2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上“新常態(tài)”作為以習近平總書(shū)記為首的黨中央對經(jīng)濟形勢的清醒判斷和重要定義，對未來(lái)宏觀(guān)經(jīng)濟政策導向有著(zhù)決定性意義。

    中國經(jīng)濟經(jīng)過(guò)30多年高速發(fā)展，總量基數非常大，每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)所形成的增量都非?？捎^(guān)，按2014年經(jīng)濟增長(cháng)7.5%目標測算，全年的經(jīng)濟增量將達5萬(wàn)億元人民幣，相當于1994年中國全年的經(jīng)濟總量。在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，客觀(guān)條件起了很大變化，進(jìn)行經(jīng)濟增速換擋回落，從高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)，實(shí)屬英明之舉。

    學(xué)習中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)關(guān)鍵體現四個(gè)“轉向”上，即：增長(cháng)速度正從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)；經(jīng)濟發(fā)展方式正從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)；經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整；經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力正從傳統增長(cháng)點(diǎn)轉向新的增長(cháng)點(diǎn)。整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)按照四個(gè)“轉向”在調整，作為傳統行業(yè)的建筑業(yè)不可能置身度外，本文試從建筑行業(yè)的現狀說(shuō)點(diǎn)建筑業(yè)如何適應新常態(tài)的不成熟想法，供同行們參考。

一、建設行政主管部門(mén)可以為建筑業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng )造條件。

1、工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。

2014年9月4日，住房城鄉建設部召開(kāi)全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議，傳達、學(xué)習國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于抓好工程質(zhì)量工作的重要批示，部署開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作。從這次兩年行動(dòng)開(kāi)展的六項主要工作來(lái)看，建筑業(yè)已經(jīng)開(kāi)始從“量”的擴張在向“質(zhì)”的提高轉變，這六項工作通過(guò)全行業(yè)的努力，可以基本扭轉建筑市場(chǎng)的混亂局面，也可以說(shuō)是行業(yè)主管部門(mén)對建筑業(yè)適應新常態(tài)的引領(lǐng)和導向?！叭媛鋵?shí)五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任”牽住了工程質(zhì)量治理的牛鼻子?！皣绤柎驌艚ㄖ┕まD包違法分包行為”是抓住了工程質(zhì)量治理的重點(diǎn)?！敖∪こ藤|(zhì)量監督和監理機制”、“大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化”、“加快建筑市場(chǎng)誠信體系建設”，“切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)”是從建筑行業(yè)的現狀和實(shí)際出發(fā)，保證工程質(zhì)量治理取得實(shí)效的手段。從《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》釋義的文件出臺，以及一系列督查工作的開(kāi)展，我們看到了不同于以往的務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和工程質(zhì)量治理的決心?；鶎訌氖陆ㄖ袌?chǎng)管理同志評價(jià)，“釋義”更明確、更細化、更具有可操作性。

