在去年底召開(kāi)的全國財政工作會(huì )議上，財政部部長(cháng)樓繼偉表示，2016年將全面推開(kāi)營(yíng)改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。

安永大中華區間接稅主管合伙人梁因樂(lè )告訴《第一財經(jīng)日報》記者，這一表述讓我們看到了國家全面推進(jìn)營(yíng)改增的決心。我們希望政策在2016年上半年推出，下半年實(shí)施。政策的突破應該主要體現在進(jìn)項稅抵扣方面。

財政部部長(cháng)樓繼偉曾在2015年全國兩會(huì )“財政工作和財稅改革”記者招待會(huì )上，回答《第一財經(jīng)日報》記者提問(wèn)時(shí)表示，營(yíng)改增最難的是不動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉成征收增值稅。在經(jīng)濟下行期，不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項稅抵扣設計方案更為復雜。

樓繼偉在談到不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項稅抵扣時(shí)稱(chēng)，過(guò)去不動(dòng)產(chǎn)不被納入進(jìn)項稅抵扣范圍，未來(lái)可以納入抵扣，從道理上來(lái)說(shuō)，實(shí)際上等于所有行業(yè)都受益。因此，測算也就非常難。按照收入中性的原則，應當是稅率都要提高一點(diǎn)，才能使得總收入不下降，因為大家都受益了。但在經(jīng)濟下行期間不能完全這樣做，因此設計起來(lái)很麻煩，涉及不動(dòng)產(chǎn)的形態(tài)也不太一樣。辦公室有買(mǎi)的，有租的，廠(chǎng)房也有買(mǎi)的，也有租的，還有水壩和公路，不同的形態(tài)，非常復雜。所以設計是一個(gè)非常頭疼的問(wèn)題，涉及幾乎所有的企業(yè)，甚至包括個(gè)人住房房租，不動(dòng)產(chǎn)的所有人有抵扣項增加，房租怎么變化的，都要計算，不能算得很準，但是有一個(gè)大致的估量。所以，現在正在做這個(gè)方案，是營(yíng)改增最難的一步。

去年5月份，樓繼偉在廈門(mén)調研時(shí)公開(kāi)表示，不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項稅不能抵扣的問(wèn)題，隨著(zhù)下一步營(yíng)改增改革推向建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，就能得到解決。

營(yíng)改增自2012年試點(diǎn)以來(lái)擴至全國，涉及交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和7個(gè)現代服務(wù)業(yè)，只剩建筑業(yè)等四大行業(yè)。此前市場(chǎng)普遍預期2015年營(yíng)改增能覆蓋最后四大行業(yè)，但最終預期落空。

梁因樂(lè )告訴本報記者，在2015年8月底的全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議報告中，財政部在談及“營(yíng)改增”政策時(shí)表示，未來(lái)將“適時(shí)把建筑業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)”，這種說(shuō)法取代了之前的“力爭2015年年底將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)”，也釋放了營(yíng)改增將延遲推出的信號。

他分析，營(yíng)改增延遲一是因為經(jīng)濟形勢不斷變化；二是因為建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及生活服務(wù)業(yè)有其顯著(zhù)的行業(yè)特點(diǎn)，加大了營(yíng)改增的難度，例如房地產(chǎn)行業(yè)的土地出讓金抵扣問(wèn)題、過(guò)渡期問(wèn)題、金融行業(yè)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具問(wèn)題等都是營(yíng)改增的重難點(diǎn)。

“國家希望進(jìn)一步的政策研究可盡量避免營(yíng)改增對四大行業(yè)帶來(lái)負面沖擊，尤其是營(yíng)改增初期。財政部及國家稅務(wù)總局一直在推進(jìn)對四大行業(yè)營(yíng)改增重難點(diǎn)問(wèn)題的行業(yè)調研和政策研究，以出臺具有可操作性的政策。我們相信，最終出臺的政策應該是國家和四大行業(yè)都能接受的。”梁因樂(lè )稱(chēng)。

據國稅總局統計，目前尚未改革的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)涉及近1000萬(wàn)戶(hù)納稅人，是已納入營(yíng)改增納稅人的兩倍。這些行業(yè)戶(hù)數眾多、業(yè)務(wù)形態(tài)豐富、利益調整復雜，特別是房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)的增值稅制度設計更是國際難題，因此稅率、計稅方法、抵扣方式、納稅地點(diǎn)等稅制要素的科學(xué)設計以及過(guò)渡政策的合理安排，事關(guān)營(yíng)改增試點(diǎn)的平穩推進(jìn)。

梁因樂(lè )告訴本報記者，據了解，國家財稅部門(mén)及相關(guān)部委對四大行業(yè)營(yíng)改增的調研已經(jīng)很充分，也預備了不同的政策方案?？紤]到國際國內經(jīng)濟形勢不斷變化的大環(huán)境，營(yíng)改增政策的制定及推出需要綜合考量國際國內整體經(jīng)濟形勢，在此基礎上找到全面鋪開(kāi)營(yíng)改增與維持經(jīng)濟穩定、持續促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的平衡點(diǎn)。

“四大行業(yè)對營(yíng)改增都有自己的看法，并且也積極參與了營(yíng)改增的調研，分享了營(yíng)改增可能對相關(guān)行業(yè)帶來(lái)影響的看法，及企業(yè)對將要出臺政策的期望。我相信其中一些有益經(jīng)濟發(fā)展的建議有望被采納，最終出臺的政策應該是國家和四大行業(yè)都能接受的。”梁因樂(lè )表示。