住房城鄉建設事業(yè)“十三五”規劃綱要，根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時(shí)期，全面推進(jìn)住房城鄉建設事業(yè)持續健康發(fā)展的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是指導住房城鄉建設事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰略性規劃。

一、總體要求

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，住房城鄉建設事業(yè)面臨著(zhù)更大的挑戰，改革發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。

從城鎮化進(jìn)程看，2020年我國常住人口城鎮化率將達到60%左右。隨著(zhù)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化的協(xié)同持續推進(jìn)，“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設等戰略的深入實(shí)施，我國發(fā)展的空間格局將進(jìn)一步拓展和優(yōu)化，城鄉經(jīng)濟社會(huì )結構將發(fā)生深刻變化，對城鄉規劃、建設、管理工作提出更新更高的要求。住房城鄉建設事業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、社會(huì )發(fā)展的重要方面，要積極適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng )新貫穿于住房城鄉建設事業(yè)發(fā)展全過(guò)程，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，助力經(jīng)濟增長(cháng)，增進(jìn)人民福祉。

從城市工作看，城市發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，城市建設是現代化建設的重要引擎。城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，我們要深刻認識城市在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民生改善中的重要作用，從協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標高度，從貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念的高度，扎實(shí)做好城市工作。

(一)指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并堅決落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞提高城鄉規劃、建設、管理水平，大力強化城鄉規劃工作，塑造城鄉風(fēng)貌特色，推進(jìn)城市建設優(yōu)化升級，推動(dòng)城市管理走向城市治理，提高城市綜合承載能力、環(huán)境質(zhì)量和安全運行水平，加快改善農村人居環(huán)境，加強和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，進(jìn)一步改善城鄉居民住房條件，轉變建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)發(fā)展方式，強化建筑節能和城鎮減排，建設宜居宜業(yè)、特色彰顯的現代城市，打造和諧幸福、田園牧歌的美麗鄉村，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻。

(二)基本原則。

“十三五”時(shí)期，加快推進(jìn)住房城鄉建設事業(yè)改革發(fā)展，需要把握以下原則：

1.統籌規劃、優(yōu)化布局。充分發(fā)揮城鄉規劃在城鄉發(fā)展中的戰略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，依法加強規劃編制和實(shí)施監管，推動(dòng)形成國際競爭力顯著(zhù)提升、區域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、人口分布與生態(tài)資源承載力相匹配的城鎮化總體空間格局。發(fā)揮大中小城市和小城鎮各自?xún)?yōu)勢，促進(jìn)其協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)城鄉一體化規劃和建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2.以人為本、公平共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，加快完善城市市政基礎設施，改善人居生態(tài)環(huán)境，治理“城市病”，提升城市建設、管理和服務(wù)水平。著(zhù)力抓好住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作，健全住房制度，加快建立以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的統一、規范、成熟、穩定的住房供應體系。

3.綠色低碳、智能高效。走綠色優(yōu)先、集約節約、高效便捷、特色彰顯的城鎮化發(fā)展之路。建設綠色城市，發(fā)展綠色建筑、綠色建材，大力強化建筑節能。建設海綿城市、智慧城市、低碳生態(tài)城市。推進(jìn)城市修補、城鄉生態(tài)保護和修復，增強城市、鄉村的活力和宜居性。

4.科學(xué)發(fā)展、提質(zhì)增效。圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)優(yōu)化結構、轉型升級，破除制約科學(xué)發(fā)展的壁壘和障礙，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力，提升城鄉建設水平和人民群眾生活品質(zhì)。

5.深化改革、創(chuàng )新機制。繼續深化住房城鄉建設領(lǐng)域各項改革，將重點(diǎn)改革任務(wù)向縱深推進(jìn)，全面推動(dòng)改革取得新突破。更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，形成與深化改革相適應的體制機制。牢固樹(shù)立法治思維，堅持運用法治方式推動(dòng)住房城鄉建設事業(yè)改革發(fā)展，全面提高治理能力和治理水平。

6.區別對待、分類(lèi)指導。認識、尊重、順應城市發(fā)展規律，端正城市發(fā)展指導思想。善于把握不同地區、不同行業(yè)的發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)，在維護全國住房城鄉建設領(lǐng)域政策統一性的基礎上，鼓勵引導各地因地制宜、分類(lèi)施策，增強政策的針對性、適應性、靈活性。

二、主要目標

為貫徹落實(shí)到2020年全面建成小康社會(huì )的奮斗目標以及黨中央、國務(wù)院對住房城鄉建設事業(yè)改革發(fā)展的決策部署，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢和條件，今后五年的主要發(fā)展目標是：

——城鎮化空間格局不斷優(yōu)化，城鄉規劃的科學(xué)性、實(shí)效性、嚴肅性提高，城市風(fēng)貌特色彰顯。完成全國城鎮體系規劃和重要的跨省級行政區城市群規劃編制，發(fā)揮城市群和都市區在解決城市病、優(yōu)化城鎮化空間格局中的重要作用。完成特大城市的開(kāi)發(fā)邊界劃定工作，城市發(fā)展建設“攤大餅”式無(wú)序蔓延勢頭得到有效控制。城市設計的管理制度、法規體系和工作方式全面建立，城市新城新區風(fēng)貌特色明顯，老舊城區的城市功能、空間環(huán)境顯著(zhù)改善，建筑文化品質(zhì)不斷提高，自然景觀(guān)、歷史文化遺產(chǎn)和地方特色得到有效保護。與空間規劃體系相統一的規劃委員會(huì )制度初步建立，城鄉規劃的強制性進(jìn)一步強化，實(shí)施監督力度逐步加大。城鄉統籌規劃、城鄉基礎設施一體化和基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)。

——城鎮市政基礎設施更加完善，建設和運營(yíng)水平進(jìn)一步提高，城市生態(tài)空間格局持續優(yōu)化。加大城鎮市政基礎設施建設和節能改造力度，著(zhù)力彌補薄弱環(huán)節。到2020年，建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營(yíng)，城市建成區平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%，軌道交通線(xiàn)路長(cháng)度達到6000公里以上，城市公共供水普及率達到95%，縣城公共供水普及率達到85%，城市燃氣普及率達到97%。城市人居環(huán)境逐步改善，生態(tài)空間保護力度加大，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設要求，城市人均公園綠地面積達到14.6平方米，城市建成區綠地率達到38.9%，地級及以上城市建成區黑臭水體控制在10%以?xún)?，城市污水處理率達到95%，縣城污水處理率達到85%，缺水城市再生水利用率達到20%以上，地級及以上城市污泥無(wú)害化處置率達到90%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到95%，力爭將城市生活垃圾回收利用率提高到35%以上，城市道路機械化清掃率達到60%。

——城市執法體制機制基本完善，城市管理效能和服務(wù)水平大幅提高，現代城市治理體系初步形成。到2016年年底，市、縣兩級城市管理部門(mén)基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作。到2017年年底，實(shí)現執法制式服裝和標志標識統一，完成處級以上干部輪訓和持證上崗工作。到2020年，城市管理法律法規和標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善。城市基層治理機制不斷創(chuàng )新，推動(dòng)形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。市政基礎設施管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，城市公共空間優(yōu)化美化，城市應急和安全保障能力大幅提升，城市運行效率持續增強。加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平臺。積極推進(jìn)智慧城市建設，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，帶動(dòng)城市管理水平和效率持續提升，顯著(zhù)提高人民群眾滿(mǎn)意度，實(shí)現城市讓生活更美好。