2、新資質(zhì)標準的修訂釋放出建筑企業(yè)從粗放型增長(cháng)向集約型增長(cháng)轉變的信號。

    現行資質(zhì)標準是2001年制定并實(shí)施的，整整用了14年，終于盼到了新資質(zhì)標準出臺。這次新標準及其實(shí)施意見(jiàn)有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：一是取消了主項、增項“一拖五”的規定，也就是企業(yè)申請了主項施工資質(zhì)后只允許再申請相關(guān)的5項專(zhuān)業(yè)資質(zhì)作為增項的規定被取消了，今后已取得資質(zhì)的企業(yè)可以增項施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列的各類(lèi)別資質(zhì)，數量不受限制。放開(kāi)了束縛企業(yè)的手腳；二是大量壓縮了專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的類(lèi)別，從60類(lèi)壓縮、合并至36類(lèi)，大大擠壓了建設方以沒(méi)有相應專(zhuān)業(yè)資質(zhì)為借口而肢解工程的空間；三是去掉虛的，增加實(shí)的，以土建總承包一級資質(zhì)為例，原來(lái)要求“企業(yè)有職稱(chēng)的工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員不少于300人”實(shí)際上許多企業(yè)做不到，都是在網(wǎng)上花錢(qián)聘用人員根本不到崗，企業(yè)除了給2—5萬(wàn)不等的“掛證”費外，還得為其交養老保險，對企業(yè)而言是不小的負擔，既然明知道很多技經(jīng)人員到不了崗是虛的，干脆不要定這么高標準，新標準改為“建筑工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級以上職稱(chēng)人員不少于30人”，“加上實(shí)的”是新標準首次對操作層面的工人提出要求，一級房建總承包企業(yè)得有150名持有中級崗位證書(shū)的技術(shù)工人，這是保證工程質(zhì)量的重要舉措。遺憾的是發(fā)布的新標準把稅收指標從初稿中取消了,實(shí)際上這是不能省略的，稅收指標不僅能反映企業(yè)的規模，也能展示企業(yè)的社會(huì )責任和對地方經(jīng)濟所作的貢獻，對于行業(yè)主管部門(mén)則可以從稅收指標倒推出企業(yè)完成的產(chǎn)值，并驗證稅票最真實(shí)、不容易造假。

3、做實(shí)建筑農民工業(yè)余學(xué)校，真正提高從業(yè)人員素質(zhì)。

    工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)六項主要工作之一是“切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)”，筆者認為要從兩個(gè)方面來(lái)做工作。一是把現有的只用來(lái)應付檢查用的農民工業(yè)余學(xué)校做實(shí)。多少年來(lái)企業(yè)在項目上自辦農民工業(yè)余學(xué)校發(fā)揮了一定的作用，但是由于缺乏經(jīng)費和民工流動(dòng)性大，很多學(xué)校辦不下去，只能流于形式成了擺設。要提高企業(yè)培訓從業(yè)人員的積極性，鼓勵企業(yè)為提高從業(yè)人員素質(zhì)多做工作，途徑之一就是把現有的農民工業(yè)余學(xué)校做實(shí)，不僅學(xué)習法律知識、安全知識，還得對水平低的民工兄弟提高其動(dòng)手的能力。二是從國家渠道爭取對農民工培訓的資金。國家為了提高全民就業(yè)水平，對農村貧困勞動(dòng)力開(kāi)展技能提升培訓，專(zhuān)門(mén)設有名為“陽(yáng)光工程”的專(zhuān)項資金，現在有關(guān)部門(mén)對家政、縫鈕、廚師、編織等等專(zhuān)業(yè)進(jìn)行的培訓，有一個(gè)算一個(gè)，每一個(gè)培訓人員都能得到國家幾百元的培訓補貼，建筑業(yè)面廣量大的從業(yè)人員培訓也應該能爭取到“陽(yáng)光工程”的支持，光靠自培是不夠的。據媒體曝光，某縣有關(guān)部門(mén)監管不力，造成虛假培訓，騙取國家“陽(yáng)光工程”培訓資金高達1200萬(wàn)元，16人涉案。應該得到培訓資金的建筑行業(yè)卻分文沒(méi)得到。

二、建筑業(yè)企業(yè)要在新常態(tài)大背景下倒逼自身改革。

1、建筑業(yè)“營(yíng)改增”的正式實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)加強管理工作。

據悉2015年初即要在全國范圍內實(shí)施已推遲三年執行的建筑業(yè)“營(yíng)改增”工作，并且增值稅率仍維持2012年初有關(guān)文件規定的11%稅率不變。這就要求企業(yè)一是改變粗放的經(jīng)營(yíng)模式，特別是行業(yè)上有些企業(yè)比較多采用的“一腳踢”承包可以休矣，因為不僅違反國家有關(guān)法律法規，也與工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)精神相背，特別是實(shí)行“營(yíng)改增”后，分包方拿不出相應的增值稅發(fā)票，總包方全部要為其“買(mǎi)單”（納稅）。二是企業(yè)在今后招投標、選擇分包商、材料商時(shí)，都要考察對方能否提供正規的增值稅發(fā)票，并且要在分包合同，材料采購合同中明確約定由對方承擔等額、合法、有效的增值稅發(fā)票，避免因票據失誤造成進(jìn)項稅不能充分抵扣，那就得多交“冤枉”稅了。

