江蘇省建管局局長(cháng) 高學(xué)斌

素有“建筑之鄉”稱(chēng)譽(yù)的江蘇，建筑業(yè)源遠流長(cháng)。

江蘇建筑業(yè)，源于商周、興于秦漢，鼎盛于明清，發(fā)展于當代。歷史上，一大批精典之作已流芳百世。

現代江蘇建筑業(yè)，經(jīng)歷了一條曲折的發(fā)展道路，征途中幾度風(fēng)雨，幾經(jīng)興衰，既有順利成功之樂(lè )，也有坎坷迂回之苦，呈現出階段性發(fā)展趨勢。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇建筑業(yè)緊緊抓住前所未有的發(fā)展機遇，深化改革，加快發(fā)展，全行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)突飛猛進(jìn)發(fā)展的黃金時(shí)期，隊伍規模、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)裝備、經(jīng)濟指標均發(fā)生翻天覆地的變化，至上世紀末，建筑大省的地位基本確立。

進(jìn)入新世紀以來(lái)，江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值年平均增幅達25%左右，2007年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值7450億元，預計2008年將達到8500億元，約是1978年改革開(kāi)放之初的1400倍。江蘇建筑業(yè)在全國建筑業(yè)發(fā)展中占有重要的一席之地，與部分兄弟省市一道，成為引領(lǐng)全國建筑業(yè)發(fā)展的重要力量。

在實(shí)現持續快速發(fā)展的同時(shí)，我們深深認識到，江蘇建筑業(yè)仍然存在諸多影響和制約科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放、靠提高人力投放增加生產(chǎn)總量的做法比較普遍；企業(yè)管理創(chuàng )新緩慢，科技進(jìn)步不快，核心競爭力不強，發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量不協(xié)調的問(wèn)題比較突出；人才結構性缺失，工程總承包能力缺乏，產(chǎn)業(yè)結構不合理的現象比較明顯。而拿到國際大背景下比對，我們的問(wèn)題更顯突出。根據美國《財富》雜志2008全球企業(yè)500強排名，我國雖然有5家中央建筑企業(yè)榜上有名，但專(zhuān)家分析認為，中國的“5巨頭”跟美、法、德、瑞典等同樣上榜的建筑企業(yè)相比，在贏(yíng)利能力、開(kāi)拓國際市場(chǎng)能力和企業(yè)素質(zhì)上都有很大差距。中央建筑企業(yè)尚且如此，地方建筑企業(yè)差距就更大了。這些差距告訴我們：建筑行業(yè)迫切需要實(shí)行全方位、立體化的戰略性轉型升級。而面對當前復雜的國際國內經(jīng)濟形勢和美國金融危機的沖擊，加快轉型升級更是我們建筑業(yè)唯一的選擇。

這種轉型升級，從根本方向上說(shuō)，是按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，走上“好”字當先、又好又快發(fā)展的軌道；從實(shí)質(zhì)內涵上說(shuō)，是鞏固擴大改革開(kāi)放30年的成果，推進(jìn)新一輪的改革發(fā)展；從具體思路上說(shuō)，我們江蘇建筑業(yè)曾于2006年提出“四大轉變”，即：牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)全行業(yè)由數量型向質(zhì)量型轉變，提高綜合實(shí)力；由勞動(dòng)密集型向科技型轉變，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平；由速度型向效益型轉變，提高支柱產(chǎn)業(yè)地位；由粗放型向集約型轉變，提高國內外市場(chǎng)占有率。當然，建筑業(yè)轉型升級不是輕而易舉的事情，而是十分艱巨嚴峻的歷史性任務(wù)，需要全行業(yè)上上下下共同努力，作為行業(yè)主管部門(mén)更是責無(wú)旁貸。聯(lián)系江蘇建筑業(yè)的實(shí)踐，我們認為，從行業(yè)管理角度促進(jìn)轉型升級必須在五個(gè)方面下功夫。

一、在謀劃和實(shí)施轉型升級戰略上下功夫

謀劃、制定并實(shí)施全省建筑行業(yè)轉型升級的發(fā)展戰略極為重要。唯有如此，轉型升級才能目標明確，方向明確，路徑明確；唯有如此，建筑主管部門(mén)才能避免“以其昏昏，使人昭昭”；唯有如此，基層建筑企業(yè)才能在行業(yè)發(fā)展大坐標上找準自己的角色定位。否則，轉型升級就會(huì )出現“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的盲目狀況。正是基于上述認識，我們把江蘇建筑業(yè)的轉型升級在總體上確定為“由建筑大省向建筑強省轉變”。經(jīng)過(guò)全省建筑業(yè)上上下下的求索探討和專(zhuān)家學(xué)者反復研究論證，我們于2002年在全國率先制定并實(shí)施建筑強省發(fā)展戰略，實(shí)際上也就是全省建筑業(yè)轉型升級的發(fā)展戰略。這一發(fā)展戰略確定了到2015年全省建筑業(yè)轉型升級達到建筑強省的五大指標，即經(jīng)濟效益指標、社會(huì )效益指標、企業(yè)素質(zhì)指標、技術(shù)創(chuàng )新指標和市場(chǎng)占有指標；同時(shí)謀劃出分“三步走”的實(shí)施方案。實(shí)踐證明，制定這一戰略體現了科學(xué)發(fā)展的思想，實(shí)施這一戰略統領(lǐng)了全省建筑業(yè)的轉型升級，并取得初步成效，到2004年，第一步戰略任務(wù)提前一年完成。

