記者從深圳市地稅局有關(guān)負責人處獲悉，因房產(chǎn)稅存在較大爭議，中央已確定停止房產(chǎn)稅擴圍，轉為推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。屆時(shí)，包括重慶、上海在內的已試點(diǎn)房產(chǎn)稅的城市，將全部按照新法實(shí)施。

　　上述深圳市地稅局負責人還透露，未來(lái)除了房地產(chǎn)稅納入地方稅種外，土地出讓金仍屬地方收入，因此地方的財政實(shí)力會(huì )增強。

　　房產(chǎn)稅停止擴容背后

　　去年3月的“國五條”提出要擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。去年下半年，媒體報道杭州、廣州、深圳等地制訂的試點(diǎn)方案已經(jīng)成形，第二批試點(diǎn)即將推出，但最后擴圍計劃卻杳無(wú)音信。

　　“房產(chǎn)稅不會(huì )再擴大試點(diǎn)了，因為新的房地產(chǎn)稅會(huì )在幾年后出來(lái)，現在再擴大試點(diǎn)已經(jīng)沒(méi)有必要。”上述深圳市地稅局負責人稱(chēng)。

　　現行的房產(chǎn)稅暫行條例是1986年由國務(wù)院發(fā)布的，該條例對個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅。但2011年，上海和重慶出于調控樓市等原因，開(kāi)始對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅。

　　在深圳房地產(chǎn)研究中心高級研究員李宇嘉看來(lái)，各界對房產(chǎn)稅的爭議主要在于法理上不正當。重慶和上海出臺房產(chǎn)稅是因調控倒逼，而現在房地產(chǎn)稅是屬于稅制改革的一環(huán)。今年從放棄房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，到啟動(dòng)房地產(chǎn)稅立法工作，也說(shuō)明了此前兩地的試點(diǎn)失敗了。

　　“上海和重慶在試點(diǎn)房產(chǎn)稅過(guò)程中有很多問(wèn)題，在抑制房?jì)r(jià)及增加地方稅收方面的作用不大，因此無(wú)法在全國推廣。”中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌說(shuō)。

　　根據上海公布的2014年預算草案，今年上海預計征收房產(chǎn)稅27.6億元，同比增長(cháng)2.6%。而2014年上海土地出讓金收入預計超過(guò)1700億元，相比之下，房產(chǎn)稅對財政的貢獻僅是九牛一毛。

　　事實(shí)上，房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅只差一個(gè)字，外界對此卻多有混淆。

　　顧云昌告訴記者，有關(guān)房地產(chǎn)的稅收都算房地產(chǎn)稅，包括開(kāi)發(fā)、流通、保有環(huán)節，前兩個(gè)環(huán)節的稅費包括房企營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅等，而房產(chǎn)稅僅僅指向保有環(huán)節。目前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和流通環(huán)節均征稅，且稅負過(guò)高，但保有環(huán)節則缺失。

　　顧云昌認為，要推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，須理順整個(gè)稅收環(huán)節，該調整的調整，該取消的取消，做到不重復征稅。

　　上述深圳市地稅局負責人表示，房地產(chǎn)稅是要把土地使用的稅收合并進(jìn)來(lái)，主要是針對存量房。有了房地產(chǎn)稅后，包括住宅、寫(xiě)字樓、商鋪等都要繳稅。

　　在房地產(chǎn)稅尚未立法之前，廣東省近日提出將使房地產(chǎn)稅成為縣(市)級主體稅種，引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　“這不矛盾，因為現在基本可以明確的是，房地產(chǎn)稅屬于地方稅種，而廣東省只是先將其納入到地方稅種體系。”上述深圳地稅局負責人告訴記者，房地產(chǎn)稅的具體立法過(guò)程、時(shí)間，均需要通過(guò)全國人大才能實(shí)行。由于房地產(chǎn)稅涉及到整個(gè)稅制改革，取決于中央推動(dòng)改革的決心和力度。

　　財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康日前公開(kāi)表示，房地產(chǎn)稅的基調是加快立法。從具體時(shí)間表來(lái)看，2015年房地產(chǎn)稅應該進(jìn)入立法程序，如果2016年能夠完成立法，2017年將正式依法全面實(shí)施。

　　“當時(shí)我與賈康在一起開(kāi)會(huì )，他說(shuō)的2017年只是個(gè)目標，房地產(chǎn)稅的立法需要征求各方意見(jiàn)，還有個(gè)過(guò)程，但兩三年時(shí)間也差不多了。”顧云昌對記者說(shuō)。

　　湖南省住建廳負責人稱(chēng)，今年房地產(chǎn)市場(chǎng)調整的力度較大，在樓市企穩之前，政府應該不會(huì )急于推進(jìn)房地產(chǎn)稅。

　　“現在已經(jīng)明確房地產(chǎn)稅由中央統一部署，我們一切都需聽(tīng)中央的，因此地方不存在做什么準備工作。”上述深圳地稅局負責人表示，房地產(chǎn)稅作為今后地方財政收入的重要來(lái)源，與調控房?jì)r(jià)并沒(méi)有直接的關(guān)系。

　　上述湖南省住建廳負責人告訴記者，目前房地產(chǎn)稅尚未擺上議事議程，該省地方政府也從來(lái)沒(méi)有研究過(guò)，開(kāi)不開(kāi)征按照中央的要求來(lái)。

　　李宇嘉告訴記者，從政府職能轉變和整個(gè)財稅體制改革的角度看，房地產(chǎn)稅制的設計是一項系統工程，既包括制度性框架的搭建，也包括現有房地產(chǎn)行業(yè)稅收制度的完善，要比簡(jiǎn)單的房產(chǎn)稅試點(diǎn)復雜得多，時(shí)間上更長(cháng)。

　　李宇嘉稱(chēng)，在制度上，包括現有房地產(chǎn)稅制(如土地融資模式、房地產(chǎn)相關(guān)稅費)的作用績(jì)效和風(fēng)險評價(jià)，過(guò)渡期的財政風(fēng)險(如財政收入空窗)評估，以及向以房產(chǎn)稅為主的財產(chǎn)稅制轉變的預案設計，如縮短出讓年期、完全的產(chǎn)權出讓探索，即不再規定70年或40、50年的產(chǎn)權，而是擁有永久性產(chǎn)權。

　　現行土地使用權期限的劃定，實(shí)行的是1990年擬定的暫行條例，并沒(méi)有形成土地管理法案，當前，年限的設定已然形成推行房地產(chǎn)稅的阻力，新法案取代《暫行條例》的時(shí)機已成熟。

　　此外，對現行稅制，李宇嘉認為，包括房地產(chǎn)行業(yè)綜合稅負評價(jià)，各環(huán)節稅種的梳理和減并，降低交易環(huán)節稅負，持有環(huán)節稅收種類(lèi)的合并和綜合稅率制定，土地增值稅的改革和完善等都需要重新考量。