     2、企業(yè)股權重新設置已經(jīng)刻不容緩地擺上議事日程。

建筑企業(yè)產(chǎn)權制度改革進(jìn)行比較早，改得早的已20年，改的遲的至今也有8-9年。為什么會(huì )提出股權重新設置的問(wèn)題？這是因為當初按照《公司法》51%，49%的比例沒(méi)有矛盾，那時(shí)企業(yè)產(chǎn)值規模一年只完成幾個(gè)億，多的也只是十幾個(gè)億，形成的利潤有限，能拿出來(lái)分紅部分就更少，法人代表控大股能分配到個(gè)人名下的，大多數人能接受?，F在不同了，企業(yè)經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展做大做強了，有的一年完成幾十億，有的上百億甚至幾百億，如果股權設置比例一直不變那就會(huì )引發(fā)矛盾。某公司據說(shuō)去年的應分配利潤達8000萬(wàn)，按照51：49分配，法人代表一人要得4000萬(wàn)以上，其他眾多股東分不到4000萬(wàn)，由于怕出問(wèn)題就掛在賬上沒(méi)有分配。有的企業(yè)已在實(shí)踐中發(fā)現這一影響企業(yè)發(fā)展的隱患，所以逐年通過(guò)獎股，配權等形式，“攤薄了”法人代表所持的份額，充分調動(dòng)了大多數骨干的積極性。有的還把股權進(jìn)退出機制制度化，寫(xiě)入企業(yè)的章程。

在這個(gè)問(wèn)題上要形成共識不容易，變成行動(dòng)則更難，因為觸動(dòng)或損傷最大的是控股最多的董事長(cháng)本人。所以有的企業(yè)也有探索推行職業(yè)經(jīng)理人的模式，但據了解效果不如把股權重新設置的企業(yè)，說(shuō)白了，職業(yè)經(jīng)理人哪怕年薪50萬(wàn)或100萬(wàn)元，身份也是個(gè)打工的，頂多算是高級打工仔，與持有一定股份為公司干也就是為自己干的感覺(jué)是不一樣的。所以要想企業(yè)穩定健康發(fā)展，要想真正把企業(yè)打造成“百年老店”就必須有勇氣革自己的命，把股權重新進(jìn)行設置，讓年輕人看到希望，企業(yè)才有發(fā)展的源動(dòng)力。

 3、項目模擬股份制使精細化管理落到實(shí)處。

現代企業(yè)制度也是需要不斷創(chuàng )新、不斷發(fā)展的。中國施工企業(yè)協(xié)會(huì )2014年在北京召開(kāi)過(guò)一個(gè)經(jīng)驗交流會(huì )，請南通二建九分公司在會(huì )上做介紹。九分公司花六、七年時(shí)間摸索、總結和不斷完善起來(lái)的項目模擬股份制，得到了同行的高度評價(jià)。他們把集團公司對子公司的股份制模式移植到子公司對項目部上，讓基層根本沒(méi)機會(huì )在公司總部里占有股份的管理人員，在項目部當起了股東，雖然像質(zhì)量員、材料員、預算員占股不大，只有3—6股，但是干得好不僅拿基本分配一塊，在項目上也可以享受按股份分紅了。據了解，實(shí)行了項目模擬股份制后，普通職工的年收入也做到了倍增，有的達到增兩倍，一個(gè)能激發(fā)職工潛力的制度創(chuàng )新力量就是這樣的神奇。他們形象的比喻過(guò)去是“火車(chē)跑得快，全憑項目經(jīng)理車(chē)頭帶”，現在是“火車(chē)跑得快，全靠項目部和諧號動(dòng)車(chē)組來(lái)帶”。項目模擬股份制把項目部變成了“和諧號動(dòng)車(chē)組”，在這臺“列車(chē)上”，員工都是主人翁，人人都是動(dòng)力源。所以才會(huì )精細到抹灰時(shí)先用報紙沿墻鋪一圈，掉下來(lái)的落地灰都要及時(shí)回收用上，強化用水用電管理，做到施工用水全部回收再利用，比同體量項目水電費節約40%，項目管理費用得到有效的控制，杜絕過(guò)去多占集團公司資金、材料采購失控現象，把降本增效變成了每個(gè)員工的自覺(jué)行動(dòng)，什么綠色施工、文明工地，在精細化管理中迎刃而解。

