近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》，加強環(huán)境監管執法，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善?！锻ㄖ诽岢鑫鍌€(gè)方面的政策措施：一是嚴格依法保護環(huán)境，推動(dòng)監管執法全覆蓋，有效解決環(huán)境法律法規不健全、監管執法缺位問(wèn)題。二是對各類(lèi)環(huán)境違法行為“零容忍”,加大懲治力度，堅決糾正執法不到位、整改不到位問(wèn)題。三是積極推行“陽(yáng)光執法”,嚴格規范和約束執法行為，堅決糾正不作為、亂作為問(wèn)題。四是明確各方職責任務(wù)，營(yíng)造良好執法環(huán)境，有效解決職責不清、責任不明和地方保護問(wèn)題。五是增強基層監管力量，提升環(huán)境監管執法能力，加快解決環(huán)境監管執法隊伍基礎差、能力弱等問(wèn)題。記者采訪(fǎng)了環(huán)境保護部環(huán)境監察局局長(cháng)鄒首民，對《通知》進(jìn)行解讀。

??四項任務(wù)有時(shí)限

??《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《水污染防治行動(dòng)計劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計劃》等一系列重要文件已經(jīng)或即將陸續發(fā)布，落實(shí)需要加強監管執法來(lái)實(shí)現。“就環(huán)境監管執法下發(fā)一個(gè)文件很有必要，本次《通知》也是國務(wù)院就環(huán)境監管第一次作出安排部署。”鄒首民表示。

??“《通知》的一大亮點(diǎn)就是提出了地方政府必須做4項有時(shí)限要求的工作。”　鄒首民說(shuō)。

??《通知》提出：2015年6月底前，全面清理、廢除阻礙環(huán)境監管執法的“土政策”。“一些地方推行‘寧靜日’,禁止職能部門(mén)到企業(yè)檢查;有些地方為招商引資，降低準入門(mén)檻，這些都屬于‘土政策’。”　鄒首民介紹。

??2015年底前完成兩件事，組織開(kāi)展一次環(huán)境保護大檢查，重點(diǎn)檢查所有排污單位污染排放情況;劃分若干環(huán)境監管網(wǎng)格單元，全面落實(shí)執法責任制。

??2016年底前，全面清理違法違規建設項目，并完成整改任務(wù)。

??環(huán)境違法“零容忍”

??鄒首民介紹，“過(guò)去一年來(lái)，環(huán)境污染犯罪移送的案例數量超過(guò)了以往十年的總和?；诖?，《通知》明確要求加強環(huán)保、公安、人民檢察院和人民法院聯(lián)動(dòng)。”

??《通知》規定各級環(huán)保部門(mén)和公安機關(guān)要建立“三項制度”(聯(lián)動(dòng)執法聯(lián)席會(huì )議、常設聯(lián)絡(luò )員和重大案件會(huì )商督辦制度)“四項機制”(案件移送、聯(lián)合調查、信息共享和獎懲機制)，實(shí)現行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接。

??鄒首民介紹，為有效遏制當前環(huán)境違法行為高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，《通知》要求對各類(lèi)環(huán)境違法行為“零容忍”,建立環(huán)境信用評價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì )公布，讓失信企業(yè)一次違法，處處受限?！锻ㄖ芬彩状蚊魑囊幎?，對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方機構應予以追責。

??長(cháng)期以來(lái)，公眾不理解、不支持環(huán)境執法現象較為突出，執法外部環(huán)境改善程度有限?！锻ㄖ芬?，邀請公民、法人和其他組織參與監督環(huán)境執法，實(shí)現執法全過(guò)程公開(kāi)。

??“公眾參與監督環(huán)境執法包含兩個(gè)層面，一是公眾通過(guò)自主申請或環(huán)保部門(mén)邀請，參加日常的環(huán)境監管執法工作，在體驗環(huán)境執法工作的同時(shí)實(shí)施外部監督;二是公眾通過(guò)關(guān)注環(huán)保部門(mén)的信息公開(kāi)，以信函、郵件、電話(huà)等方式表達自身的監督意見(jiàn)。”　鄒首民介紹。

??建立倒查機制，終身追責

??鄒首民介紹，《通知》明確了地方政府和工作人員未盡職履責或違紀違規情況的責任追究事項：監管不履職、該查不查、該處不處、該移送不移送(該受理不受理)等四種監管不作為行為要被追究責任，對涉嫌職務(wù)犯罪的要及時(shí)移送人民檢察院;要求實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策且造成嚴重后果、利用職權干預或阻礙環(huán)境監管執法等四種情況，要依紀依法追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

??“《通知》全面落實(shí)監管執法責任制，科學(xué)劃分了省、市、縣級監管事權。”　鄒首民說(shuō)。省級在負責督查市縣級政府環(huán)境保護工作的同時(shí)，主要負責巡查和稽查，督促市、縣落實(shí)網(wǎng)格化管理。市、縣兩級承擔日常環(huán)境監管執法責任。另外，《通知》還提出對環(huán)境保護重點(diǎn)區域、流域，地方政府要強化協(xié)同監管，開(kāi)展聯(lián)合執法、區域執法和交叉執法，解決各種監管死角和執法盲區問(wèn)題。

??“根據《通知》，自2015年起，省級環(huán)境保護部門(mén)每年要對本行政區內30%以上的市(地、州、盟)和5%以上的縣(市、區、旗)，市級環(huán)境保護部門(mén)每年要對本行政區域內30%以上的縣(市、區、旗)開(kāi)展環(huán)境稽查。”　鄒首民說(shuō)。

??此外，《通知》還進(jìn)一步明確，縣級以上地方政府對本行政區域環(huán)境監管執法工作負領(lǐng)導責任，對本轄區環(huán)境質(zhì)量負總責。