜多變的背景下，如何認識未來(lái)我國建筑業(yè)的走勢，促進(jìn)江蘇建筑業(yè)的科學(xué)發(fā)展？ 

 國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩使全球建筑業(yè)風(fēng)險增加 

今年9月美國金融界出現了歷史上少有的大動(dòng)蕩，繼而對國際金融市場(chǎng)產(chǎn)生了影響，我認為這勢必造成全球建筑業(yè)風(fēng)險增加。就承包工程項目而言，利率風(fēng)險與匯率風(fēng)險同時(shí)存在。去年以來(lái)由于國際上融資貸款利率上漲、通貨膨脹以及美元不斷貶值，據專(zhuān)家估計我國境外工程承包直接損失已達30～60億元人民幣。但即便如此我國建筑業(yè)走出國門(mén)的步伐仍然在加快。今年1～4月份我國對外工程承包營(yíng)業(yè)額達到286億美元，同比增長(cháng)48.7%。新簽合同額661億美元，同比增長(cháng)69.6%。次貸危機似乎尚未對中國建筑企業(yè)在海外的經(jīng)營(yíng)造成明顯的負面影響，但是專(zhuān)家提醒我們，國際金融危機直接影響的是房地產(chǎn)業(yè)，美國房地產(chǎn)業(yè)首當其沖已經(jīng)一落千丈，紐約的3萬(wàn)名建筑工人隨之面臨失業(yè)，由此可見(jiàn)下一步必然會(huì )影響建筑業(yè)。所以今后在海外承接新項目要更加謹慎，盡量規避風(fēng)險。 

未來(lái)10年中國建筑業(yè)仍將保持持續增長(cháng) 

在國際大背景下中國不可避免地將受到這次國際金融危機的影響，增加了經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素，但我認為中國建筑業(yè)仍將保持持續增長(cháng)，這種判斷基于以下理由。 

第一，固定資產(chǎn)投資仍將保持較高水平。今年1～8月份全國城鎮固定資產(chǎn)完成8.49萬(wàn)億元，同比增長(cháng)27.4%，1～9月同比增長(cháng)27%。表明固定資產(chǎn)投資繼續發(fā)揮著(zhù)拉動(dòng)GDP的主力作用。在當前經(jīng)濟增速放緩的背景下，投資增長(cháng)需要保持在一個(gè)較高水平，而目前我國發(fā)展的實(shí)際投資持續增長(cháng)的潛力仍然很大。即國家有足夠的資金保證。我國外匯儲備達到1.9萬(wàn)億美元，銀行儲蓄穩步上升，目前的存款余額高達20萬(wàn)億元，外貿盈利不斷增加，再加上財政收入的增長(cháng)：9月底財政收入比去年同期增收1萬(wàn)億元，增長(cháng)25.8%，現在一個(gè)星期的財政收入相當于1978年全年的收入，今年預計財政收入達6萬(wàn)億元，應該說(shuō)國力大大增強。這四大塊保證了國家投資所需資金，這就給未來(lái)建筑業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造了很大空間。 

第二，“東方不亮西方亮”。奧運會(huì )以后北京城區建筑市場(chǎng)要受到很大影響，由于國際大氣候等原因，廣東等南方市場(chǎng)也可能有所萎縮，但是江蘇建筑業(yè)在天津、河北市場(chǎng)完成產(chǎn)值與去年同期相比增長(cháng)60%，在東北三省、福建、河南市場(chǎng)增幅超過(guò)30%，在過(guò)去不看好的安徽市場(chǎng)同比也增長(cháng)25%。我國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展非常不平衡，當前東部地區房地產(chǎn)市場(chǎng)普遍不景氣，那為何還會(huì )出現1～8月份全國房地產(chǎn)投資高達1.84萬(wàn)億元，同比增長(cháng)29.1%這個(gè)不可思議的數字呢？實(shí)際上，東部地區由于經(jīng)濟發(fā)達，近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱、房?jì)r(jià)虛高，房?jì)r(jià)理性下調是必然的。在西部和東北地區，由于原來(lái)房?jì)r(jià)基數比較低，所以仍然有上升空間。 

