9月1日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議決定，中國將建立600億元人民幣基金促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，中央政府將向國家中小企業(yè)發(fā)展基金投資150億元人民幣。此外，中國將港口、沿海及內河航運、機場(chǎng)等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目最低資本金比例要求由30%降至25%，鐵路、公路、城市軌道交通項目由25%降為20%。

　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委就此表示，當前新建投資增速下滑，主要原因就是缺少項目資本金，因而放松資本金管理要求非常必要。

　　今年以來(lái)，固定資產(chǎn)投資增速持續下滑，成為拖累經(jīng)濟增長(cháng)的最大風(fēng)險。最新的數據是，1月-7月固定資產(chǎn)投資增速降至11.2%，去年同期這一增速尚維持在17%。

　　在構成固定資產(chǎn)投資的三大部分中，與制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資相比，基建投資仍保持著(zhù)雙位數的增速，但與以往不低于20%的增速相比，目前18.2%的增速凸顯了基建投資的“不給力”，尤其是在國家把基建投資當做穩增長(cháng)主要抓手的情況下。

　　交行首席經(jīng)濟學(xué)家連平說(shuō)，“降低資本金比例意味著(zhù)在同等資金投入下，可以拉動(dòng)更多項目，讓更多項目啟動(dòng)，推動(dòng)建設進(jìn)度?！?span>

　　據報道，降低固定資產(chǎn)投資項目資本比例是能夠拉動(dòng)基建投資的直接有效措施。上一次國家采取這一措施還是在2009年，當時(shí)全球正遭遇金融危機。

　　以下為國務(wù)院常務(wù)會(huì )議全文：

　　李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議

　　決定設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金 政府與市場(chǎng)攜手增強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力

　　確定調整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度促進(jìn)投資結構優(yōu)化

　　部署推進(jìn)分級診療制度建設 合理配置醫療資源方便群眾就醫

　　通過(guò)《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》

　　國務(wù)院總理李克強9月1日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，政府與市場(chǎng)攜手增強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力;確定調整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度，促進(jìn)投資結構優(yōu)化;部署推進(jìn)分級診療制度建設，合理配置醫療資源方便群眾就醫;通過(guò)《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》。

　　會(huì )議認為，改革創(chuàng )新投融資機制，強化定向調控，讓積極財政政策更加精準發(fā)力，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，對于擴大就業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，增強發(fā)展新動(dòng)能，具有重要意義。會(huì )議決定，中央財政通過(guò)整合資金出資150億元，創(chuàng )新機制發(fā)揮杠桿作用和乘數效應，吸引民營(yíng)和國有企業(yè)、金融機構、地方政府等共同參與，建立總規模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)設立母基金、直投基金等，用市場(chǎng)化的辦法，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng )期成長(cháng)型中小企業(yè)發(fā)展?；鹪瓌t上采取有限合伙制，其募資、設立、管理、收益分配、到期退出等均按市場(chǎng)化原則操作。通過(guò)社會(huì )出資人優(yōu)先分紅、國家出資收益適當讓利等措施，更多吸引社會(huì )資本，激發(fā)中小企業(yè)“雙創(chuàng )”活力。

　　會(huì )議指出，圍繞優(yōu)化投資結構，調整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度，可以合理降低投資門(mén)檻，提高投資能力，增加有效投資，加快補上公共產(chǎn)品、服務(wù)及其他發(fā)展“短板”，通過(guò)改革促進(jìn)結構調整和民生改善。會(huì )議確定，將關(guān)系國計民生的港口、沿海及內河航運、機場(chǎng)等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目最低資本金比例要求由30%降為25%，鐵路、公路、城市軌道交通項目由25%降為20%。為推動(dòng)農產(chǎn)品加工轉化，將玉米深加工項目由30%降為20%。城市地下綜合管廊和急需的停車(chē)場(chǎng)項目，以及經(jīng)國務(wù)院批準、情況特殊的國家重大項目資本金比例可比規定的再適當降低。同時(shí)，對鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、多晶硅等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，嚴格執行現行的30%—40%較高資本金比例要求。金融機構在提供信貸時(shí)，要堅持獨立審貸、自主決策，切實(shí)加強風(fēng)險防范。通過(guò)有扶有控的政策引導，促進(jìn)形成更加合理的投資結構，增強發(fā)展后勁。

　　會(huì )議指出，建立分級診療制度，是深化醫改的重要舉措，有利于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉，推進(jìn)基本醫療衛生服務(wù)均等化，提高人民健康水平。會(huì )議確定，堅持群眾自愿、政府引導，以提高基層醫療服務(wù)能力為重點(diǎn)，以慢性病、常見(jiàn)病、多發(fā)病為突破口，逐步建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級診療制度。一是加強基層醫療機構和縣級公立醫院服務(wù)能力建設，強化基層全科醫生等人才培養，推動(dòng)基本實(shí)現看大病不出縣。合理拉開(kāi)不同級別醫療機構起付線(xiàn)和支付比例差距，鼓勵常見(jiàn)病、多發(fā)病患者首先到基層醫療衛生機構就診。二是整合共享檢查檢驗、消毒供應等醫療資源，推進(jìn)檢查檢驗結果互認。促進(jìn)不同級別和類(lèi)別醫療機構之間有序轉診，上級醫院對轉診患者提供優(yōu)先接診、檢查、住院等服務(wù)，暢通慢性病、恢復期患者向下轉診渠道。三是鼓勵老人、兒童、孕產(chǎn)婦、慢性病患者等，在自愿基礎上與基層全科醫生、鄉村醫生等簽約，接受基本醫療、公共衛生和健康管理等服務(wù)，鼓勵二級以上醫院醫師參與簽約，使居民獲得更便捷的優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)。今年所有公立醫院改革試點(diǎn)城市和綜合醫改試點(diǎn)省份都要開(kāi)展分級診療試點(diǎn)。

　　會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》，以提升文化產(chǎn)業(yè)水平、促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會(huì )議決定將草案提請全國人大常委會(huì )審議。