——農村人居環(huán)境明顯改善，小城鎮建設加快發(fā)展。加大農村危房改造力度，統籌推進(jìn)農房抗震改造，基本完成現有農村危房改造任務(wù)。優(yōu)先解決建檔立卡貧困農戶(hù)住房安全問(wèn)題，提前完成中央扶貧目標“兩不愁、三保障”中保障住房安全任務(wù)。深入推進(jìn)農村生活垃圾治理，基本實(shí)現全面治理的目標，統籌開(kāi)展農村工業(yè)垃圾、農業(yè)生產(chǎn)垃圾治理工作。繼續開(kāi)展農村生活污水治理省級試點(diǎn)和百縣示范，探索建立農村污水治理的體制機制并在全國梯次推進(jìn)。組織推動(dòng)全國綠色村莊建設，建成一批綠色村莊。改革創(chuàng )新鄉村規劃理念和方法，基本實(shí)現鄉村規劃管理全覆蓋。加大傳統村落民居保護力度，將所有具有重要保護價(jià)值的約5000個(gè)村落列入中國傳統村落名錄，完善支持政策和保護管理體制機制。實(shí)施村莊亮化，到2020年，行政村有公共照明的比例提高到80%以上。推進(jìn)城鎮自來(lái)水管網(wǎng)向農村延伸，到2020年，將城鄉自來(lái)水一體化水平提高到33%。推動(dòng)有條件的地方將天然氣管網(wǎng)延伸到鄉村。完善村內道路建設，因地制宜實(shí)施村內道路硬化。加快培育全國重點(diǎn)鎮和特色小城鎮，繼續擴大特色景觀(guān)旅游名鎮名村示范。

——城鎮保障性安居工程建設持續實(shí)施，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩健康發(fā)展，城鎮住房建設穩步推進(jìn)。加快推進(jìn)棚戶(hù)區改造，重點(diǎn)圍繞難啃的“硬骨頭”集中攻堅?！笆濉睍r(shí)期，全國開(kāi)工改造包括城市危房、城中村在內的各類(lèi)棚戶(hù)區住房2000萬(wàn)套，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造。實(shí)物與租賃補貼并舉，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度，住房保障水平不斷提高。完善購租并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續保持平穩健康發(fā)展，住房供需基本平衡，供應結構更加合理，空間布局更加優(yōu)化，居住品質(zhì)明顯提升，住宅建設模式轉型升級?！笆濉睍r(shí)期，城鎮新建住房面積累計達53億平方米左右，到2020年，城鎮居民人均住房建筑面積達到35平方米左右。住房公積金制度對促進(jìn)住房消費的作用進(jìn)一步增強，到“十三五”期末，全國住房公積金繳存總額達到15萬(wàn)億元，個(gè)人住房貸款總額10萬(wàn)億元，個(gè)人住房貸款率提高至90%。

——建筑節能標準逐步提升，綠色建筑比例大幅提高，行業(yè)科技支撐作用增強。到2020年，城鎮新建建筑中綠色建筑推廣比例超過(guò)50%，綠色建材應用比例超過(guò)40%，新建建筑執行標準能效要求比“十二五”期末提高20%。裝配式建筑面積占城鎮新建建筑面積的比例達到15%以上。北方城鎮居住建筑單位面積平均采暖能耗下降15%以上，城鎮可再生能源在建筑領(lǐng)域消費比重穩步提升。部分地區新建建筑能效水平實(shí)現與國際先進(jìn)水平同步。行業(yè)科技對發(fā)展的支撐作用不斷增強，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)展新技術(shù)研發(fā)與示范應用，建立20個(gè)行業(yè)科技創(chuàng )新平臺，中央地方協(xié)同、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的行業(yè)科技支撐體系初步形成。

三、提高城鄉規劃編制和實(shí)施水平

(一)組織編制實(shí)施全國城鎮體系規劃和跨省級行政區城市群規劃。

組織編制實(shí)施全國城鎮體系規劃，優(yōu)化全國城鎮化布局和形態(tài)，明確城鎮發(fā)展的指導思想和原則，確定全國城鎮體系布局結構，確定主要城市的規模、功能定位，提高城鎮建設質(zhì)量，引導城市群協(xié)調發(fā)展，加強空間開(kāi)發(fā)管制和規劃實(shí)施管理，為制定和實(shí)施省域城鎮體系規劃和城市總體規劃提供依據，促進(jìn)各地走因地制宜、各具特色的新型城鎮化道路。會(huì )同相關(guān)部門(mén)編制重要的跨省級行政區城市群規劃，推動(dòng)形成東北地區、中原地區、長(cháng)江中游、成渝地區、關(guān)中平原等城市群，堅持因地制宜、分類(lèi)指導，提出對提升國際競爭力、協(xié)調區域發(fā)展和資源保護具有重要戰略意義的發(fā)展要求，促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展，拓展發(fā)展新空間。

(二)科學(xué)編制新一版城市總體規劃。

建立規劃編制、規劃實(shí)施和規劃監督的完整制度。全面啟動(dòng)新一版城市總體規劃編制，順應城市發(fā)展規律，按照人口城鎮化的規模、方式和城市資源環(huán)境稟賦，合理確定城市規模，優(yōu)化功能和布局。將人居環(huán)境、交通出行、公共服務(wù)、城市安全等作為重要規劃指標，在規劃編制和實(shí)施管理過(guò)程中予以落實(shí)和考核。研究制定城市總體規劃編制審批辦法，改進(jìn)規劃內容和編制方法，嚴格落實(shí)“三區四線(xiàn)”管控，完善總體規劃強制性?xún)热?，按常住人口配置各?lèi)公共服務(wù)設施。制定城市綜合防災規劃標準，把保障城市安全作為制定城市規劃的基本原則，及時(shí)開(kāi)展城市安全風(fēng)險評價(jià)。加強城市空間開(kāi)發(fā)利用管制，在北京等14個(gè)城市試點(diǎn)工作基礎上，因地制宜推廣城市開(kāi)發(fā)邊界劃定工作，推動(dòng)城市有機更新、土地節約集約利用、功能混合和精明增長(cháng)，建設空間結構合理、利用高效的緊湊城市。

(三)推進(jìn)“多規合一”。

針對不同地區發(fā)展特征，以解決新型城鎮化人口落地、農村人口脫貧、創(chuàng )造優(yōu)美人居環(huán)境、保護生態(tài)空間等具體問(wèn)題為導向，推進(jìn)“多規合一”，優(yōu)化空間結構、明晰空間界線(xiàn)、美化空間環(huán)境，并制定相應管控要求。根據城鄉空間結構、產(chǎn)業(yè)功能等配置交通、能源、綜合防災等基礎設施以及教育、醫療等公共服務(wù)設施。推動(dòng)海南、寧夏等地開(kāi)展省級空間規劃和“多規合一”改革試點(diǎn)，繼續推動(dòng)市縣“多規合一”，以城鄉規劃為統領(lǐng)，以空間坐標落實(shí)為核心，以公共空間布局優(yōu)化為抓手，通過(guò)“五定”(定性、定量、定形、定界、定策)，實(shí)現“五統”(統一發(fā)展目標、統一技術(shù)指標、統一空間坐標、統一圖例標準、統一實(shí)施平臺)，實(shí)現各類(lèi)規劃的有機銜接，建立健全覆蓋城鄉、事權清晰、上下銜接的空間規劃體系，提高行政審批效率，構建結構優(yōu)化、功能完善、交通順暢、環(huán)境優(yōu)美、形象獨特的立體空間格局。