第三，從一線(xiàn)城市向二線(xiàn)城市轉移。在國際承包商225強排名前10位中，有一家名為寶維世-聯(lián)盛的企業(yè)。該公司中國地區總裁說(shuō)：中國的北京、上海、無(wú)錫、杭州、重慶和武漢等都是跨國大企業(yè)較為活躍的城市?，F在這些城市除了工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲以外，地價(jià)也在上漲，所以我們更愿意轉移到中國的二線(xiàn)城市去。實(shí)際上許多外資企業(yè)采取的策略是把區域總部設在北京、上海等重要城市，而把工廠(chǎng)、加工基地設在成本較低的二線(xiàn)城市。原因很簡(jiǎn)單：一是地價(jià)低，二是人工工資低，三是稅收優(yōu)惠。由此可見(jiàn)我們建筑企業(yè)也要采取“一手抓一線(xiàn)，一手開(kāi)辟二線(xiàn)”的策略，一線(xiàn)市場(chǎng)的機遇不能放過(guò)，同時(shí)密切關(guān)注二線(xiàn)城市建筑市場(chǎng)動(dòng)向，外企將其工廠(chǎng)、加工基地向二線(xiàn)城市轉移，必須建造廠(chǎng)房、辦公樓和宿舍，對建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)都是商機。 

第四，災后重建市場(chǎng)巨大。汶川地震后各地援建的活動(dòng)板房畢竟是過(guò)渡性的，據統計，四川省在今后幾年要新建450萬(wàn)套房屋和數千所醫療機構，所需資金巨大。國家有關(guān)部門(mén)透露說(shuō)，我國將通過(guò)多種渠道籌集約1萬(wàn)億元資金用于災后重建——資金有保證，災后重建市場(chǎng)將成為整個(gè)建筑行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。 

第五，城市化進(jìn)程的加快?？陀^(guān)地說(shuō)，當前城鄉之間的差距還是相當大。黨中央提出建設社會(huì )主義新農村是非常必要的，要達到新農村的要求，就有許多建筑項目要完成，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設，到醫療、衛生、教育、文化、社會(huì )保障等項目建設，很多都離不開(kāi)建筑業(yè)。這些“農”頭項目，據專(zhuān)家估算，總量需18萬(wàn)億元資金，盡管目前還有大量缺口，但隨著(zhù)三中全會(huì )精神的落實(shí)，中央財政，地方財政及各類(lèi)社會(huì )資金都向建設新農村注入的話(huà)，建筑業(yè)企業(yè)完全有可能大有作為。正是基于上述理由，我認為未來(lái)10年中國建筑業(yè)仍將保持持續增長(cháng)。 

三大舉措推動(dòng)江蘇建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展 

進(jìn)入新世紀以來(lái)，江蘇建筑業(yè)每年總產(chǎn)值都以20%以上的速度發(fā)展，出現了一批百億元的縣市和百億元的企業(yè)，成為全國同行公認的建筑大省。今年1～9月份江蘇建筑業(yè)完成總產(chǎn)值4970億，同比增長(cháng)25%，其中省外完成1750億，同比增長(cháng)23%。完成工程結算收入3240億，同比增長(cháng)25%，三季度末結算收入占總產(chǎn)值的比例達到65%，這在過(guò)去是很少有的。實(shí)現利潤102億，同比增長(cháng)30%。由此不難看出利潤增長(cháng)高于產(chǎn)值增長(cháng)，這反映江蘇省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的效果開(kāi)始顯現。 

但我們也應該看到存在的問(wèn)題：一是建筑業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)不高。比如，蘇北建筑施工企業(yè)中高資質(zhì)企業(yè)少，中小企業(yè)多，總體實(shí)力不強，影響了地區建筑業(yè)的發(fā)展。還有些企業(yè)至今還處于政企不分、體制不順，機制不活的局面。從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，發(fā)展后勁不足。特別是江蘇省建筑業(yè)從200多萬(wàn)人增加到300多萬(wàn)人再增加到當前的400多萬(wàn)人，加上大量使用的外省人員的培訓工作又跟不上，技經(jīng)人員所占比例下降，高學(xué)歷高技術(shù)人才稀缺，當前能真正挑大梁的一、二級建造師、涉外人才等十分緊缺。 

二是建筑市場(chǎng)不規范。墊資、壓價(jià)、拖欠工程款、各類(lèi)保證金過(guò)濫。一些業(yè)主不講誠信。盲目壓縮工期等現象相當普遍。建筑企業(yè)掛靠或者出賣(mài)資質(zhì)，監理以及招標代理等中介組織不規范行為時(shí)有發(fā)生，使得違法的轉包、分包現象廣泛存在。 

三是質(zhì)量安全監管力量薄弱。特別是縣級建筑質(zhì)安機構人手少經(jīng)費缺，人員的安全技能不能滿(mǎn)足安全監管工作需要，對從業(yè)人員的安全教育沒(méi)有形成有效機制。許多農民工安全意識薄弱，安全技能缺乏。 

