電力反腐持續發(fā)酵，牽出了更多不為人知的“秘密”。

　　6月16日，國家審計署公布對西電東送工程21個(gè)輸變電項目的審計結果，部分工程在建設中存在違反招投標規定、工程投資控制不嚴、私設小金庫等問(wèn)題，涉及金額總計66.83億元，其中僅違反招投標規定的項目就涉及資金34.39億元，占比超過(guò)五成。

　　填不平的腐敗黑洞

　　這并不是西電東送工程第一次被發(fā)現資金違規。作為我國西部大開(kāi)發(fā)戰略的重要標志性工程，截至去年6月，西電東送工程共開(kāi)工建設了48個(gè)輸變電項目，完成投資1793億元。而在2009年，西電東送一期工程溪洛渡項目就已被審計署點(diǎn)名批評。根據審計報告，洛溪渡項目的應招標分項目為464個(gè)，合同金額為248.98億元。而在實(shí)際執行中，其未招標項目達219個(gè)，占總數量的47.2%，合同金額為16.79億元。另外，2011年，審計署在審查中就已發(fā)現由中石油承建的西氣東輸二線(xiàn)工程有45億元招投標項目不合規。

　　“有些電網(wǎng)內部的項目招標完全是一個(gè)小世界?！眹译娋W(wǎng)浙江電力公司一位工作人員表示，“一些看似公開(kāi)招標的項目，甚至是一些邀請媒體和公眾參與監督的項目招標，其實(shí)早已內定中標者，都由負責人說(shuō)了算，流程只是走過(guò)場(chǎng)。一般來(lái)說(shuō)，項目的投標單位不能少于3家，但部分地方電網(wǎng)有自己的招投標平臺和控股企業(yè)，彼此間存在利益輸送關(guān)系。外部企業(yè)需繳納入會(huì )費，進(jìn)入企業(yè)系統，獲得報名資格，并自動(dòng)具備承標資格。但是，有時(shí)發(fā)標方可能只讓整個(gè)電力系統內符合條件的3家企業(yè)報名，其他企業(yè)連參與機會(huì )都沒(méi)有?！?span>

　　據北京大成律師事務(wù)所律師、北京市律協(xié)建筑專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)王文杰介紹，在審查、分析投標申請人報送的資格預審申請書(shū)時(shí)，招標人有必要對投標人的投標資格合法性和履約能力進(jìn)行全面考察，應當按有關(guān)規定對投標人進(jìn)行資格預審，并將評審結果向相關(guān)機構備案。

　　“電網(wǎng)項目的招投標適用《中華人民共和國招投標法》(下稱(chēng)《招投標法》)規定，從流程來(lái)看，與國家投資的其他建設項目沒(méi)有本質(zhì)區別?！蓖跷慕鼙硎?，“毫無(wú)疑問(wèn)，電網(wǎng)項目屬于法律規定的強制性招標項目。本案多家業(yè)主單位采用虛假招標、不招標、違法招標等方式發(fā)包工程項目，嚴重違反了《招投標法》相關(guān)規定，需承擔一定的民事責任、行政責任和刑事責任?！?span>

　　虛假招標“舊瓶裝新酒”

　　根據審計報告，西北聯(lián)網(wǎng)750千伏第一通道工程、500千伏皖電東送工程、寧東至山東±660千伏直流輸電示范工程等15個(gè)工程在建設中出現了違規招投標行為，500千伏皖電東送工程的虛假招標項目最多。

　　王文杰指出，虛假招標指的是在工程施工企業(yè)已經(jīng)內定的情況下，招標方聯(lián)合相關(guān)企業(yè)，走一個(gè)虛假的招標程序，以應對其他競標人的投訴。

　　中國人民大學(xué)兼職教授、北京市律協(xié)招投標委員會(huì )主任薛起堂說(shuō)：“虛假招投標不是《招投標法》中的概念，審計署審計的虛假招投標其實(shí)是規避招投標和串通招投標?！睋榻B，《招投標法》第四十九條規定，將必須進(jìn)行招標的項目化整為零或以其他任何方式規避招標的，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！缎谭ā返诙俣龡l則明確，構成串通招投標罪的，將處三年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金。

　　“其實(shí)，一些省級以下的地方電網(wǎng)企業(yè)，如果沒(méi)有關(guān)系，根本就沒(méi)有機會(huì )參加招投標。而且如果關(guān)系不硬，即使拿到了項目，也賺不到錢(qián)?！鄙鲜鰢译娋W(wǎng)浙江電力公司工作人員坦言，“有些地方電網(wǎng)企業(yè)甚至會(huì )專(zhuān)門(mén)成立新公司，參與招投標，中標后再分包給其他企業(yè)，從中獲利?！?span>

　　除虛假招投標外，未公開(kāi)招標也是本次審計的重點(diǎn)關(guān)注內容。在15個(gè)涉事項目中，類(lèi)似于“未公開(kāi)招標”“違規將分項目發(fā)包”的字眼比比皆是。

　　執法沉默是縱容

　　最高人民檢察院此前曾表示，今年，檢察機關(guān)將重點(diǎn)查辦石油、電力等行業(yè)的腐敗案件。今年1月以來(lái)，已有十多位來(lái)自煤炭、電力、石油等能源領(lǐng)域的官員和國企高管落馬。這其中，招投標絕對“功不可沒(méi)”。

　　王文杰表示：“‘系統’是一個(gè)很可怕的概念，往往意味著(zhù)利益共同體。比如，鐵路系統、電力系統、石油系統等，外部企業(yè)想承攬內部工程是不可能的。即使承攬到了，也是經(jīng)過(guò)了多層分轉，利益早已被權力瓜分得所剩無(wú)幾，最后施工方只能靠偷工減料來(lái)完成工程，工程質(zhì)量難以保證?！?span>

　　“國資項目的招投標博弈尤為激烈，確實(shí)有一些投標企業(yè)不惜花巨資‘公關(guān)’評標專(zhuān)家和招標方，但前提是這個(gè)項目尚處于‘未開(kāi)發(fā)’階段?！鄙鲜鰢译娋W(wǎng)浙江電力公司工作人員說(shuō)。

　　“現在央企開(kāi)始逐漸重視招投標問(wèn)題。其實(shí)，前年國家電網(wǎng)公司就已經(jīng)請我們的招投標法律專(zhuān)家為其下屬公司進(jìn)行過(guò)相關(guān)培訓，并完善了相關(guān)招投標管理制度，但地方電力公司并未按規定執行?！毖ζ鹛弥赋?，“審計風(fēng)暴‘雷聲大，雨點(diǎn)小’，國內大型項目年年審計，年年都有問(wèn)題，卻很難改正，關(guān)鍵是審計署的問(wèn)責力度不夠。違反招投標法律法規的行為一般都會(huì )涉及行賄、受賄，司法機關(guān)應及時(shí)介入，追究責任人的刑事責任?！?span>

　　“工程領(lǐng)域的違法犯罪問(wèn)題非常突出，并且很容易被發(fā)現，且現有的法律法規完全夠用，但為什么違反犯罪行為還是如此猖獗?歸根到底，還是執法力度欠缺這個(gè)老問(wèn)題?！蓖跷慕芨袊@。