(四)高效利用地下空間。

推動(dòng)城市地下空間法規制度建設，研究制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃管理辦法。推動(dòng)各地組織編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃，鼓勵豎向分層立體綜合開(kāi)發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開(kāi)發(fā)，加強城市地下空間統一規劃、建設和管理，促進(jìn)地下空間與城市整體同步發(fā)展。推動(dòng)各地加強地下空間管理部門(mén)的協(xié)調配合，建立地下空間規劃建設管理協(xié)調制度。指導開(kāi)展城市地下空間資源調查與評估，及時(shí)更新和動(dòng)態(tài)維護地下空間開(kāi)發(fā)利用信息，推進(jìn)地下空間資源信息的共建共享。探索建立城市地下空間信息檔案管理等制度。

四、加強城市設計和風(fēng)貌管理

(一)加強城市設計工作。

完善城市規劃管理體制和工作機制，在規劃編制、審批、實(shí)施和監督各環(huán)節體現城市設計要求。加快建立健全城市設計相關(guān)法規，明確城市設計管理制度和要求，依法開(kāi)展城市設計工作。全力構建城市設計技術(shù)體系，分層次、分類(lèi)型、有重點(diǎn)地開(kāi)展城市設計。加大城市設計實(shí)施力度，推動(dòng)開(kāi)展城市修補行動(dòng)，推進(jìn)城市中心、景觀(guān)視廊、天際線(xiàn)、重要街墻、主要門(mén)戶(hù)空間的更新整治。建立全國城市重點(diǎn)風(fēng)貌區清單，將具有突出特色，代表地域特點(diǎn)、民族特色的城市風(fēng)貌區列為全國城市重點(diǎn)風(fēng)貌區，并作為城市規劃監督檢查的重點(diǎn)。建立全國城市設計工作重點(diǎn)城市名錄，加強對首都、國家中心城市、邊境口岸城市、風(fēng)景旅游城市、國家歷史文化名城等城市設計工作的指導，彰顯國家形象和民族文化。

(二)提升建筑設計水平。

堅決貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的新時(shí)期建筑方針，更好地體現地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，扭轉“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象，在建設項目規劃、建筑方案審查審批中落實(shí)相關(guān)要求。充分發(fā)揮建筑師在建筑項目中的主導作用，鼓勵引導其融合中國歷史文化傳統、國外先進(jìn)設計思想和技術(shù)，在工程實(shí)踐中大膽創(chuàng )新，形成多樣化的本土建筑風(fēng)格。加強建筑設計人才隊伍建設，培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，提高建筑師整體設計意識、審美和創(chuàng )新能力。建立符合建筑工程特點(diǎn)的設計招標方式，根據工程項目實(shí)際情況選擇采用設計方案招標或設計團隊招標。建立大型公共建筑方案公眾參與和專(zhuān)家輔助決策機制，完善專(zhuān)家評審工作程序、專(zhuān)家評審意見(jiàn)公示制度。推進(jìn)精細化設計與施工，提高設計完成度和建筑品質(zhì)。探索建立大型公共建筑設計后評估制度。大力普及建筑文化，提升全社會(huì )的建筑審美水平。

(三)加強歷史文化名城名鎮名村保護。

用5年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。繼續組織申報國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮名村。支持改善歷史文化名城名鎮名村和歷史文化街區的基礎設施、公共服務(wù)設施。鼓勵社會(huì )力量參與保護工作，探索以政府投入為主、社會(huì )力量參與的保護資金籌集模式。督促各地做好保護規劃的編制審批和實(shí)施工作，加強保護工作的技術(shù)指導和監督。

五、加強城鎮市政基礎設施建設

(一)建設城市地下綜合管廊和改造城市地下管網(wǎng)。

全面推動(dòng)城市地下綜合管廊建設，在繼續做好試點(diǎn)工程的基礎上，總結國內外先進(jìn)經(jīng)驗和做法，在城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路同步建設地下綜合管廊，結合老城區舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等，統籌安排地下綜合管廊建設，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊比例。組織編制城市地下綜合管廊專(zhuān)項規劃，建立項目?jì)?，制定五年項目滾動(dòng)規劃和年度建設計劃。制定和完善地下綜合管廊運行維護和安全等方面的技術(shù)標準和計價(jià)依據。推進(jìn)地下綜合管廊主體結構構件標準化，積極推廣應用預拼裝技術(shù)。加強管線(xiàn)入廊管理，明確入廊要求，建立良性的建設運營(yíng)機制，強化監督檢查。加強對城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱等各類(lèi)地下管網(wǎng)的建設和改造，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率達到國家標準要求。

(二)加強城市道路交通設施建設。

提高城市道路網(wǎng)密度，將城市道路面積率、道路網(wǎng)密度標準作為城市規劃強制性指標嚴格實(shí)施。加快編制城市綜合交通體系規劃，樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統。打通各類(lèi)“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達性。加快編制城市步行和自行車(chē)交通規劃，推進(jìn)城市步行和自行車(chē)交通系統建設。加快城市軌道交通系統建設，鼓勵有條件的城市推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通系統建設，發(fā)揮其公共交通骨干作用，并做好城市軌道交通之間、城市軌道交通與其他公共交通方式的換乘銜接。加強城市停車(chē)設施規劃建設和管理，加快編制城市停車(chē)設施專(zhuān)項規劃，優(yōu)化停車(chē)設施布局。完善城市建筑物配建停車(chē)位標準，推動(dòng)路內停車(chē)泊位和政府投資建設的公共停車(chē)場(chǎng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。

(三)加快城市供水設施改造和建設。

切實(shí)保障城市供水安全，建立從源頭到龍頭的安全保障體系，優(yōu)先改造老舊供水設施和二次供水設施，關(guān)閉公共供水覆蓋范圍內的自備水，不斷擴大公共供水服務(wù)范圍。實(shí)施國家供水應急救援能力項目，提升供水水質(zhì)監測能力和應急水平。建設節水型城市，全面推進(jìn)城市節水綜合改造，實(shí)施節流工程、開(kāi)源工程和循環(huán)循序利用工程。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求。采用合同節水管理機制，加強城市供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)地理信息系統(GIS)、管網(wǎng)運行調度系統、分區計量管理(DMA)手段等維護管理能力建設，提高管網(wǎng)運行維護水平，降低漏損率。到2020年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)取?span>

六、努力營(yíng)造城市宜居環(huán)境

(一)建設低碳生態(tài)城市。

完善城市規劃建設管理機制，確保在城市規劃、建設、管理全過(guò)程落實(shí)低碳生態(tài)發(fā)展要求，促進(jìn)城市綠色發(fā)展和宜居城市建設。創(chuàng )新城市規劃編制模式，控制市域和區域城市開(kāi)發(fā)強度，優(yōu)化城市功能和空間布局，適度增加城市規劃建成區綠地和生態(tài)用地規模，限制城市建設挖山、填河，確保城市居民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水”。制定實(shí)施生態(tài)宜居城市規劃建設指標體系和技術(shù)導則，按照低碳生態(tài)理念制(修)訂規劃建設標準，把綠色發(fā)展要求納入城市規劃。全力推進(jìn)綠色建筑、綠色交通、綠色市政發(fā)展和低影響開(kāi)發(fā)模式，加強可再生能源資源利用，大力建設生態(tài)住區、生態(tài)園區、生態(tài)新區。繼續開(kāi)展低碳生態(tài)城市、綠色生態(tài)城區試點(diǎn)示范，鼓勵探索低碳生態(tài)城市規劃方法和建設模式，及時(shí)總結推廣成熟做法和適用技術(shù)。