四是外部環(huán)境制約了建筑業(yè)的發(fā)展。比如，由于招投標在政策導向上的問(wèn)題，許多中標價(jià)已經(jīng)嚴重脫離與違背了市場(chǎng)價(jià)格體系，中標價(jià)更多是照顧了業(yè)主的利益，損害了施工方的利益；施工定額調整不僅滯后而且很難到位；稅收征管方式不盡合理，稅率偏高，預征的方式全省也不盡相同。比如對勞務(wù)企業(yè)也按照營(yíng)業(yè)額征稅，一個(gè)工程收出一點(diǎn)幾個(gè)工程的稅來(lái)，顯然是不合理的。 

五是管理模式仍然粗放。當前江蘇省建筑業(yè)大多數企業(yè)不能按照現代企業(yè)管理制度要求對企業(yè)進(jìn)行管理，粗放式經(jīng)營(yíng)必然導致成本控制不精細，一方面使得企業(yè)生產(chǎn)效率低下，另一方面造成材料浪費，從而直接影響企業(yè)的效益。 

針對以上問(wèn)題，按照學(xué)習與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，江蘇省建管局準備采取以下對策與措施： 

第一、加快轉變建筑經(jīng)濟發(fā)展方式。具體就是，調整優(yōu)化全省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。主要從構建科學(xué)合理的企業(yè)結構，加快建筑企業(yè)上市步伐，運用信息技術(shù)來(lái)實(shí)現現代化，進(jìn)入高附加值建設領(lǐng)域等方面做工作；創(chuàng )新全省建筑業(yè)發(fā)展模式。主要從提高全省建筑業(yè)集約化水平，用投資來(lái)豐富全省建筑業(yè)的發(fā)展內涵，堅持產(chǎn)業(yè)的協(xié)同帶動(dòng)以及抓好建筑業(yè)的節能減排工作等方面著(zhù)手；提升全省建筑業(yè)可持續發(fā)展能力。主要是努力培養建筑業(yè)自主創(chuàng )新能力，加快科技成果轉化，努力提高科技推廣服務(wù)水平，加大培養和引進(jìn)建筑業(yè)人才工作的力度，以及發(fā)揮高等級資質(zhì)企業(yè)在科技進(jìn)步方面的龍頭帶動(dòng)作用，爭取在研發(fā)中心建立、工法和專(zhuān)利申報等方面走在全國同行的前列；推進(jìn)全省建筑區域協(xié)調發(fā)展。主要是根據蘇南、蘇中、蘇北各地區企業(yè)的不同特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)指導，特別是盡快地扶持蘇北地區企業(yè)走出建筑業(yè)的洼地。注重改善建筑業(yè)從業(yè)人員民生問(wèn)題。盡快把建筑業(yè)從業(yè)人員納入社會(huì )保障體系以及建立從業(yè)人員的法律援助體系，維護他們的合法權益。 

第二、努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。首先要認真落實(shí)江蘇省政府83號文件，用“雙擔?！眮?lái)杜絕“雙拖欠”?！半p擔?！笔侵笜I(yè)主支付擔保制度和企業(yè)履約擔保制度?，F在我們只有企業(yè)履約擔保制度，沒(méi)有業(yè)主支付擔保制度，資金不足照樣開(kāi)工，從源頭上產(chǎn)生拖欠。還有，積極推動(dòng)清理規范各種收費、保證金，規范稅收征收行為，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。 

第三、根據市場(chǎng)情況及時(shí)調整定額水平，減少企業(yè)政策性虧損。并且盡快制定建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，鼓勵企業(yè)為社會(huì )創(chuàng )更多的優(yōu)質(zhì)工程。

第四、進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)。一是加強對建設單位的監管力度。二是加強建筑安全監督機構的建設，把園區、開(kāi)發(fā)區招商引資項目的安全工作統一納入行業(yè)管理。招商引資項目經(jīng)?！跋壬宪?chē)后買(mǎi)票”，最后“不買(mǎi)票”的現象越演越烈，無(wú)法管理，一旦出了安全事故，根據問(wèn)責制還是要承擔責任，所以還必須把這項工作管理到位。三是加強對從業(yè)人員培訓教育，提升行業(yè)整體素質(zhì)。四是積極搭建銀行和企業(yè)合作的平臺，增強建筑企業(yè)的融資能力。