日前，住房和城鄉建設部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確停止受理三級、丙級等60余項資質(zhì)申請，建設工程企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別進(jìn)一步簡(jiǎn)化。

“新的建設工程企業(yè)資質(zhì)標準” 不久或將落地

近年來(lái)，隨著(zhù)“放管服”改革的持續深入進(jìn)行，減少不必要的審批和證明事項，放權于企業(yè)、讓利于民眾成為政府改革的重點(diǎn)?！白C照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，加快了政府管理方式轉變，讓企業(yè)辦事更加便利、更加快捷，對營(yíng)商環(huán)境的持續優(yōu)化起到了積極作用。

《通知》的發(fā)布，是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》要求、更好地服務(wù)市場(chǎng)主體的重要舉措，也是《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）精神的延續。

2020年11月，住房和城鄉建設部發(fā)布《改革方案》，針對建設工程企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別過(guò)細、等級過(guò)多、準入門(mén)檻高手續繁等問(wèn)題，將工程勘察、設計、施工、監理企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門(mén)審批的資質(zhì)外，其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門(mén)審批。這是國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出在全國大幅壓減建設工程企業(yè)資質(zhì)并加強監管后，工程建設領(lǐng)域的一次重要改革舉措。

此前，住房和城鄉建設部推動(dòng)工程建設領(lǐng)域資質(zhì)改革的腳步一直未停。2020年7月住房和城鄉建設部發(fā)布《建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級，新一輪資質(zhì)改革的大幕就已拉開(kāi)。資質(zhì)標準框架確定、《改革方案》出臺之后，建設工程企業(yè)資質(zhì)管理規定、資質(zhì)標準等的修訂工作隨即啟動(dòng)。在《通知》中，“新的建設工程企業(yè)資質(zhì)標準”一詞多次出現，業(yè)內人士認為，“新的建設工程企業(yè)資質(zhì)標準”不久或將落地，建筑業(yè)新競爭格局屆時(shí)將形成。

資質(zhì)改革的力度更大 對建筑業(yè)是重大利好

資質(zhì)是企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的“通行證”。企業(yè)資質(zhì)等級高低，是企業(yè)實(shí)力的重要體現，資質(zhì)改革關(guān)乎行業(yè)發(fā)展全局。

《改革方案》出臺后，專(zhuān)家給出的評價(jià)是：改革力度更大、改革的協(xié)同性更好、企業(yè)的獲得感更強，對建筑業(yè)來(lái)說(shuō)是重大利好。例如，資質(zhì)等級調整后，將施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原一級資質(zhì)調整為甲級資質(zhì)，其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)，為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇。

資質(zhì)改革的目的是進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)完善信用機制，強化事中事后監管。從長(cháng)期來(lái)看，資質(zhì)改革是推動(dòng)建筑業(yè)向能力競爭時(shí)代邁進(jìn)的重要舉措。改革是漸進(jìn)的過(guò)程，從短期來(lái)看，資質(zhì)的影響仍將持續。

6月4日，住房和城鄉建設部公布核準的2021年度第三批建設工程企業(yè)資質(zhì)名單，中交四公局第一工程有限公司等16家建筑業(yè)企業(yè)獲批施工總承包特級資質(zhì)。從中可以看出，一方面，“淡化企業(yè)資質(zhì)、強化個(gè)人執業(yè)資格”的大趨勢，并未影響企業(yè)申請高等級資質(zhì)證書(shū)的熱情。之所以會(huì )出現這種局面，一是企業(yè)有“路徑依賴(lài)”，長(cháng)期的市場(chǎng)競爭讓企業(yè)養成了習慣；二是《征求意見(jiàn)稿》將施工總承包特級資質(zhì)調整為施工綜合資質(zhì)，明確“取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔各類(lèi)別、各等級施工總承包業(yè)務(wù)，不再申請或持有其他施工資質(zhì)”，擁有特級資質(zhì)的企業(yè)，未來(lái)經(jīng)營(yíng)范圍將進(jìn)一步擴大。另一方面，越來(lái)越多企業(yè)開(kāi)始向建筑業(yè)第一陣營(yíng)沖擊，擁有高等級資質(zhì)依然是實(shí)力的重要象征。市場(chǎng)競爭和各方面改革舉措，都在推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)不斷向更好、更強發(fā)展，建筑業(yè)“強者恒強”局面正在形成。未來(lái)“中國建造”品牌的打造，這些企業(yè)將發(fā)揮重要作用。而建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局的形成，需要全行業(yè)的共同努力，資質(zhì)改革為行業(yè)加快轉型升級積蓄新的力量。

停止受理60余項資質(zhì)申請 將強化優(yōu)勝劣汰趨勢

《通知》明確停止受理建筑工程施工總承包三級、建設工程設計丙丁級等60余項資質(zhì)申請。這一舉措將給各參與方帶來(lái)明顯影響。

從企業(yè)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，已經(jīng)擁有特級資質(zhì)的企業(yè)將在未來(lái)競爭中占得領(lǐng)先優(yōu)勢，部分擁有低等級資質(zhì)的企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步擴大。從目前的文件精神來(lái)看，“新的建設工程企業(yè)資質(zhì)標準”實(shí)施后，將推動(dòng)建筑業(yè)進(jìn)一步強化“優(yōu)勝劣汰”趨勢，有實(shí)力、講信用的企業(yè)將率先在轉型中走向新發(fā)展階段。

對于“包工頭”而言，政策“過(guò)渡期”為其走向正規化、合法化提供了空間?！靶碌慕ㄔO工程企業(yè)資質(zhì)標準”實(shí)施后，事中事后監管力度加大，行業(yè)對掛靠行為的查處力度將升級，行業(yè)規范化、市場(chǎng)化發(fā)展步伐將進(jìn)一步加快。

對于建筑業(yè)從業(yè)者來(lái)說(shuō)，“新的建設工程企業(yè)資質(zhì)標準”實(shí)施后，個(gè)人執業(yè)資格將得到強化，有實(shí)力的建造師將迎來(lái)發(fā)展的“春天”。

今年是“十四五”開(kāi)局之年，各行各業(yè)正在意氣風(fēng)發(fā)向著(zhù)全面建成社會(huì )主義現代化強國的第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)。立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是建筑業(yè)面臨的新任務(wù)。因此，對于國家和行業(yè)主管部門(mén)出臺的政策措施，行業(yè)同仁要做到既能“入乎其內”，又能“出乎其外”?！叭牒跗鋬取?，要站在建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展角度，看到政策舉措落地帶來(lái)的實(shí)效；“出乎其外”，要站在中華民族偉大復興的高度、站在加快建設現代化經(jīng)濟體系高度、站在打造“中國建造”品牌高度，看到建筑業(yè)改革轉型的重要性、必要性、迫切性。對于關(guān)乎全行業(yè)發(fā)展的資質(zhì)改革政策措施的出臺，更是如此。只有充分認識到此項改革的意義，確保圓滿(mǎn)完成各項任務(wù)，才能推動(dòng)建筑業(yè)真正走上高質(zhì)量發(fā)展之路。