(二)全面推進(jìn)海綿城市建設。

保護和恢復城市生態(tài)本底，通過(guò)源頭減排、過(guò)程控制、系統治理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。編制海綿城市專(zhuān)項規劃，優(yōu)化生態(tài)空間管控格局，劃定匯水分區，明確雨水徑流控制目標和建設任務(wù)。城市新區建設全面落實(shí)海綿城市建設要求，推進(jìn)海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。老城區結合棚戶(hù)區和危房改造、老舊小區更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，改造和消除城市易澇點(diǎn)，推進(jìn)排水防澇設施達標建設，科學(xué)布局雨水調蓄設施，逐步實(shí)現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

(三)加快推進(jìn)城市黑臭水體整治和污水治理。

因地制宜、一河一策，采取控源截污、內源治理、生態(tài)修復等措施，系統整治城市黑臭水體。優(yōu)先實(shí)施入河排水口和沿河截污系統整治，分步實(shí)現清污分流、雨污分流，逐步消除河水倒灌、地下水滲入等問(wèn)題。以全面提高管網(wǎng)質(zhì)量和推進(jìn)污泥穩定化、無(wú)害化、資源化處理處置為重點(diǎn)，加強城市污水處理設施和管網(wǎng)改造建設，到2020年，全國地級以上城市建成區力爭實(shí)現污水全收集、全處理。推進(jìn)污水處理再生利用，在城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車(chē)輛沖洗、綠化澆灌等方面優(yōu)先使用再生水，積極推進(jìn)中水潔廁，健全再生水價(jià)格機制。

(四)加強城市垃圾綜合治理。

因地制宜全面開(kāi)展垃圾分類(lèi)，完善生活垃圾統計指標體系，促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收體系的有效銜接，提高回收利用率。加快城市生活垃圾處理設施建設，在土地緊缺、人口密度高的城市優(yōu)先推廣焚燒處理技術(shù)。力爭到2020年，城市生活垃圾焚燒處理能力比“十二五”時(shí)期增長(cháng)22萬(wàn)噸/日，設市城市生活垃圾得到有效處理，縣縣具備生活垃圾無(wú)害化處理能力。統籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等有機物處理，建立餐廚垃圾排放登記制度，在設市城市全面建設餐廚垃圾收集和處理設施。對現有建筑垃圾處理設施開(kāi)展摸底和安全隱患排查，建立檔案，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。力爭到2020年，基本建立城市餐廚垃圾、建筑垃圾回收利用體系。推進(jìn)“清潔城市環(huán)境”活動(dòng)，提升環(huán)衛保潔作業(yè)標準，以融資租賃等方式提高城市環(huán)衛保潔機械化作業(yè)水平。培育環(huán)衛龍頭骨干企業(yè)，鼓勵從源頭收集到處理處置一體化的環(huán)衛企業(yè)加快發(fā)展。加快公共廁所規劃建設和老舊公廁提標改造，增加公廁數量和面積，合理調整男女廁位比例，完善標識和導引系統，提升保潔服務(wù)水平。

七、推動(dòng)風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)持續發(fā)展

(一)開(kāi)展風(fēng)景名勝資源普查。

全面掌握我國各類(lèi)風(fēng)景名勝資源分布、價(jià)值、數量、保護、管理等情況，構建資源普查數據庫，編制資源普查圖集和成果報告。在資源普查基礎上，編制風(fēng)景名勝區體系規劃，指導各地有計劃有步驟地將價(jià)值較高的風(fēng)景名勝資源納入到法定風(fēng)景名勝區體系，完善風(fēng)景名勝區體系的資源構成、空間分布、功能結構。積極推進(jìn)風(fēng)景名勝區設立，支持中西部地區優(yōu)先申報設立風(fēng)景名勝區，逐步將價(jià)值較高的省級風(fēng)景名勝區上升為國家級風(fēng)景名勝區，穩步增加風(fēng)景名勝區數量和面積。

(二)加強風(fēng)景名勝區保護利用和管理。

完善《風(fēng)景名勝區條例》配套制度和技術(shù)規范，制定出臺風(fēng)景名勝區門(mén)票收入和資源有償使用管理辦法、設立審查辦法、規劃實(shí)施評估辦法等制度，建立健全規劃編制、保護分區劃定、資源分類(lèi)與評價(jià)、智慧景區建設等技術(shù)規范。研究探索建立國家風(fēng)景名勝區保護和發(fā)展基金。推動(dòng)完善風(fēng)景名勝區生態(tài)保護補償機制。積極探索按照保護管理績(jì)效對國家級風(fēng)景名勝區進(jìn)行分等定級。加大保護投入，建設或提升一批資源保護和公共服務(wù)設施，開(kāi)展智慧景區建設。通過(guò)“規劃、建設、管控”妥善處理資源保護和利用的關(guān)系，創(chuàng )新風(fēng)景名勝區規劃理念，科學(xué)劃定保護分區，合理安排保護與利用空間。嚴格依據風(fēng)景名勝區規劃實(shí)施用途管制，加強建設活動(dòng)管理，有序引導資源利用。強化規劃實(shí)施監管，加強規劃實(shí)施評估、監督檢查和遙感動(dòng)態(tài)監測，嚴肅查處違規建設行為，維護規劃嚴肅性。

(三)做好世界遺產(chǎn)申報和保護監督。

堅持保護優(yōu)先理念，增強履行《世界遺產(chǎn)公約》的能力，踐行國際承諾。制訂中國世界自然遺產(chǎn)保護發(fā)展戰略，指導世界自然遺產(chǎn)事業(yè)有序發(fā)展。穩步推進(jìn)世界自然遺產(chǎn)、自然與文化遺產(chǎn)的申報，完善申報機制，實(shí)行預備清單動(dòng)態(tài)更新，積極培育新的世界遺產(chǎn)申報項目。加強世界遺產(chǎn)地保護管理狀況的監測、督察和評估。加強國際交流合作，推進(jìn)與有關(guān)國際組織和政府機構在政策、信息、技術(shù)等方面的資源共享和項目合作。

八、加速改善農村人居環(huán)境

(一)全力保障基本生活條件。

加大農村危房改造力度，完善分類(lèi)補助政策，統籌推進(jìn)農房抗震改造，創(chuàng )新改造方式，基本完成存量農村危房改造。精準建立建檔立卡貧困戶(hù)農村危房改造對象信息檔案，編制實(shí)施規劃，提前完成現有建檔立卡貧困戶(hù)農村危房改造任務(wù)。在有條件的地方推進(jìn)城鎮自來(lái)水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)向農村延伸，大幅度提高農村居民使用自來(lái)水和天然氣的比例。指導各地推進(jìn)村內道路建設，加快實(shí)施20戶(hù)以上自然村組道路硬化，推廣本土化的路面鋪裝。組織推動(dòng)村莊公共照明工程，在村內主要道路及公共活動(dòng)空間設置路燈，提高有公共照明的行政村比例。

