近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施。鐵路投融資體制改革究竟向何處去，中西部鐵路建設又會(huì )有怎樣的前景?4月8日，中國鐵路總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理盛光祖接受獨家專(zhuān)訪(fǎng)，這也是他上任后首次接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)。

　　鐵路投資繼續高位運行

　　今年投資計劃安排中，700億為地方和社會(huì )獨立投資

　　記者：近幾年，頻頻傳出因“錢(qián)緊”導致鐵路建設項目緩建、停建的消息。當前鐵路建設狀況究竟如何?

　　盛光祖：近年來(lái)，鐵路建設總體形勢是好的。我們把加快鐵路建設放在重中之重的位置，進(jìn)一步優(yōu)化“十二五”規劃目標，加大規劃實(shí)施力度。

　　“十二五”前3年，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資1.92萬(wàn)億元，新線(xiàn)投產(chǎn)1.24萬(wàn)公里，較“十一五”同期分別增加1.03萬(wàn)億元、8300公里，增長(cháng)116%、202%。

　　2014年初，全國鐵路固定資產(chǎn)投資計劃安排7000億元，其中包括地方和社會(huì )獨立投資700億元，新線(xiàn)投產(chǎn)6600公里，鐵路投資繼續保持高位運行。今年1至3月，鐵路建設投資完成610億元，同比增長(cháng)了9%以上，實(shí)現了良好開(kāi)局。

　　記者：近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設作出部署，這對鐵路行業(yè)有何重要意義?

　　盛光祖：黨中央、國務(wù)院對鐵路建設發(fā)展高度重視。去年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》，出臺了一系列政策。4月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設又一次作出重要部署，意義重大。

　　鐵路投資規模大，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)。加快鐵路建設，可以增加鋼材、水泥以及其他建材的有效需求，消化合理剩余產(chǎn)能，拉動(dòng)國內大型裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;對擴大就業(yè)尤其是農村勞動(dòng)力就業(yè)，提高中低收入者的收入水平，促進(jìn)消費增長(cháng)也具有重要作用。

　　鐵路作為國民經(jīng)濟大動(dòng)脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，具有運力大、成本低、節能節地、低碳綠色等比較優(yōu)勢，是綜合交通運輸體系的骨干。加快鐵路建設，對完善我國鐵路網(wǎng)，擴大全社會(huì )的運輸能力，優(yōu)化交通運輸結構，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾需求具有重要作用。

　　我國正處在實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展和加快城鄉同步發(fā)展的重要時(shí)期。加快鐵路建設，尤其是中西部鐵路建設，對增強鐵路基礎保障能力，促進(jìn)國土開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)和邊疆建設，有效實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化戰略具有重要作用。

　　今年將開(kāi)通逾7000公里新鐵路

　　近九成在中西部，中西部鐵路投資和投產(chǎn)比例加大

　　記者：為加快鐵路建設，中國鐵路總公司采取了哪些具體措施?

　　盛光祖：在考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求、鐵路運輸需要、鐵路建設資金保障能力等條件的基礎上，我們調整增加了今年鐵路建設的目標：一是新開(kāi)工項目由44項增加到48項;二是全國鐵路固定資產(chǎn)投資由7000億元增加到7200億元;三是新線(xiàn)投產(chǎn)里程由6600公里增加到7000公里以上;四是33個(gè)開(kāi)展前期工作項目，必保10個(gè)項目在年內完成可研批復。

　　在建設組織上，一方面，加強在建項目管理，今年確保蘭州至烏魯木齊第二雙線(xiàn)、大同至西安、杭州至長(cháng)沙、南寧至廣州、合肥至福州鐵路等重大項目建成投產(chǎn)。另一方面，加快鐵路建設前期工作，在國家有關(guān)部門(mén)的支持下，依法合規地加快項目審批、用地審批、征地拆遷和環(huán)保水保等工作，努力實(shí)現蒙西至華中煤運通道、北京至沈陽(yáng)客運專(zhuān)線(xiàn)、拉薩至林芝鐵路、哈爾濱至佳木斯鐵路、懷化至邵陽(yáng)至衡陽(yáng)鐵路等重點(diǎn)項目開(kāi)工建設，并保持今后幾年鐵路建設規模的穩定。

　　記者：過(guò)去鐵路建設項目多集中在東部地區?，F在中央強調，加快鐵路建設要以中西部鐵路建設為重點(diǎn)。鐵路總公司的投資計劃將有怎樣的變化?

