各省、自治區建設廳，直轄市建委，北京市規劃委員會(huì )，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設司（局），總后基建營(yíng)房部工程管理局，國資委管理的有關(guān)企業(yè)：
　　現將《建設部建筑市場(chǎng)司2007年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況進(jìn)一步安排好今年的建筑市場(chǎng)監管工作。

建設部建筑市場(chǎng)管理司
二○○七年三月十四日

建設部建筑市場(chǎng)管理司2007年工作要點(diǎn)

　　2007年，建筑市場(chǎng)監管工作按照全國建設工作會(huì )議確定的工作思路和工作任務(wù)，以轉變職能和提高行政效能為核心，堅持依法行政，創(chuàng )新加強社會(huì )管理和公共服務(wù)的體制機制，積極轉變工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。努力實(shí)現建筑市場(chǎng)監管工作的“三個(gè)協(xié)調”:落實(shí)完善清欠長(cháng)效機制與加強建筑市場(chǎng)運行監管相協(xié)調；推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設與規范建筑市場(chǎng)準入相協(xié)調；積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”和進(jìn)一步提高建筑業(yè)對外開(kāi)放水平相協(xié)調。全面完成今年建設工作確定的各項工作。
　　一、鞏固三年清理拖欠工程款和農民工工資成果，落實(shí)完善清欠長(cháng)效機制
　　1、認真落實(shí)執行國務(wù)院召開(kāi)的全國清理拖欠工程款電視電話(huà)會(huì )議精神，貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉有關(guān)部門(mén)共同制定的《關(guān)于規范建設領(lǐng)域工程款和農民工工資支付的若干意見(jiàn)》。按照《2007年建設領(lǐng)域清理拖欠工程款工作要點(diǎn)》，抓好工程建設各環(huán)節監管，全面完成舊欠收尾工作，預防新的拖欠。
　　2、根據國家統計局批準建立的建設領(lǐng)域工程款支付情況統計制度，加強統計分析，監督新產(chǎn)生的拖欠的及時(shí)解決和監控。
　　3、總結清欠成果，研究規范市場(chǎng)秩序，加強建筑市場(chǎng)監管，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)意見(jiàn)或規定，進(jìn)一步從體制、機制上解決拖欠原因，規范建筑市場(chǎng)秩序。
　　二、積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設
　　4、貫徹落實(shí)《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》，加快推進(jìn)長(cháng)三角和環(huán)渤海兩大區域建筑市場(chǎng)信用體系試點(diǎn)，及時(shí)總結經(jīng)驗，推動(dòng)省會(huì )城市、計劃單列市和部分基礎較好地級城市，建立和完善建筑市場(chǎng)綜合監管平臺，首先將質(zhì)量安全事故處罰和拖欠工程款和農民工工資行為上網(wǎng)，爭取年底各省市普遍推開(kāi)。積極促進(jìn)全國誠信信息平臺的建設，盡快營(yíng)造誠實(shí)守信、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
　　5、各地建設行政主管部門(mén)要及時(shí)采集建筑市場(chǎng)主體違反各類(lèi)行政法律規定強制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄，充分利用信息網(wǎng)絡(luò )資源，逐步實(shí)現建筑市場(chǎng)誠信信息的互通、互用和互認，及時(shí)向社會(huì )披露建筑市場(chǎng)各方主體誠信情況。加強建筑市場(chǎng)信用體系建設交流，適時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì )。
　　三、堅持依法行政，進(jìn)一步規范市場(chǎng)準入
　　6、貫徹落實(shí)勘察設計企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、招投標代理機構以及工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定，修訂完善相關(guān)資質(zhì)標準，組織召開(kāi)企業(yè)資質(zhì)管理規定和標準宣貫會(huì )；
　　 7、進(jìn)一步轉變資質(zhì)管理方式，逐步實(shí)現工程勘察設計、施工、監理、招標代理等各類(lèi)企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報，計算機輔助資質(zhì)審查；整合企業(yè)資質(zhì)管理信息系統，提高行政審批的效率和水平，做到隨時(shí)受理、隨時(shí)審查；
　　 8、加強層級監督，規范行政許可。認真清理超越法定職權做出的行政許可決定事項，對不符合規定的行政許可決定，予以撤銷(xiāo)，并按法定程序重新審查核準；明確初審內容指標，落實(shí)審查責任，減少重復審查，提高行政許可的公開(kāi)透明和行政許可效率；
　　 9、嚴格企業(yè)資質(zhì)許可、個(gè)人執業(yè)資格注冊行為的監管，對其中弄虛作假、偽造證書(shū)、騙取證書(shū)等行為要堅決予以處罰，加大對違規企業(yè)社會(huì )監督，堅決遏制弄虛作假現象的蔓延；