(二)大力開(kāi)展村莊環(huán)境整治。

全面推進(jìn)農村生活垃圾治理，按照“五有”(有設施設備、有治理技術(shù)、有保潔隊伍、有監管制度、有資金保障)標準，對符合條件的省份進(jìn)行驗收。建立完善村莊保潔制度，穩定村莊保潔隊伍，推行垃圾就地分類(lèi)減量和資源回收利用，完善農村垃圾收運處置設施設備。逐步放開(kāi)農村生活垃圾治理環(huán)節的經(jīng)營(yíng)性項目，推行企業(yè)化運行機制。積極推動(dòng)農村污水治理，繼續組織實(shí)施好山東、寧夏、吉林、江蘇、山西等省級試點(diǎn)和示范縣建設，在此基礎上梯次推進(jìn)。因地制宜采取納入城鎮污水管網(wǎng)處理、村組集中處理、分戶(hù)處理等污水處理方式。推行“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”的農村生活污水城鄉統籌治理模式。推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，政府購買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)負責建設和運行。探索農村污水治理適宜技術(shù)，建立農村生活污水處理設施建設和運行維護機制。開(kāi)展農村環(huán)境專(zhuān)項治理，解決亂堆亂放和違法建設等問(wèn)題。

(三)穩步推進(jìn)宜居村莊建設。

創(chuàng )新鄉村規劃理念和方法，大力推行簡(jiǎn)便易行的鄉村規劃，全面推進(jìn)縣域鄉村建設規劃和村莊規劃編制，以農房建設管控和村莊整治為重點(diǎn)，大幅提高鄉村規劃編制率和實(shí)用性，加強鄉村建設規劃管理。制定優(yōu)秀田園建筑認定標準，認定一批優(yōu)秀田園建筑實(shí)例，引導設計師、藝術(shù)家等專(zhuān)業(yè)人員下鄉。推廣優(yōu)秀農房設計圖集，培訓工匠，開(kāi)發(fā)和推廣現代鄉土建材和現代農房技術(shù)，大幅提升農房建筑風(fēng)貌。組織推動(dòng)綠色村莊建設，以提升村莊綠量為主要任務(wù)，重點(diǎn)做好村周邊綠化以及村內道路、河道溝渠、居民房前屋后、公共空間綠化。制定綠色村莊建設技術(shù)指南，指導地方制定綠色村莊地方性標準，命名一批綠色村莊，與村莊環(huán)境整治、村莊美化和增加農民收入相結合，帶動(dòng)全國村莊綠化工作。加強傳統村落和民居保護，進(jìn)一步擴大保護村落的數量，建立較為完善的保護管理制度，將傳統村落保護納入法制化軌道。引導社會(huì )資本投資，設立傳統村落保護基金，打通民間資本進(jìn)入渠道。加強傳統建筑建造技術(shù)調查，完成傳統建筑風(fēng)格和元素解析，研究?jì)?yōu)秀傳統建筑文化傳承方法。

(四)加快培育發(fā)展小城鎮。

印發(fā)推進(jìn)全國重點(diǎn)鎮、特色小鎮建設的指導意見(jiàn)。制定特色小鎮標準，開(kāi)展特色小鎮培育活動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)鎮建設成為名副其實(shí)的縣域副中心，指導各地完善一般鎮道路、供水、教育、醫療、商業(yè)等基本功能。加強小城鎮規劃建設指導，推進(jìn)鎮規劃全覆蓋，實(shí)現依規劃管理。完善小城鎮建設標準體系，開(kāi)發(fā)推廣小城鎮污水垃圾處理、節能、交通、綠色建筑等適用技術(shù)。建立全國小城鎮規劃建設信息系統，評估特色小鎮和全國重點(diǎn)鎮建設工作情況。

九、健全符合國情的城鎮住房保障體系

(一)加快推進(jìn)棚戶(hù)區改造。

將棚戶(hù)區改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉型升級更好結合起來(lái)，加快推進(jìn)現有城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造，將棚戶(hù)區改造政策覆蓋全國重點(diǎn)鎮?？茖W(xué)合理地確定各地棚戶(hù)區改造目標任務(wù)，盡力而為、逐步推進(jìn)。堅持政府主導、市場(chǎng)運作，發(fā)揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予支持。注重發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，充分調動(dòng)企業(yè)和居民的積極性，動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與。提高棚改貨幣化安置比例，把一些庫存商品住房轉為棚改安置房。對選擇貨幣補償、有購買(mǎi)商品房意愿的居民，采取政府搭臺、政策支持等方式，做好服務(wù)工作，確保搬遷居民得到妥善安置。創(chuàng )新融資體制機制，利用好中央補助資金，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融支持作用，鼓勵棚改實(shí)施主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據等方式籌資。

(二)實(shí)施公共租賃住房保障。

住房保障采取實(shí)物保障與租賃補貼相結合。支持公租房保障對象通過(guò)市場(chǎng)租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。結合市場(chǎng)租金水平和保障對象實(shí)際情況，合理確定租賃補貼標準。

(三)加強公租房配套基礎設施建設和后續管理。

加快公租房及配套設施建設，組織排查已開(kāi)工公租房項目的配套設施情況，列出不完備項目清單，納入各地配套設施建設計劃。積極探索和運用政府和社會(huì )資本合作模式，推進(jìn)公租房及配套基礎設施的投資建設和運營(yíng)管理。強化公租房分配管理，完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。建立公租房小區可持續運營(yíng)機制，進(jìn)一步提升管理服務(wù)水平，構建法制化、科學(xué)化、人性化的后期管理機制。健全公租房退出機制，合理引導不符合條件的承租家庭退出住房保障制度。

(四)完善住房保障支持政策。

配合有關(guān)部門(mén)繼續研究加大中央補助支持力度，對財政困難地區予以?xún)A斜。支持國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等銀行業(yè)金融機構加大信貸支持力度。指導各地將棚改安置住房用地納入本地區土地供應計劃優(yōu)先安排。簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。落實(shí)免征棚戶(hù)區改造項目的城市基礎設施建設配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，落實(shí)棚改安置住房稅收優(yōu)惠政策。

十、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展

(一)深化住房制度改革。

以滿(mǎn)足城鎮新居民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購租并舉的住房制度，健全以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。對具備購房能力的常住人口，支持其購買(mǎi)商品住房。對不具備購房能力或沒(méi)有購房意愿的常住人口，支持其通過(guò)住房租賃市場(chǎng)租房居住。對符合條件的困難家庭，通過(guò)提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼保障其基本住房需求。

(二)編制實(shí)施城鎮住房發(fā)展規劃。

科學(xué)編制城鎮住房發(fā)展規劃，明確新形勢下城鎮住房發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標，提出主要任務(wù)、重大工程以及土地、金融、財稅、技術(shù)等政策措施，指導城鎮住房建設和發(fā)展，引導輿論和社會(huì )預期。完善住房發(fā)展規劃制度，建立健全國家、省(自治區、直轄市)、城市三級住房發(fā)展規劃體系。強化與城市總體規劃、土地利用總體規劃等的銜接協(xié)調。建立備案、定期評估、動(dòng)態(tài)調整、績(jì)效評價(jià)和督察檢查機制。