二、在加快行業(yè)結構調整上下功夫

產(chǎn)業(yè)結構不合理長(cháng)期以來(lái)是建筑業(yè)的一大通病。拿江蘇現有32家特級資質(zhì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，31家是房屋施工總承包特級，1家是礦山特級，特級資質(zhì)在水利、交通、電力、市政等其它領(lǐng)域還是空白。其它等級的資質(zhì)企業(yè)也以房建為多。這樣，不同資質(zhì)、不同層次的企業(yè)往往承攬相同的業(yè)務(wù)，進(jìn)入相同的市場(chǎng)，加劇了同質(zhì)化惡性競爭。因而，加快行業(yè)結構調整，就成了轉型升級必須解決的首要問(wèn)題。對此，我們江蘇建筑業(yè)進(jìn)行了一些探索。一是著(zhù)力構建合理的市場(chǎng)生態(tài)，引導龍頭骨干企業(yè)逐步向大型項目管理公司和工程總承包公司過(guò)渡，建立健全母子公司組織體系，完善企業(yè)本部、地區總部和區域公司組織架構。引導中小型企業(yè)加快向技術(shù)公司、專(zhuān)業(yè)公司轉變，尋求適合自身的發(fā)展空間，規避市場(chǎng)的過(guò)度和無(wú)序競爭。二是著(zhù)力向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，引導企業(yè)緊緊抓住固定資產(chǎn)投資規模不斷放大的機遇，更為廣泛地介入科技含量高、市場(chǎng)需求量大、代表建筑業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)和基礎設施領(lǐng)域。三是著(zhù)力進(jìn)行經(jīng)營(yíng)結構調整，引導大型建筑業(yè)企業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸或跨行業(yè)的橫向拓展，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現前后向的一體化。四是擴大投資在企業(yè)運營(yíng)中的比重，引導企業(yè)突破工程施工服務(wù)的單一經(jīng)營(yíng)模式，將施工經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)有機結合，通過(guò)資本向產(chǎn)業(yè)上游轉移，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者轉為投資開(kāi)發(fā)者。產(chǎn)業(yè)結構的調整優(yōu)化，為本世紀初全省建筑業(yè)快速發(fā)展、提高質(zhì)量打下了堅實(shí)基礎。全省逐步形成了以大型總承包企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)企業(yè)為主體、相關(guān)企業(yè)為補充的優(yōu)勢互補、合作組合的企業(yè)結構體系。

三、在引導幫助企業(yè)做大做強上下功夫

企業(yè)是市場(chǎng)競爭的主體，建筑業(yè)轉型升級的根基在于廣大建筑企業(yè)的轉型升級。而某種意義上，建筑企業(yè)的轉型升級則體現在做大做強、做精做優(yōu)上。一大批建筑企業(yè)做大做強做精做優(yōu)了，才能有整個(gè)行業(yè)的大、強、精、優(yōu)，才能實(shí)現行業(yè)轉型升級的戰略取向。江蘇建筑企業(yè)植根于縣鄉，過(guò)去所潛伏的體制不順、機制不活、資本積累少、融資能力差、人才短缺等制約企業(yè)做大做強的深層次問(wèn)題逐漸暴露。針對這種情況，我們堅持把做大做強、培育超百億企業(yè)作為努力目標。具體工作中，就是運用市場(chǎng)機制進(jìn)行資源整合，鼓勵龍頭骨干企業(yè)以資本為紐帶，對有一定實(shí)力的中小企業(yè)實(shí)行收購、兼并或控股，將零星的、分散的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢技術(shù)、優(yōu)秀人才和先進(jìn)管理方略等各類(lèi)生產(chǎn)要素進(jìn)行重組整合。鼓勵引導企業(yè)抓住設計單位改制的機遇，通過(guò)收購、兼并等形式，形成自己的設計能力。我們專(zhuān)門(mén)成立設計施工一體化資質(zhì)審批辦公室，對企業(yè)設計施工一體化予以支持。我們還連續多年開(kāi)展強勢企業(yè)的評選活動(dòng)；逐一到企業(yè)現場(chǎng)辦公，指導企業(yè)深化改革，加快發(fā)展。始終不渝的努力，終于結出豐碩成果，經(jīng)過(guò)行業(yè)上下多年的艱苦奮斗，百億元企業(yè)從無(wú)到有，營(yíng)業(yè)額超過(guò)100億元的企業(yè)集團達到8家，產(chǎn)值10億到100億的企業(yè)已成為全省建筑業(yè)主力軍。全省共有4家企業(yè)進(jìn)入國際工程承包商225強；9家企業(yè)進(jìn)入全國裝飾百強行列；70余家企業(yè)具備了設計施工一體化能力。