　　 10、嚴格工程建設中法定建設程序，強化工程開(kāi)工前施工許可環(huán)節監管，嚴把資金到位關(guān)，防止新欠工程款，堅決杜絕不合格的項目進(jìn)入建設市場(chǎng)；嚴格合同履約過(guò)程監管，強化市場(chǎng)和現場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理，及時(shí)發(fā)現并嚴肅查處轉包、掛靠和違法分包等問(wèn)題，對于中標后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規和違約行為，有針對性開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。
　　 四、完善個(gè)人注冊執業(yè)制度建設，推進(jìn)工程項目管理工作
　　 11、貫徹落實(shí)《注冊建造師管理規定》，制定出臺《一級建造師注冊管理辦法》《注冊建造師執業(yè)工程規模標準》、《注冊建造師執業(yè)管理辦法》、《注冊建造師繼續教育管理辦法》等配套文件。組織開(kāi)展建造師執業(yè)制度調研，為建造師制度建設提供實(shí)踐依據。抓緊建造師考試題庫的建設，深入研究項目經(jīng)理管理制度向建造師注冊執業(yè)制度過(guò)渡中有關(guān)問(wèn)題的政策。
　　 12、加強對工程監理人員從業(yè)管理，組織制定《關(guān)于加強工程監理人員從業(yè)管理規定》，修訂《監理工程師考試辦法》。繼續健全注冊監理工程師注冊數據庫，完善注冊監理工程師注冊執業(yè)制度。
　　 13、修訂《注冊建筑師條例實(shí)施細則》，研究注冊工程師注冊管理工作規程，做好注冊道路、材料、海洋工程師執業(yè)資格制度啟動(dòng)的有關(guān)工作，制定巖土工程師執業(yè)管理辦法。
　　 14、貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，推進(jìn)我國工程項目管理工作的發(fā)展。協(xié)調出臺《建設工程監理收費管理規定》研究修訂《建設工程項目管理管理辦法》，組織制定《工程項目管理服務(wù)合同》范本，召開(kāi)“推進(jìn)工程項目管理工作發(fā)展座談會(huì )”。
　　 五、繼續發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)作用，規范工程招投標活動(dòng)
　　 15、繼續完善招標投標制度。研究出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程資格審查辦法》，探索研究經(jīng)評審的合理低價(jià)中標的評標辦法，針對勘察、設計和監理的特點(diǎn)，制定相應的招投標管理辦法，通過(guò)招標和方案比選，優(yōu)化設計方案，提高勘察、設計和監理的服務(wù)水平，促進(jìn)工程建設水平提高。
　　 16、加強招標投標的監督管理。重點(diǎn)加強對國有資金投資的工程項目中招標人、招標代理機構和評標委員會(huì )監管，明確招標投標中建設單位和評標專(zhuān)家的責任。
　　 17、嚴肅查處招標投標活動(dòng)中違法違規行為。按照國家七部委頒發(fā)的《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》的要求，進(jìn)一步完善投標投訴受理、處理制度，制定投訴處理的實(shí)施細則，完善招標投標投訴復議制度，建立典型案例分析制度，及時(shí)受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發(fā)現的違法違規行為；對于招投標中圍標、串標等違法違規行為，招標代理機構虛假代理、串通招投標、高價(jià)出售招標文件賺取非法利潤等違法違規行為要采取措施，要加大監管力度，堅決打擊。
　　 18、充分發(fā)揮建設工程交易中心的服務(wù)作用，積極拓展服務(wù)范圍、服務(wù)內容和服務(wù)領(lǐng)域，在有形建筑市場(chǎng)現有信息網(wǎng)絡(luò )平臺基礎上，繼續加強計算機管理系統和相關(guān)網(wǎng)絡(luò )建設，健全和充實(shí)相關(guān)數據庫，使其逐步為建筑市場(chǎng)監督管理信息系統和信用體系建設提供信息網(wǎng)絡(luò )平臺，為建筑市場(chǎng)參與各方提供真實(shí)、準確、便捷的信息服務(wù)；進(jìn)一步發(fā)揮交易服務(wù)功能，及時(shí)發(fā)布工程量清單單價(jià)信息，實(shí)施工程擔保資金或者保函集中保管，實(shí)現多功能的服務(wù)平臺。起草《建設工程交易中心管理辦法》，規范管理行為。
　　 六、大力推行工程擔保制度
　　 19、貫徹落實(shí)《關(guān)于在工程建設項目中進(jìn)一步推行工程擔保制度的若干意見(jiàn)》，深入研究相關(guān)法律問(wèn)題，完善擔保管理規定，促進(jìn)工程擔保法規建設；研究制定辦法，明確進(jìn)入工程擔保市場(chǎng)的條件，根據擔保機構的實(shí)力，對擔保工程規模進(jìn)行劃分限制，控制風(fēng)險，與相關(guān)管理部門(mén)加強溝通協(xié)調，進(jìn)一步加強監管工作；
積極推進(jìn)擔保試點(diǎn)工作，及時(shí)總結經(jīng)驗，并提出進(jìn)一步推進(jìn)和規范擔保的措施，組織召開(kāi)推進(jìn)工程擔保研討會(huì )。
　　 七、進(jìn)一步加強法制建設，提高建筑業(yè)對外開(kāi)放水平
　　 20、認真做好《建筑法》的修訂完善工作，確立建筑活動(dòng)中最根本的法律制度，切實(shí)解決現行建筑法適用范圍過(guò)窄、監管體制不順等問(wèn)題，明確建筑市場(chǎng)各方行為主體的權利義務(wù)和法律責任；
　　 21、認真履行入世承諾，進(jìn)一步提高建筑業(yè)對外開(kāi)放水平。認真做好WTO諸邊貿易談判和有關(guān)自貿區談判；繼續做好內地與香港更緊密經(jīng)貿關(guān)系有關(guān)文件落實(shí)，研究與香港互認人員的注冊辦法；做好我國勘察市場(chǎng)對外開(kāi)放政策建議的研究論證工作；深入研究中國加入WTO五年以來(lái)建筑業(yè)對外開(kāi)放發(fā)展的實(shí)際狀況，有步驟、有目標地提出建筑業(yè)對外開(kāi)放的發(fā)展策略；努力做好GPA（政府采購協(xié)議）談判前的各項準備工作，研究提出建設工程領(lǐng)域政府采購對外出價(jià)清單，切實(shí)維護建筑行業(yè)發(fā)展利益。