(三)加強和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控。

根據房地產(chǎn)市場(chǎng)分化的實(shí)際，堅持分類(lèi)調控，因城施策。明確房地產(chǎn)業(yè)的功能定位，處理好經(jīng)濟屬性與民生屬性的關(guān)系，堅持加強政府調控和發(fā)揮市場(chǎng)作用相促進(jìn)，使房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾居住需求相適應。建立全國房地產(chǎn)庫存和交易監測平臺，形成常態(tài)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監測機制，及時(shí)、準確掌握房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。實(shí)施住宅用地分類(lèi)供應管理，完善和落實(shí)差別化稅收、信貸政策，研究建立住宅政策性金融機構，支持居民合理住房消費。強化地方政府調控主體責任，鼓勵各地在中央政策框架內積極探索，因地制宜出臺和實(shí)施房地產(chǎn)調控措施。

(四)加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。

培育市場(chǎng)供應主體，發(fā)展住房租賃企業(yè)，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)，規范住房租賃中介機構，支持和規范個(gè)人出租住房。鼓勵住房租賃消費，完善住房租賃支持政策，保障承租人依法享受公共服務(wù)。落實(shí)提取住房公積金支付房租政策。支持租賃住房建設，鼓勵新建租賃住房，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規劃;允許將商業(yè)用房等按規定改建為租賃住房;允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后出租。加大政策支持力度，對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構和個(gè)人，給予稅收優(yōu)惠政策支持;向住房租賃企業(yè)提供金融支持;鼓勵地方政府采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。

(五)促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

以推行新型城鎮化戰略為契機，進(jìn)一步擴大物業(yè)管理覆蓋面，提高物業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)物業(yè)管理區域協(xié)調和城鄉統籌發(fā)展。健全物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)機制，完善價(jià)格機制，改進(jìn)稅收政策，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)標準，強化誠信體系建設。建立物業(yè)服務(wù)保障機制，加強業(yè)主大會(huì )制度建設，建立矛盾糾紛多元調處機制，構建居住小區綜合治理體系。完善住宅專(zhuān)項維修資金制度，簡(jiǎn)化使用流程，提高使用效率，提升增值收益。轉變物業(yè)服務(wù)發(fā)展方式，創(chuàng )新商業(yè)模式，提升物業(yè)服務(wù)智能化、網(wǎng)絡(luò )化水平，構建兼具生活性與生產(chǎn)性雙重特征的現代物業(yè)服務(wù)體系。

(六)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉型升級。

適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需要，推進(jìn)房地產(chǎn)供給側結構性改革，切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉型升級。通過(guò)金融、稅收等政策調整，引導房地產(chǎn)企業(yè)順應市場(chǎng)規律，調整營(yíng)銷(xiāo)策略，創(chuàng )新商業(yè)模式，轉變發(fā)展方式。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強;大力發(fā)展跨界地產(chǎn)，倡導在符合規劃的前提下，將存量房轉變?yōu)槁糜?、文化、體育、養老、健康等五大幸福產(chǎn)業(yè)和“雙創(chuàng )”用房。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化，鼓勵企業(yè)應用新技術(shù)、新材料建設省地節能環(huán)保住房。重點(diǎn)培育住宅產(chǎn)業(yè)集群，形成規模效應。鼓勵采用環(huán)保型材料進(jìn)行綠色裝修，推行住宅全裝修，實(shí)現住宅主體結構與室內裝修一體化，住宅部品部件標準化、集成化，逐步建立住宅全裝修質(zhì)量保險保證機制。

十一、建立公開(kāi)規范的住房公積金制度

(一)規范繳存政策。

擴大住房公積金制度受益范圍，推進(jìn)各地將繳存住房公積金納入勞動(dòng)合同示范文本和企業(yè)集體合同，明確繳存單位義務(wù)。嚴格規范繳存基數和繳存比例，對繳存基數和繳存比例實(shí)行“限高保低”。強化住房公積金管理中心的征繳執法權限，加大對應建未建、應繳未繳單位的處罰力度。

(二)支持個(gè)人住房消費。

放寬住房公積金提取使用條件，允許提取用于支付自住住房物業(yè)費。加大住房公積金個(gè)人住房貸款力度，實(shí)行差別化貸款政策，合理確定貸款條件，適當提高貸款額度，全面推進(jìn)異地貸款業(yè)務(wù)，支持繳存職工購買(mǎi)自住型普通住房。優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)限，減少提取和貸款審批環(huán)節，切實(shí)提高管理和服務(wù)水平。

(三)促進(jìn)資金保值增值。

研究在保證各地住房公積金提取和貸款的前提下，將住房公積金用于購買(mǎi)國債、大額存單和高信用等級固定收益類(lèi)產(chǎn)品。促進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)存款保值增值，提高制度吸引力。調整增值收益分配用途，維護繳存職工權益。

(四)提升統籌管理層次。

按照有利于規范業(yè)務(wù)管理、提高資金使用效率、防范資金風(fēng)險、適應職工流動(dòng)就業(yè)的要求，加快對獨立管理的分支機構的調整工作，實(shí)現設區城市住房公積金統一制度、統一核算。研究提高住房公積金統籌管理層次，允許符合國家規定條件的省(區)實(shí)行省級統籌管理。

(五)建立健全監管機制。

編制住房公積金管理人員職業(yè)標準，建立健全人員培訓和職業(yè)能力評價(jià)制度，提高住房公積金管理人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立績(jì)效考核制度，形成有效的激勵約束機制。繼續做好信息披露，及時(shí)、全面、準確地向社會(huì )披露住房公積金管理運行情況，積極回應社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)，接受社會(huì )監督。抓緊升級改造業(yè)務(wù)信息系統，適應業(yè)務(wù)發(fā)展和政策調整需求。建立健全住房公積金監管信息系統，實(shí)時(shí)監控各地住房公積金管理運營(yíng)狀況。

十二、大力推動(dòng)建筑節能和綠色建筑

(一)穩步提高建筑節能水平。

制定實(shí)施我國建筑節能標準提升路線(xiàn)圖。推動(dòng)北方地區在城鎮新建居住建筑中實(shí)施75%建筑節能強制性標準，南方地區以超大及特大城市為切入點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施更高要求的節能強制性標準。分類(lèi)制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。鼓勵保障性住房、政府辦公建筑及公益性建筑率先執行更高水平節能標準。在不同氣候區盡快建設一批超低能耗或近零能耗建筑示范工程，發(fā)揮建筑能效提升標桿引領(lǐng)作用。啟動(dòng)超低能耗社區建設試點(diǎn)。進(jìn)一步完善新建建筑在規劃、設計、施工、竣工驗收等環(huán)節的節能監管機制。完善新建大型公共建筑項目的節能審查、調適及評估制度。推動(dòng)北方地區城市對具有改造價(jià)值老舊住宅實(shí)施節能改造。推進(jìn)北方城市供熱系統節能改造工程，開(kāi)展城市智慧熱網(wǎng)試點(diǎn)。在城市老舊住宅小區開(kāi)展以節能改造為重點(diǎn)，以助老設施改造、環(huán)境綜合整治等其他改造為補充的節能宜居綜合改造試點(diǎn)，探索可復制、可推廣的改造模式和組織機制。深入推進(jìn)公共建筑能耗統計、能源審計及能效公示工作，進(jìn)一步加強能耗監測平臺建設，逐步擴大監測建筑數量及監測深度，強化統計監測數據的分析和應用，構建分類(lèi)型的能耗限額體系。建立基于能耗數據的重點(diǎn)建筑用能管理制度，支持采取合同能源管理、能效交易、政府和社會(huì )資本合作的市場(chǎng)機制推進(jìn)公共建筑節能改造。促進(jìn)城市建筑能源資源消費信息數據平臺建設，逐步完善信息公開(kāi)和共享機制，探索開(kāi)展基于數據的城市建筑能效比對工作。