四、在推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步上下功夫

科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新是建筑業(yè)發(fā)展的引擎，是轉型升級的內在動(dòng)力。發(fā)達國家和地區建筑業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗證明，作為傳統產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，只有依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新才能激發(fā)生機和活力，只有依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新才能提升產(chǎn)業(yè)層次，只有依靠科技進(jìn)步才能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。進(jìn)入轉型期以來(lái)，我們通過(guò)加強政策引導、增加有效投入、培育創(chuàng )新能力、加快成果轉化等措施來(lái)提高科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新對建筑業(yè)的貢獻份額。一方面，注重建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系的建立。堅持以建筑施工企業(yè)為技術(shù)推廣應用主體，充分發(fā)揮科研單位的工藝研發(fā)優(yōu)勢、高等院校的多學(xué)科綜合優(yōu)勢，形成以市場(chǎng)為紐帶，以法律規范、經(jīng)濟杠桿和政策引導為主要調控手段，企業(yè)、高校、科研機構緊密結合的建筑技術(shù)創(chuàng )新體系。重點(diǎn)扶持具有工程核心技術(shù)或專(zhuān)有技術(shù)的省內企業(yè)參與政府投資工程建設，使政府投資工程成為建筑業(yè)技術(shù)研發(fā)和應用的重要平臺。另一方面，注重科技成果的研發(fā)和推廣應用。引導建筑企業(yè)面向工程項目、面向市場(chǎng)需要加大科技投入，加快開(kāi)發(fā)和推廣應用，能夠促進(jìn)我省建筑業(yè)結構升級和可持續發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)，提高工程技術(shù)集成創(chuàng )新能力。我們制定出臺了企業(yè)研發(fā)中心建設指導意見(jiàn)，督促建筑企業(yè)加大經(jīng)費投入，積極移植、吸收和使用最新科技成果。全省定期召開(kāi)建筑業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新工作會(huì )議，定期開(kāi)展“建筑業(yè)10大科技之星”評選，進(jìn)一步加大科技成果在各類(lèi)評優(yōu)、評獎時(shí)的權重。結合建筑業(yè)10項新技術(shù)應用示范工程立項、施工工法申報、優(yōu)質(zhì)工程評審、文明工地的創(chuàng )建等工作，提高企業(yè)應用新技術(shù)的能力和水平?？萍歼M(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新步伐的加快，提升了全省建筑業(yè)素質(zhì)，全行業(yè)的科技貢獻率明顯提升。2006年，全省共獲“魯班獎”16項，國優(yōu)獎5項,2007年,獲“魯班獎”11項，國優(yōu)獎12項，開(kāi)創(chuàng )了自“魯班獎”和國優(yōu)獎評審以來(lái)一個(gè)省獲獎最多的全國記錄。

五、在政策完善和制度創(chuàng )新上下功夫

歷史告訴我們，如果離開(kāi)政策的支持和行政管理制度的支持，建筑業(yè)轉型升級將舉步維艱，甚至夭折。因此，建筑行業(yè)主管部門(mén)應該依法大膽行使自身職權，以及向上反映建議、同相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調等一系列努力，為行業(yè)轉型升級提供政策和制度上的保障。這方面，我們江蘇省建管局雖然做了一些工作，但還需要進(jìn)一步下更大的功夫。比如：前些年招投標體制改革對規范建筑市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用，現在應根據情況的發(fā)展變化，在維護市場(chǎng)各方主體合法權益方面進(jìn)一步配套完善；人工定額幾次調整，對解決定額與人工工資倒掛、穩定一線(xiàn)施工隊伍作用明顯，還要根據市場(chǎng)變化及時(shí)調整，力爭定額基本到位。再比如，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是國際性產(chǎn)品定價(jià)的普遍規則，但我國建筑商品在開(kāi)發(fā)商手中實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，可作為承包商的建筑業(yè)企業(yè)卻不能享受優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的同等待遇；墊資、壓價(jià)、拖欠工程款，市場(chǎng)各類(lèi)保證金名目繁多，使施工企業(yè)負擔十分沉重，這些問(wèn)題都需要通過(guò)政策的完善加以解決。與此同時(shí)，我們將把行業(yè)管理機制創(chuàng )新的重點(diǎn)放在建立有利于解決農民工工資拖欠的長(cháng)效機制，有利于規范建筑市場(chǎng)的誠信信用機制，有利于加快發(fā)展建筑節能減耗的市場(chǎng)管理機制，有利于方便服務(wù)企業(yè)的行政審批機制，有利于強化內部建設的監督管理機制。總之，盡心盡責為建筑業(yè)轉型升級創(chuàng )造良好政策環(huán)境和管理制度保障。