　　盛光祖：按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快中西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略部署，近年來(lái)鐵路總公司加大了對中西部鐵路建設的投資力度，使鐵路建設的重點(diǎn)向中西部地區轉移。

　　按照規劃安排，“十二五”期間，中西部國家鐵路建設投資1.85萬(wàn)億元、投產(chǎn)新線(xiàn)2.3萬(wàn)公里，占比分別為72%、77%?！笆濉鼻?SPAN lang=EN-US>3年，中西部地區完成建設投資1.15萬(wàn)億元、投產(chǎn)新線(xiàn)7000公里，占比分別為72%、58%。

　　2014年，中西部鐵路安排建設投資和投產(chǎn)新線(xiàn)比例進(jìn)一步加大，占比分別達到78%、86%?？梢?jiàn)，當前鐵路建設的重點(diǎn)是中西部地區。隨著(zhù)一大批鐵路建設項目的實(shí)施，鐵路將在促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展和扶貧攻堅等方面，發(fā)揮更為顯著(zhù)的作用。

　　形成鐵路價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制

　　將對新建鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)

　　記者：在深化鐵路投融資體制改革方面，鐵路總公司采取了哪些改革措施?

　　盛光祖：國務(wù)院就鐵路投融資體制改革出臺了一系列政策，非常重要，非常及時(shí)。鐵路總公司將在國家有關(guān)部門(mén)的支持和幫助下，以改革創(chuàng )新的精神，全力做好相關(guān)工作。

　　推動(dòng)鐵路分類(lèi)建設。積極組織研究向社會(huì )資本開(kāi)放城際鐵路、市域鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路所有權、經(jīng)營(yíng)權的途徑和措施;積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為社會(huì )資本以多種方式參與鐵路建設和運營(yíng)創(chuàng )造條件;積極支持地方政府和社會(huì )企業(yè)為主，投資建設城際鐵路、支線(xiàn)鐵路和資源開(kāi)發(fā)性鐵路。

　　設立鐵路發(fā)展基金。鐵路發(fā)展基金的設立，為社會(huì )資本投資鐵路搭建了穩定合理回報的平臺，是充分發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)和引導作用，擴大鐵路資本金來(lái)源渠道的一項重要舉措。我們將在國家有關(guān)部門(mén)的指導和幫助下，做好設立鐵路發(fā)展基金的有關(guān)工作，保證2014年、2015年鐵路建設基金總規模每年達到2000億元至3000億元。

　　對鐵路建設土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。實(shí)施鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區土地綜合開(kāi)發(fā)利用政策，是鐵路投融資體制改革的一項重大制度創(chuàng )新。我們將在國家有關(guān)部門(mén)和地方政府的大力支持下，按照市場(chǎng)化、集約化的原則，對新建鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展，實(shí)現鐵路資產(chǎn)保值增值，增強鐵路自我發(fā)展能力。

　　形成鐵路價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。經(jīng)國務(wù)院批準，從今年2月15日起，鐵路貨運價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導價(jià)，實(shí)行上限管理。下一步，國家還將繼續按照鐵路與公路貨運保持合理比價(jià)關(guān)系的原則，理順鐵路貨運價(jià)格水平，健全鐵路貨運價(jià)格隨公路貨物運價(jià)變化動(dòng)態(tài)調整機制。我們將在國家價(jià)格主管部門(mén)的指導下，做好相關(guān)工作，按照市場(chǎng)化取向，建立鐵路運價(jià)形成機制。