(二)全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。

實(shí)施綠色建筑推廣目標考核管理機制。建立綠色建筑進(jìn)展定期報告及考核制度。加大綠色建筑強制推廣力度，逐步實(shí)現東部地區省市全面執行綠色建筑標準，中部地區省會(huì )城市及重點(diǎn)城市、西部地區重點(diǎn)城市強制執行綠色建筑標準。強化綠色建筑質(zhì)量管理，鼓勵各地采用綠色建筑標準開(kāi)展施工圖審查、施工、竣工驗收，逐步將執行綠色建筑標準納入工程管理程序。完善綠色建筑評價(jià)體系，加大評價(jià)標識推進(jìn)力度，強化對綠色建筑運行標識的引導，加強對標識項目建設情況的跟蹤管理。推進(jìn)綠色生態(tài)城區、綠色建筑集中示范區、綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范園區建設。推進(jìn)綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以綠色建筑設計標準為抓手，推廣應用綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品。在建造環(huán)節，加大綠色施工技術(shù)和綠色建材推廣應用力度，在建筑運行環(huán)節推廣綠色運營(yíng)模式，發(fā)展綠色物業(yè)。

(三)推進(jìn)可再生能源建筑應用。

加大可再生能源在建筑領(lǐng)域推廣力度，鼓勵有條件地區全面做好可再生能源資源條件勘察和利用條件調查，并編制可再生能源應用規劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應用專(zhuān)項論證制度。加大太陽(yáng)能光熱系統在城市中低層住宅及酒店、學(xué)校等有穩定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。在傳統非采暖的夏熱冬冷地區，積極推廣利用空氣源、地表水源、污水源熱泵技術(shù)供暖，建立小區級的城市微采暖系統。具備條件的，利用工業(yè)余熱，建立熱電聯(lián)產(chǎn)的分區域集中供熱模式。利用海水源、江水源熱泵技術(shù)，在末端用能負荷滿(mǎn)足要求的情況下，因地制宜地建立區域可再生能源站。建立可再生能源與傳統能源協(xié)調互補、梯級利用的綜合能源供應體系，大力推廣太陽(yáng)能光伏等分布式能源，建立城市可再生能源微網(wǎng)系統，實(shí)現分布式能源與智能調度充分結合。制定分布式能源建筑應用標準，在城市燃氣未覆蓋地區，推廣采用污水廠(chǎng)污泥制備沼氣技術(shù)。

(四)大力發(fā)展裝配式建筑。

加快建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革，推廣綠色低碳建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑。加大政策支持力度，積極推動(dòng)裝配式混凝土結構和鋼結構建筑發(fā)展，在具備條件的地方倡導發(fā)展現代木結構建筑。積極擴大裝配式建筑應用規模，明確重點(diǎn)應用區域，提高應用比例?？偨Y推廣先進(jìn)適用的裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品體系，加快推動(dòng)發(fā)展內外裝修、外圍護結構和管線(xiàn)設備集成等建筑部品體系。制定裝配式建筑設計、構配件生產(chǎn)、施工裝修、質(zhì)量檢驗和工程驗收等規范，完善模數協(xié)調、部品部件協(xié)調等技術(shù)標準。加強裝配式建筑產(chǎn)業(yè)能力建設，完善創(chuàng )新體系，加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應用，扶持培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快推動(dòng)裝配式建筑與信息化深度融合，推進(jìn)建筑信息模型(BIM)、基于網(wǎng)絡(luò )的協(xié)同工作等信息技術(shù)應用，推進(jìn)智能化生產(chǎn)、運輸和裝配，鼓勵企業(yè)裝配式施工，現場(chǎng)裝配。建立健全裝配式建筑人才培育機制，大力培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人隊伍，提高技術(shù)技能水平。建設一批國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。創(chuàng )新建設管理模式，探索適應裝配式建筑發(fā)展的招投標、工程造價(jià)、質(zhì)量監督、安全管理、竣工驗收等管理制度。

(五)推廣應用綠色建材。

完善綠色建材評價(jià)體系，重點(diǎn)開(kāi)展通用建筑材料、節能節地節水節材與建筑室內外環(huán)境保護等方面材料和產(chǎn)品的綠色評價(jià)工作。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)構建綠色建材公共服務(wù)系統，動(dòng)態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄及相關(guān)信息，監管綠色建材評價(jià)和應用，實(shí)現綠色建材產(chǎn)品全程可追溯，促進(jìn)形成全國統一、開(kāi)放有序的綠色建材市場(chǎng)。圍繞綠色建筑需求和建材工業(yè)發(fā)展方向，強化綠色建筑等對綠色建材的應用要求。大力開(kāi)展綠色建材示范工程、產(chǎn)業(yè)化基地建設。以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)以及推廣應用工作，提高固體廢棄物消納量和建材產(chǎn)品質(zhì)量。

十三、積極推進(jìn)建筑業(yè)轉型發(fā)展

(一)全面提高工程質(zhì)量安全水平。

完善工程質(zhì)量安全管理制度和責任體系，研究建立工程質(zhì)量保險等市場(chǎng)保障機制，強化工程質(zhì)量終身責任追究，全面落實(shí)建設、勘察、設計、施工和工程監理單位五方主體質(zhì)量安全責任。健全工程質(zhì)量安全保證體系，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標準化，全面開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評，研究建立城市軌道交通工程建設全過(guò)程安全風(fēng)險控制體系，提高工程質(zhì)量安全管理水平。強化政府對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量監管，進(jìn)一步完善施工圖審查制度，充分發(fā)揮質(zhì)量安全監督機構作用，推進(jìn)工程質(zhì)量安全監管規范化、標準化、信息化建設，研究創(chuàng )建全國統一的建筑施工安全生產(chǎn)信息化監管平臺，提升監管效能。創(chuàng )新工程質(zhì)量安全監管方式，鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，緩解監管力量不足的問(wèn)題。完善隨機抽查、差別化監管以及質(zhì)量安全事故查處機制，加大對違法違規企業(yè)和人員的查處力度。夯實(shí)城鄉抗震防災基礎，強化實(shí)施超限高層建筑抗震設防審查和市政公用設施抗災設防論證制度，積極推動(dòng)減隔震等先進(jìn)適用抗震技術(shù)的應用，建立健全城鄉建設抗震防災技術(shù)標準體系，不斷完善住房城鄉建設系統應急預案體系。結合舊城改造、老舊小區整治，推動(dòng)開(kāi)展全國城鎮既有房屋抗震能力調查。

