北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥的2015年基本都是在“飛來(lái)飛去”中度過(guò)的。“最夸張的一次，我連續40天，每天睡覺(jué)都要換一個(gè)地方，在各省市間奔波，談合同、做項目。”他告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“PPP今年確實(shí)太火了，這一年我們公司新簽的項目有150多個(gè)，目前我們累計在做的項目有200多個(gè)。我有時(shí)生病了連去醫院的時(shí)間都沒(méi)有，每天飄在天上。公司的公章滿(mǎn)天飛，長(cháng)沙的項目為了簽合同得跑到長(cháng)春去取公章。”

2015年當之無(wú)愧地被稱(chēng)作中國PPP(Public-Private-Partnership，公私合作伙伴關(guān)系)元年，各個(gè)領(lǐng)域的PPP項目在全國遍地開(kāi)花、勢頭火爆。金永祥所在的公司是一家PPP咨詢(xún)機構，今年來(lái)借著(zhù)PPP的東風(fēng)也著(zhù)實(shí)火了一把。公司上下業(yè)務(wù)人員都和金永祥一樣成了“空中飛人”。“去年我們公司一個(gè)月訂機票的費用大約7、8萬(wàn)塊，今年每個(gè)月機票費用要30萬(wàn)左右，最多的時(shí)候一個(gè)月要36、37萬(wàn)。去年公司上下100人左右，今年已經(jīng)差不多200人了，業(yè)務(wù)多、忙不過(guò)來(lái)。”公司前臺張小姐介紹說(shuō)。

國務(wù)院總理李克強本月主持召開(kāi)經(jīng)濟工作專(zhuān)家座談會(huì )強調，要供需兩端發(fā)力推進(jìn)結構性改革。專(zhuān)家分析認為，對沖當前經(jīng)濟下行壓力仍然需要靠穩投資，秉承中央供給側改革思路，今年開(kāi)始推廣的PPP明年有望迎來(lái)“簽約潮”。

新渠社會(huì )資本拓寬穩投資路徑

業(yè)內普遍認為，2016年中國經(jīng)濟仍有較大下行壓力，所以穩增長(cháng)還是主要目標之一。新的一年中，經(jīng)濟最大的動(dòng)力仍將來(lái)自于投資，但不能再走傳統的路子，而是通過(guò)供給側結構性改革來(lái)調整投資領(lǐng)域。

近日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議指出，“保持經(jīng)濟運行在合理區間，著(zhù)力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能”。

華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)賈康表示，經(jīng)濟領(lǐng)域中投資的作用曾被反復強調，而中央政治局會(huì )議提出的提高投資有效性則更為重要，這意味著(zhù)要繼續使投資支持經(jīng)濟保持在可接受區間的同時(shí)，還要通過(guò)選擇性的增加有效供給追求結構優(yōu)化。

萬(wàn)博新經(jīng)濟研究院理事長(cháng)宋寧也表示，中國經(jīng)濟現在已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新老動(dòng)力轉換交替的新階段，依靠傳統的增加低成本要素投入來(lái)驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，這條路越走越窄，不僅會(huì )加劇結構性矛盾，而且還會(huì )帶來(lái)難以承受的環(huán)境資源和生態(tài)的代價(jià)。因此，推進(jìn)改革要著(zhù)眼于提高供給的質(zhì)量和效率，著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)主體的自身活力，使各類(lèi)要素能夠便利地進(jìn)出市場(chǎng)，自由地創(chuàng )造價(jià)值，形成經(jīng)濟持續增長(cháng)的不竭的動(dòng)力。

“供給側的改革意味著(zhù)更少的壟斷領(lǐng)域或者壟斷環(huán)節，更少的市場(chǎng)準入限制，更低的進(jìn)入門(mén)檻。”國資委研究中心研究員俞力峰告訴《經(jīng)濟參考報》記者，具體到誰(shuí)來(lái)投資的問(wèn)題上，需要讓更多的社會(huì )資本有參與的機會(huì )。