4、面對農村富裕勞動(dòng)力減少，勞動(dòng)力成本大幅增加的根本出路在于建筑產(chǎn)業(yè)現代化。

“大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化”，這既是工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的六大任務(wù)之一，也是建筑業(yè)轉型升級適應新常態(tài)的必由之路。建筑業(yè)是勞動(dòng)力密集型行業(yè)，但同時(shí)又是苦、臟、累、險的行業(yè)，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的提速，產(chǎn)業(yè)轉移的加快，農村的富裕勞動(dòng)力越來(lái)越少，加上人們就業(yè)觀(guān)點(diǎn)的改變，建筑人力資源稀缺性凸顯，工地上舉目望去都是四、五十歲人的身影，二、三十歲的一線(xiàn)工人幾乎沒(méi)有。由于招工不容易，工價(jià)自然水漲船高，所以企業(yè)的勞動(dòng)力成本大幅增加。這就是建筑業(yè)在新常態(tài)下的新特征，也是發(fā)展中回避不掉的矛盾。如何應對？出路在于推行建筑產(chǎn)業(yè)現代化。國際上排前10名的知名建筑承包商，一個(gè)企業(yè)年完成起營(yíng)業(yè)額相當于我國入圍225強幾十家企業(yè)營(yíng)業(yè)額之和，這些大企業(yè)無(wú)一不是實(shí)現了建筑產(chǎn)業(yè)化的。我國尚在起步階段的“工廠(chǎng)化生產(chǎn)”、“裝配式施工”的生產(chǎn)模式，國外發(fā)達資本主義國家已經(jīng)積累了幾十年的經(jīng)驗了，從長(cháng)遠看，要解決建筑一線(xiàn)工人老齡化，要真正使建筑業(yè)在社會(huì )上被公認為是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，把建筑農民工轉變成產(chǎn)業(yè)工人，就必須大力推行建筑產(chǎn)業(yè)現代化。筆者曾向在建筑產(chǎn)業(yè)園工作的工人做過(guò)調查，他們的月收入并不高，平均月收入3000元，只是施工現場(chǎng)工人一半甚至還不到，但交談中，發(fā)現工人對現狀很滿(mǎn)足。他們認為自己和其他行業(yè)的工人沒(méi)什么兩樣，住著(zhù)窗明幾凈的職工宿舍，職工食堂，浴室齊全，干活在車(chē)間不用風(fēng)吹日曬，勞動(dòng)強度比制造業(yè)流水線(xiàn)上的工人還要小很多，穿著(zhù)整齊干凈的工作服走出去也有尊嚴。關(guān)鍵是實(shí)行建筑產(chǎn)業(yè)現代化后，不僅可以保證建筑工程的質(zhì)量，還可以減少大批一線(xiàn)操作工人，勞動(dòng)力成本就可以降下來(lái)了。

    2015年起，國家經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，建筑業(yè)如何適應新常態(tài)，是見(jiàn)仁見(jiàn)智的大課題，但是機遇總是留給有準備的人，筆者認為只要牢牢抓住深化改革的機遇，建筑業(yè)就能取得迅速發(fā)展，真正發(fā)揮在經(jīng)濟建設中支柱產(chǎn)業(yè)的作用。

    （本文作者為江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)。該文系作者在2014年第十二屆中國建筑企業(yè)高峰論壇上的演講稿）