(二)優(yōu)化建筑業(yè)組織結構。

強化我國核電、高鐵、超高層建筑等領(lǐng)域的工程建設優(yōu)勢，大力推行工程總承包，促進(jìn)設計、采購、施工等各階段的深度融合，提高工程建設效率和水平。深化建筑業(yè)改革，培育一批有較強國際競爭力的大型建筑業(yè)企業(yè)，打造“專(zhuān)、精、特、新”的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展中小微專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。改革工程招標投標制度，探索放開(kāi)非國有投資項目招投標限制，重點(diǎn)加強對政府投資工程的監管。強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新主體作用，加強建筑領(lǐng)域基礎研究、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，完善技術(shù)創(chuàng )新激勵機制。在白圖替代藍圖、數字化審圖等領(lǐng)域取得突破，推進(jìn)設計成果數字化交付使用。全面推進(jìn)建筑信息模型等信息化技術(shù)在建筑全生命周期內的集成應用。優(yōu)化建筑業(yè)裝備結構，促進(jìn)我國建筑業(yè)裝備綠色化、智能化發(fā)展。

(三)提升工程勘察設計咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

發(fā)揮勘察設計在工程建設中的先導和靈魂作用，完善與國際接軌的注冊建筑師制度，拓展建筑師執業(yè)范圍，進(jìn)一步明確建筑師的權利和責任，調整建立與之相適應的項目管理機制。強化工程監理制度，科學(xué)合理界定強制監理范圍，以市場(chǎng)化和國際化為導向，引導工程監理服務(wù)主體和服務(wù)模式多元化，鼓勵龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式做大做強，推動(dòng)中小企業(yè)提高技術(shù)服務(wù)水平。進(jìn)一步發(fā)揮工程監理在保障工程質(zhì)量中的作用，大力提高監理單位現場(chǎng)服務(wù)的標準化、信息化、規范化水平，扎實(shí)做好施工階段監理。鼓勵引導工程勘察設計咨詢(xún)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，開(kāi)展項目前期咨詢(xún)、工程設計、施工招標咨詢(xún)、施工指導監督、工程竣工驗收、項目運營(yíng)管理等覆蓋建筑工程全生命周期的一體化服務(wù)。鼓勵促進(jìn)大型企業(yè)向具有工程項目咨詢(xún)、工程總承包、項目管理和融資能力的工程公司或工程設計咨詢(xún)公司發(fā)展。

(四)加強建筑市場(chǎng)監管。

建立統一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)，消除市場(chǎng)壁壘，打破各種形式的地方保護，營(yíng)造權力公開(kāi)、機會(huì )均等、規則透明的建筑市場(chǎng)環(huán)境。完善監管法規，構建以企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執業(yè)資格、信用與工程擔保相結合的市場(chǎng)準入和市場(chǎng)監管方式，大力推行工程擔保、保險等，有效化解工程風(fēng)險。深入推進(jìn)建設工程企業(yè)資質(zhì)行政審批制度改革，修訂完善企業(yè)資質(zhì)標準，科學(xué)設置考核指標，減少資質(zhì)數量。改進(jìn)資質(zhì)審批方式，推進(jìn)電子化申報和審批系統建設。規范資質(zhì)審批行為，構筑科學(xué)監管平臺，加強證后監管。加快建筑市場(chǎng)誠信體系建設，推進(jìn)監管信息化，加大對項目建設五方責任主體違法違規行為的處罰力度。

(五)積極推進(jìn)工程建設標準化改革工作。

加快制定全文強制性標準，逐步用全文強制性標準取代現行標準中分散的強制性條文。完善推薦性標準，優(yōu)化現行標準數量和規模，逐步向政府職責范圍內的公益類(lèi)標準過(guò)渡。培育發(fā)展團體標準，鼓勵社會(huì )團體編制以促進(jìn)強制性標準有效實(shí)施為目標的技術(shù)導則、指南、圖集等標準衍生物。全面提升標準化水平，促進(jìn)標準與科研互動(dòng)，加強標準重要技術(shù)和指標研究，縮短標準復審周期，加快標準修訂節奏，適度提高標準對安全、質(zhì)量、性能、健康、節能等強制性指標的要求。建立完善工程建設標準實(shí)施監督工作機制，強化工程建設強制性標準實(shí)施情況的監督檢查，研究建立標準實(shí)施效果評價(jià)指標體系、標準實(shí)施信息反饋和評估機制以及工程建設強制性標準實(shí)施情況統計分析制度。研究推動(dòng)施工現場(chǎng)標準員崗位設置工作。

(六)健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)機制。

加快完善工程造價(jià)法規制度，全面梳理現有工程造價(jià)管理制度和計價(jià)依據，逐步統一各行業(yè)、各地區的工程計價(jià)規則，以工程量清單為核心，構建科學(xué)合理的工程計價(jià)依據體系。統一工程定額編制規則，提高工程定額編制的科學(xué)性，建立動(dòng)態(tài)調整機制，及時(shí)準確反映工程造價(jià)構成要素的市場(chǎng)變化。建立全壽命周期的成本控制制度，加快編制建筑產(chǎn)業(yè)現代化、建筑節能與綠色建筑等方面的工程定額。構建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)方式，明確政府提供的工程造價(jià)信息服務(wù)清單，鼓勵社會(huì )力量開(kāi)展工程造價(jià)信息服務(wù)。建立國家工程造價(jià)數據庫，開(kāi)展工程造價(jià)數據積累。建立工程造價(jià)與招投標、合同管理相協(xié)調的管理制度，嚴格實(shí)施工程造價(jià)全過(guò)程管理。完善建設工程價(jià)款結算辦法，轉變結算方式，推行過(guò)程結算，簡(jiǎn)化竣工結算。推行工程全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，更加注重工程項目前期和設計階段的造價(jià)確定。

十四、切實(shí)提高依法行政能力和水平

(一)加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

圍繞加強城市規劃建設管理，保障和改善民生，加強工程質(zhì)量安全管理，規范建筑、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強城市市政基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境等重點(diǎn)工作部署，分別在城鄉規劃、城市建設、城市管理、住房公積金管理、工程建設、建筑市場(chǎng)管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理、農村規劃建設管理等行業(yè)和領(lǐng)域，制定和完善相關(guān)法律、行政法規和部門(mén)規章，填補法規空白，完善住房城鄉建設法規體系。根據推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革要求，研究修改相關(guān)法律法規。

(二)強化執法監督。

加大住房城鄉建設執法力度，進(jìn)一步健全住房城鄉建設行政裁量權基準制度，規范執法行為，落實(shí)行政執法責任制，完善執法程序，嚴格執法責任。加強專(zhuān)項執法檢查，推廣隨機抽查，建立健全“雙隨機”抽查機制，規范監管行為，提高監管效能。加強住房城鄉建設稽查執法工作，健全部、省、市三級稽查執法工作體系，提高工作制度化、規范化、信息化水平，加大重點(diǎn)領(lǐng)域稽查執法力度，嚴肅查處違法違規案件，加大典型案例曝光力度。

(三)完善行政復議應訴工作機制。

建立健全行政復議體制機制，規范行政復議申請和受理、案件審查、行政復議決定及監督等程序和制度。發(fā)揮行政復議的層級監督作用，堅決糾正下級住房城鄉建設主管部門(mén)的違法違規行為，依法化解行政爭議，進(jìn)一步完善行政復議意見(jiàn)書(shū)和行政復議建議書(shū)制度。探索推進(jìn)行政復議案件辦理自動(dòng)化、信息化，不斷提高行政復議辦案效率。加強行政應訴工作能力和隊伍建設，完善機關(guān)工作人員出庭應訴制度，積極支持人民法院受理和審理行政案件，依法履行生效判決和裁定。加強對地方住房城鄉建設主管部門(mén)的指導，加大培訓力度，提高全系統行政復議和行政應訴工作水平。