蹣跚認識差異致PPP進(jìn)展緩慢

“一方面，隨著(zhù)城鎮化、工業(yè)化的加速，需要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率、質(zhì)量，也需要大量的資金投入。另一方面，新常態(tài)下財政收入的增速明顯下降，地方融資平臺的規范轉型也迫在眉睫。這種資金投入和需要之間的矛盾，就需要創(chuàng )新一種能夠撬動(dòng)社會(huì )資本投入到公共服務(wù)領(lǐng)域的體制和機制。”財政部副部長(cháng)史耀斌表示。

因此，在傳統投融資模式難以為繼的當下，穩增長(cháng)、穩投資，需要大力推廣PPP。中國社科院原副院長(cháng)李揚認為，傳統上，基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域突出地存在著(zhù)自然壟斷性、公共性和外部性。然而近幾十年來(lái)，那些影響社會(huì )資本進(jìn)入的技術(shù)障礙，或者漸次消失，或者可通過(guò)一定的制度安排予以克服，這就為在這些領(lǐng)域中引入社會(huì )資本開(kāi)辟了廣闊空間。目前采取的PPP或者有管制的民間投資主體，都是國際上普遍采用的方式，應當大力推行。

這一年來(lái)，政府也確實(shí)是這么做的。史耀斌日前透露，據初步統計，全國各地公布推薦的PPP項目達6650個(gè)，計劃投資額8.7萬(wàn)億元人民幣。

然而，簽約率不高一直讓PPP廣受詬病。摩根大通中國首席經(jīng)濟學(xué)家朱海斌稱(chēng)，大規模PPP作為替代地方政府投資的主要政策安排，進(jìn)展異常緩慢，是今年最令人失望的一環(huán)。究其原因，更多的是因為中央政府、地方政府、國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)這四大參與方考慮存在差異。

對此，金永祥也是深有體會(huì )。他說(shuō)：“中央幾個(gè)部門(mén)都想做PPP，部門(mén)之間有共識也有差異。大一點(diǎn)的城市自身能力強，小城市本身實(shí)力弱，學(xué)習能力也弱，所以未來(lái)可能出現問(wèn)題的就是小城市一些不規范的PPP項目。”

“至于社會(huì )資本方，民營(yíng)企業(yè)不是不想做，只是他們大部分對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的認識還不到位，還缺少與政府的互信”，金永祥說(shuō)。

信心明年或迎“簽約潮”

展望明年，PPP將進(jìn)一步走向舞臺中心。多方預測，2016年我國將持續推動(dòng)社會(huì )資本合作(PPP)，簽約率有望明顯提升。

業(yè)內人士稱(chēng)，從國際經(jīng)驗看，一般PPP項目從開(kāi)始立項到準備，需要6個(gè)月或者一年的時(shí)間。因此，經(jīng)過(guò)2015年的培養和探索，2016年有望迎來(lái)PPP項目“簽約潮”。

賈康表示，中國現在已經(jīng)有了清晰的“一帶一路”戰略倡議，習總書(shū)記訪(fǎng)美以后中美對于亞投行也有了前所未有的基本共識，幾年之內，中國本土和與中國有關(guān)的方方面面參與的PPP規模我認為會(huì )輕松超過(guò)10萬(wàn)億元。

另一方面，PPP項目扭曲的風(fēng)險可能相應加大，尤其一些假PPP項目的出現，更值得警惕。據一位PPP咨詢(xún)公司人士介紹，有不少融資平臺公司進(jìn)行PPP相關(guān)咨詢(xún)，“大多數都是希望通過(guò)PPP轉型，但也有一些平臺問(wèn)的很直接，怎么能做假的PPP??？”

另?yè)督?jīng)濟參考報》記者了解，還有一些PPP項目，政府方會(huì )私下和社會(huì )資本方簽訂回購股份的協(xié)議，承諾在未來(lái)項目建成后以一定價(jià)格回購其全部股份。這實(shí)際上還是過(guò)去政府融資的邏輯，換湯不換藥。